改革开放40年 | 鄞州养老机构从1家发展到22家

数据库：

1978年，鄞县有养老机构1家，床位60张左右。

2018年，鄞州有养老机构22家，床位6510张，社区（村）居家养老服务站305家，区域性居家养老服务中心8家。

每个人都会慢慢变老，每个人都需要养老。对于老年人而言，最关心的莫过于如何安度晚年，如何做到老有所依、老有所养。

“鄞州区的养老机构从‘寥寥无几’到‘百花齐放’，不断健全的养老服务体系真实地见证了鄞州的蓬勃发展，更反映了鄞州百姓生活幸福感的不断提升。”现年54岁的区民政局办公室原主任陈伟说，他见证了我区养老机构的一路发展以及社会养老体系的不断健全。

全县乡乡镇镇有了敬老院

改革开放之初，全县只有一家养老机构，即鄞县社会福利院，主要收养城镇“三无”老人、孤残儿童、弃婴，年收养老年人60名左右。

上世纪80年代初，随着家庭联产承包制的推广、实行，为了更好地解决农村“五保”老人供养问题，鄞县开始采取多层次、多渠道集资的方式，积极兴办敬老院。农村“五保”供养是社会保障福利事业的一部分，敬老院是为“五保”对象提供供养服务的公益性机构。

1985年，21岁的陈伟进入鄞县民政局工作，被安排到社救股。“当时，全县已经创办了15家乡镇敬老院。”

上世纪80年代中后期，乡镇敬老院如雨后春笋般发展。1986年，全县52个乡镇中已有37个单独或者联办起了33家敬老院，收养农村“五保”老人482名。“各乡镇政府对敬老院所需经费落实到位，使敬老院有可靠的经济依托，入院老人的生活标准、工作人员的福利待遇都得到了有效保障。”陈伟说。

1988年，横溪、梅岭、金娥、塘溪等6个乡镇开办起敬老院，实现了鄞县人大提出的乡乡镇镇办起敬老院的目标。至年底，全县办起了48家敬老院，总投资302.8万元，有床位928张。全县1345名“五保”老人中661名入住敬老院，占全县“五保”老人总数的近半。全县敬老院数量和规模走在全国前列。县社会福利院被评为省级文明院，有7家敬老院被评为市级文明敬老院。

敬老院不断改造升级

“随着经济社会发展，敬老院不仅仅局限于解决院内老人基本供养问题。”陈伟说。敬老院办起之初，条件大多数一般，解决老人的食宿问题是主要目标。随着改革不断深化，农村集体经济不断壮大，社会保障事业不断发展，很多乡镇纷纷投资新建和扩建敬老院，上等级、上规模、上水平的乡镇敬老院开始出现。

“养老服务不断扩大，敬老院也慢慢向多功能、综合性、高层次方向发展。”陈伟说。

1992年，鄞县撤区扩镇并乡，随着区划调整，乡镇敬老院合并、新建或扩建工作不断推进。县民政局下拨敬老院专项补助款达100万元，各乡镇政府也投入巨资，其中邱隘镇投资400余万元新建了2000余平方米的敬老院。敬老院的改造升级成果有目共睹，1995年，宝幢敬老院被民政部命名为模范敬老院；1996年，五乡镇敬老院被评为全国模范敬老院。

改革开放加速，敬老院也转变观念，积极开展有偿服务和挖潜创收活动。全县16家乡镇敬老院兴办了加工场，16家敬老院经济实体（企业）年纯收入高达35万元。院内收入增加，老人的生活有了不小改善。“上世纪90年代中旬，入院老人平均年生活费差不多有700元，和当地群众实际生活水平相接近。”陈伟回忆道。随着入院老人的生活费提高，有些乡镇定期为老人检查身体，不定期带老人外出旅游观光。“不少乡镇敬老院给入院老人举办生日会，节假日安排庆祝活动，老人的精神生活也得到了满足。”大部分敬老院宽敞明亮，环境优美，设施齐全，居住舒适，逐步由救济型向福利型转变。

到1999年1月，全县30家敬老院，接收老人1200余名，在院“五保”老人的生活已基本达到当地人均生活水平。乡镇敬老院基本解决了全县农村“五保”老人的集中供养问题。

社会养老体系逐步完善

2002年，鄞县撤县设区。老龄人口增速快，高龄化、失能化、空巢化趋势明显，解决养老问题势在必行。

鄞州区加快深入改革的步伐，把筹建鄞州区社会福利中心纳入到规划中。“养老、教育、医疗与老百姓生活息息相关，成为民生最关注的话题。”陈伟说。

2003年和2004年，区政府把农村敬老院建设和“五保”供养人列入区政府实事工程目标。乡镇敬老院更新升级，床位扩增，有些在解决了本乡镇孤寡老人入院问题后，开始接纳社会上的部分自费寄养老人。

陈伟说，随着老年群体的扩大和高龄化，有些敬老院的条件比农村普通家庭的条件更为优越，部分老人自主意识增强，选择到养老机构安享晚年。“上一辈人会觉得送父母去养老院是非常不孝的，但是这十多年，养老观念发生了很大变化，不少老人主动要求来养老院。”

雅戈尔老年乐园餐厅

2008年，鄞州区社会福利中心（后冠名雅戈尔老年乐园）落成。这是鄞州区第一家大型养老机构，占地面积近100亩，总共有1600余张床位。乐园还建有老年活动中心、医疗门诊部、休闲街。同一年，全区第一家证照齐全的民办养老机构——鄞州夕阳红颐乐园成立，占地面积10余亩，这是一家集养老、护理、营养、娱乐、健身、宗教信仰为一体的综合性养老福利机构。

2011年，我区出台《关于构建城乡全覆盖社会养老服务体系的意见》，明确提出“十二五”期间，我区将大力实施敬老养老“9505工程”，全力推进以居家养老服务为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、服务方式多样化、投资主体多元化、服务队伍专业化、覆盖城乡全体老年人的社会养老服务体系建设。

2012年，我区新（扩）建养老床位数1697张，启动建设下应街道、咸祥镇、塘溪镇、五乡镇等5家镇级老年乐园，建成咸祥镇球东村、云龙镇王夹岙村等6个村级老年乐园。

“养老机构床位‘一床难求’，推广新的养老方式势在必行。”陈伟说。我区开展了实质性居家养老服务工作，更多的老年人选择居家养老。2012年，我区共建成109个社区（村）居家养老服务站。在不断下拨居家养老各类服务补助资金的同时，我区推出了居家养老服务机构社会化运营、医养融合签约和老年配送餐服务等。

2015年末，全区有养老床位数8560张，每百位老人拥有养老床位5.18张。新（扩）建居家养老服务站50个，累计建成401个。

随着社会化进程的加快，社会福利制度开始由“补缺型”向适度“普惠型”转变。目前，全区共有养老机构22家，床位6510张，每百位老人拥有床位4张。村（社区）居家养老服务站305家，区域性居家养老服务中心8家。

（来源：鄞州区委宣传部）