创建国家农产品质量安全市系列报告——实施智慧监管 拧紧农业投入品质量安全阀

民以食为天，食以安为先。宁波市农业局在国家农产品质量安全市创建工作中，围绕保障人民群众“舌尖上的安全”，认真贯彻党中央、国务院和浙江省委、省政府关于创建国家农产品质量安全市的部署要求，对照创建标准和实施方案，落实宁波市委、市政府提出的实施农产品质量党政同责，健全监管部门协调机制，完善创建工作长效机制等一系列举措，努力确保高水平建成国家农产品质量安全市。宁波市在国家农产品质量安全市创建工作中，凝结了许多有益的工作经验，取得了许多探索性实践成果。即日起，凤凰网宁波将推出创建国家农产品质量安全市系列报告，聚焦农产品质量安全市创建的“宁波方案”，透视农产品质量安全市创建的“宁波样本”。

系列报告第一期关注宁波市农业局树立“互联网+”思维，深入推进农业投入品监管和服务信息化建设，着力提升工作效能的“智慧”实践。

智慧监管为质量安全保驾护航

农业投入品是农产品生产过程中使用或添加的物质，主要包括农药、兽药、种子、肥料、饲料及饲料添加剂等农用生产资料。对农业投入品生产经营使用实施有效监管，确保农业投入品质量安全，是保障农产品质量安全的一项基础性工作。

为适应农产品质量安全工作形势的不断变化，顺应人民群众对“舌尖上的安全”的期待和要求，宁波市转变监管理念和方式，树立“互联网+”思维，从2012年起，建设以农业投入品智慧监管系统为一体、以农业执法通系统和农业投入品经营管理系统为两翼的智慧监管平台。

智慧监管平台实现了对农业投入品生产经营使用的日常监督和事前事中事后动态管理，力求在农业投入品出现质量安全问题的情况下，能够快速实现源头追溯，促进农业投入品生产经营者与监管执法部门之间多边信息互联互通，形成共治合力，为宁波市农业产品质量安全保驾护航。

智慧监管功能一体化集成

农业投入品智慧监管系统汇集农业执法通系统和批发零售经营管理系统所有信息和全部功能要素，实现了农业投入品经营单位登记、产品登记、进销存台账监管、监测预警和监督执法等功能一体化集成，标志着农产品质量安全长效机制与信息化深度融合模式基本确立。

经营者只要将农业投入品进行登记，该系统就会自动生成唯一性的条形码，通过条形码管理和经营管理系统，产品来源、批发、零售信息将被完整记录。现在，监管者只要登录系统中的追溯管理功能模块，输入问题产品信息、经营者名称，就可以查询到该产品的进货、销售、购买信息，并及时采取应急处置措施。

目前，系统已收录宁波市79家批发企业、968家零售店的信息，包括经营者基本情况和行政许可、行政处罚、监督检查、奖励、黑名单等信用信息。11000余种进入宁波市的农业投入品也已在系统登记备案。此外，系统还收录了部、省、市三级农业投入品质量抽检信息31000余条。

智慧监管显著提升执法效能

为适应现场执法便利化高效化需要，宁波市农业局以农业投入品智慧监管系统为内容和功能源，开发了农业执法通系统。该系统根据农业执法的流程和内容，设立巡查登记、抽样管理、企业和农资查询、假冒伪劣识别等功能模块，各模块信息和数据自动更新，能为执法者提供准确及时的执法信息和数据。

执法者在现场执法时，利用农业执法通，可以便捷查询监管对象信息和农业投入品信息，初步判断产品质量是否合格，并在系统里实时保存执法证据资料和信息，记录执法行为过程和结果，保障执法行为的程序正当，极大提高执法者现场执法效率和质量，拧紧了宁波市农业投入品质量安全阀。

目前，宁波市共配备农业执法通的配套设备54部。自2016年起，宁波市农业、市场监管部门在进行农业投入品质量抽检工作中都开始使用农业执法通，确保抽检不重复不交叉，大幅度提高执法工作效率，增强了联合执法效能。农业执法通，已经成为宁波市农业投入品质量安全执法的重要工具和“标配”。

寓智慧监管于服务之中

为发挥智慧监管平台功能，宁波市农业局将智慧监管寓于服务之中，设计开发了供农业投入品经营者使用的批发零售经营管理系统。该系统设置信息预警、进货管理、销售管理、库存管理、统计报表、会员积分、基础数据等功能模块，每一模块又内设若干子模块，以其功能较完备的设计和便捷简易的操作体验，服务于宁波市农业投入品经营者，搭建起监管部门和经营者信息互联互通的平台。

农业投入品经营者注册账号后，即可在该系统输入日常的进货、销售信息，实现日常经营数据信息在系统上保存和管理。近年来，监管部门不断优化系统功能。一是开发经营数据云储存，扩大储存容量，保障经营管理数据信息海量储存；二是利用国家农药二维码追溯信息，开发农药扫码销售功能，极大方便了经营者建立信息化台账；三是开发短信提醒功能，监管者可及时发出假冒伪劣产品信息，通知经营者下架和追回问题产品；四是设置预警功能，对产品临近保质期和最低库存信息进行预警。五是实现批发经营管理系统和零售经营管理系统“一键通”。目前，宁波市56家批发企业、765家零售店都已安装应用批零经营管理系统，信息化监管服务覆盖率达78.4%。

由于经营管理系统与农业投入品智慧监管系统交互联通，监管者可及时掌握产品流通信息，对农业投入品有效实施追溯管理，对批发零售商经营行为进行动态日常监管，确保农业投入品质量管理主动高效。