江北区综合行政执法局“非接触性执法”整治“城市牛皮癣”

近日，贝家边小区的居民向江北区综合行政执法局白沙中队投诉小区楼道小广告乱象。

原来，2018年初，白沙街道启动老小区环境整治，对辖区内的数十栋住宅楼进行粉刷。4月底，刚刚粉刷完成的贝家边小区内十一幢住宅楼楼道内，一下子又出现了上百副小广告。

白沙中队队员高炯波接到投诉后，立即开展现场调查取证，发现该小区楼道内的两侧墙壁和部分台阶上，确实出现了小广告的“身影”，有些是贴纸、有些是红色印章，广告内容多为管道维修等家政业务。执法队员随即对该现象立案，并展开深入调查。

案件现场还原

通过对十一个楼道近两百张小广告的排摸梳理，执法队员发现这些广告的指向两个不同的电话号码，并通过这些线索分别联系上了两位当事人。

听到执法队员的案件描述，两位当事人起初十分配合，主动表示愿意配合工作，但拒绝上门接受处罚，队员随即要求当事人提供住址。当事人在经过考虑后，表示自己目前居住在鄞州万达附近的住宅区。

然而在之后的调查中，两位当人事的电话就再也无法联系上，而他们提供的住址，经查实也系伪造。

启动非接触性执法程序

联系不上当事人后，执法队员随即启动非接触性执法程序，通过公安部门，了解到手机注册人的机动车登记信息和居住处登记信息，发现两个当事人实际上分别住在白鹤新村和荷花一村。

5月17日下午，执法队员来到荷花一村，在住所门口，发现了管道疏通工具，初步锁定当事人住址。通过沟通，执法队员和住户确认了当事人身份，但是其否认曾有乱张贴行为。案件一度陷入僵局。

“看到当事人的手机放在桌上，我就想是不是能够通过电话确认。” 高炯波跟记者说起当时情况时回忆道。

果然，看到办案人员拨打广告上的电话后，周某一下子慌了神，将违法事实和盘托出。原来，他和住在白鹤新村的胡某是老乡，五年前来到宁波，一直帮人家修修管道家电，偶尔通过刻画、张贴小广告等方式拓展业务范围。

通过执法队员的教育，当事人周某及其妻子对在贝家边小区内楼道内贴、印小广告的行为供认不讳。同时，他二人在表示愿意联系另一起案件的当事人，并帮助执法队员进行教育处罚。最终，在周某的帮助下两起案件顺利结案，当事人也及时主动缴纳了罚款，并承诺今后将杜绝该种行为。

楼道小广告乱刻画处罚尚属首例

2017年，我市颁布《宁波市文明行为促进条例》，该条例第8条第二款，将在建筑物、构筑物的楼道非法张贴、涂写、刻画及挂置宣传物品列为不文明行为。执法部门可以根据案件事实，对当事人处50至300的罚款。

但是在执法实际中，由于对当事人以及案件事实认定存在极大不确定性，导致该类案件办理难度很大。 “之前城管对乱张贴、刻画、涂写行为的执法主要集中在户外公共场所，对小区楼道内的乱张贴、刻画、涂写行为法律没有明确的禁止性规定，但是《宁波市文明行为促进条例》的出台填补对这一行为处罚依据的空白。”江北区综合行政执法局法制案审科徐丽娜。“像此次白沙中队处罚的案例，是通过事后介入，部门联动确认违法主体，达到处罚效果，虽然金额不大，但在我市也尚属首例。”