人民政协报整版刊登鄞州“对话式共商”典型做法

7月23日的《人民政协报》4版整版聚焦鄞州区政协“请你来协商”平台建设系列做法和成效！就鄞州区政协的“对话式共商”经验和成果，作了深度解读。

全文如下：

编者按：

新时代政协新样子是个什么样？政协作为专门协商机构如何有效发挥作用？在浙江省宁波市鄞州区有一个响亮的回答———“对话式共商”。

线下火热，线上热烈。网友点题，部门回应。鄞州区的“对话式共商”在浙江省政协推出的“请你来协商”平台上不断上演着“商量”的各种精彩，不断开放出基层社会治理的和谐之花。

在区政协负责人看来，人民政协成立70年来，已成为国家治理体系的重要组成部分。县级政协作为各级政协组织中最基层的组织，大量工作直接面对老百姓，同人民群众的联系更直接、更广泛、更密切，与推进基层协商有着天然联系。“请你来协商”这个专门协商平台的创建，就是省政协推动政协协商与基层协商最有效的衔接。

2018年鄞州区被浙江省政协列为“请你来协商”平台建设试点县（区），为了把该平台建设好，区政协率先启动了系列活动，坚持以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和中共十九大精神为指导，坚持自下而上和自上而下，沉下去、请上来相结合的原则，推行从党政所需中确立选题、从日常履职中发现选题、从委员群众中获得选题的“开门选题”模式，着力就牵一发而动全身、事关群众切身利益的问题进行协商。坚持“发展大事+关键小事”相结合，既聚焦区域经济社会发展中的大事要事，又关注涉及群众切身利益的关键小事。

聚焦经济社会发展大事小情，2018年7月至今，全区近300名政协委员深入社区、农村，在“请你来协商”平台，带着鄞州“对话式共商”独特标记与党政一把手、部门负责人、基层群众一起，“线上+线下”相结合，着力就牵一发而动全身、事关群众切身利益的问题进行协商，切实提升群众获得感和幸福感。

如今，在鄞州区“请你来协商”平台上，党委政府真情回应、政协委员激情履职、网民群众热情参与，每一场协商活动都成为了响当当的鄞州“头条”。

“区委负责人（区政府负责人）与委员面对面协商”活动———

鄞州区域范围内最高层面的协商平台

通知，通知，通知———重要的事情说三遍！推进老旧小区“最多改一次”协商会即将召开。3月16日，鄞州发布的页面上蹦出来的提醒，让居住在老旧小区的网友不由上了心。

大家都向往美好生活，为让百姓居住环境更优美，鄞州住建部门牵头的老旧小区改造、雨污分流、截污纳管，综合行政执法部门牵头的社区公厕建设、垃圾房建设、垃圾桶点位改造、“二次供水改造”，公安部门牵头社区“雪亮工程”，经信部门牵头的“多网融合”工程等。可由于没有统一规划、统筹建设、统合资源，老旧社区今天刷墙、明天挖路、后天铺管道……这些影响着日常生活的改建能不能一起开工、收尾牵动着大部分网友的心。

3月18日，聚焦老旧小区“最多改一次”，鄞州区“请你来协商——区委负责人与委员面对面协商会”召开。偌大的会议室内，区财政、住建、综合行政执法等十余个职能部门主要负责人坐成一排，耐心细致地回答着政协委员提出的问题，现场气氛十分热烈。看着委员与部门之间的交流与互动，鄞州区委负责人8次进行“抢答”。

鄞州区委负责人的“抢答”，激发了委员们的发言热情，问题被一一道出。“城市精细化管理，说到底就是要把各项措施落细、落小、落地、落实。”鄞州区委负责人在回答中，3次提及要深化城市精细化管理，要“拿出管用的招”。随着现场交流的深入，委员们的问题也越来越“尖锐”。针对老旧小区违建违占问题，鄞州区委负责人一语道破：“关键是要联合‘执法’进社区，先试点再推广。我们的干部要转变作风，用脚步丈量民情，走到一线去倾听民声解决难题。”

群众关切无小事，鄞州区委负责人的回答始终充满力量。“要始终坚定群众路线，解决好‘依靠谁、为了谁’问题。”“老旧小区改造要秉持共建共享、共治共管、共同缔造的理念。”……

参加“最多改一次”的协商会后，鄞州区委负责人对这样的“商量”印象很深刻。“‘请你来协商’是民生难题的现场破解，民本意识的充分体现，民主政治的创新实践。协商题目虽小、文章很大，办的都是实事要事百家事，议的都是难点痛点关键点，做的都是真访真议真服务，通过现场问、现场答、现场办的方式，一起议出了很多好思路、好办法，也现场解决了很多群众关切的热点问题、焦点问题。各级各有关单位一定要以问题为导向，加强清单化管理，把委员的真知灼见作为政府改进工作、抓好工作的重要内容，积极梳理、吸收、采纳。‘面对面’这种形式背后所蕴含的民本精神、民主意识、工作方法，弘扬下去、运用起来，贯穿到各项工作中，不断激发广大党员干部实干、担当、奋进的新时代鄞州精神，用辛苦指数换群众的满意指数。”鄞州区委负责人强调说。

5月30日，鄞州区政府负责人作为《关于提升，住宅小区居住品质的全会提案》的提案领办人也走进了区政协“请你来协商·区长领办全会提案推进会”的会场。鄞州区政府负责人直言，这次的全会提案给他的三点感受是提案提到点子上，真切反映群众的感受；问题问到根子上，“一难两多三差”直指痛点，非常精准；建议提到了关键处，15条建议，为政府工作提供了好参谋。

作为市民群众生活的基本场所，住宅小区居住品质好与不好，最能体现群众的获得感和幸福感，推动提案由“建议”变“举措”、由“蓝图”变“实景”、由“思想”变“共识”，才能推动城市管理和品质提升。

推进会上，鄞州区政府负责人积极回应全体政协委员对提升住宅小区居住品质的关切。他要求各级各部门高度重视、合力推进，切实把群众最关心的身边小事办好抓实，要“强整治”、“全覆盖”、“聚合力”，切实推动共建共享、共治共管。

推进会的召开采用线下推进、线上直播交流的形式同步进行。两个多小时的直播，点击量达到102468人次，在线留言759条。

要做就要做最好，要走就走在前列。在高层面的协商平台开展“对话式共商”不但提升了委员的履职热情，也促进了问题的解决。

站在更高的角度、更客观的立场，就需要提出有深度、有启迪、有前瞻性、有操作性的意见建议，鄞州区的委员们信心满满。

据悉，今年的“请你来协商”平台还增加了政府与政协议政协商，区政府班子成员与区政协班子成员每年进行一次面对面协商，交流全区经济社会发展情况，共同商讨改革发展中的重要议题和群众关心关注的热点问题。

有事好商量·民情恳谈会

一个有温度的传声筒，一条暖民心的民意通道

“区里领导来我们村里开会了。”2018年9月6日下午，鄞州区邱隘镇上万令村的村民奔走相告。上万令村是邱隘镇第一批垃圾分类改造试点村，随着该村整体改造提升工作启动，生活垃圾分类工作正按计划开展。村民们对生活垃圾分类是否重视，执行如何，还有什么困难？外来人口的增加和村民生活水平的提高，机动车保有量逐年增加与村内公共空间不足之间的矛盾突出该如何解决？村民们整个下午与区农办、区住建局、区国土资源分局、区流动人口办一起围绕着“生活垃圾分类”和“停车难”进行零距离交流，要“全民提高意识，养成习惯，成为垃圾分类减量的主力军。”“农村垃圾分类要注重源头分类。”“建议充分利用有限空间，改造停车位并加强管理，破解停车难。”……与会的政协委员、村民代表等争相发言，积极建言，气氛热烈。

为了开好民情恳谈会，针对“生活垃圾分类”和“停车难”问题，区政协早已多次进行实地调研，因而，民情恳谈会上的发言自然胸有成竹，既指出问题，又提出破解方案。

“我们将继续跟踪关注上万令村民生难题的解决。既要尽快完善议政成果，努力为党委、政府科学决策提供有益参考，同时也要密切关注工作进程，持续为农村建设发展献计出力，切切实实改善上万令村的人居环境，不断提升广大村民的获得感。”区政协负责人的表态掷地有声。“一下午的促膝长谈真是过瘾，区领导到现场，既看问题，又解难题，恳谈会是开到了我们心里头了。”村民纷纷竖起大拇指。

民情恳谈会是区政协“请你来协商”协商平台直接推进到民生前沿的一种协商形式。区政协负责人的想法很接地气，“民情恳谈协商”就是要走到百姓当中，在百姓中开展“对话式共商”实现了“决策需求”与“民众诉求”有效对接，群众的利益诉求和问题解决有了畅通渠道，党委政府在这个平台也能够倾听基层的声音。这样“对话式共商”，结合了鄞州区“进企业进社区进农村”活动，使委员履职的视角也拓展得更深、更远。

2019年6月，区农业农村局会议室里气氛活跃，参加区政协“请你来协商·民情恳谈会”的政协委员、群众代表围绕“农产品质量安全”主题，一连向职能部门抛出了9个问题。“市场上流通的小散农户生产的农产品点多面广，如何加强管理，让老百姓买得放心、吃得安心？”“我比较关心快检人员的业务水平，市场监管部门对提高他们的责任意识、检测水平有没有好的举措？”“村级市场改造提升，职能部门有何打算？”……面对政协委员、群众代表的呼声，区政府有关负责人积极回应。“民以食为天、食以安为先，我们必须把农产品质量安全摆在十分重要的位置，强化质量安全监管，提升质量安全的水平，切实回应人民群众的关切。”区政府有关负责人表示，下一步，区政府将着力增强责任、风险“两个意识”，确保制度、监管、宣传“三个到位”，把好源头、生产、流通、检测“四道关口”。

在“请你来协商·民情恳谈会”平台，区政协密切关注涉及群众切身利益的关键小事，以实际行动和智慧来诠释政协担当、展现政协作为。在这个平台，相关部门也积极回应百姓诉求，处理好监管与服务的关系，不断形成多元化、常态化、品牌化的治理模式。在这个平台，人民群众的“烦心事”“操心事”越来越少，收获了更多幸福感。

鄞州区政协的“请你来协商”平台建设不断推陈出新。“委员说事·委员与网民在线协商”，围绕网民关注的热点问题开展协商，推动“请你来协商”向网络延伸；开展“委员在身边·委员与群众微协商”，依托“委员工作室”建设，推动“请你来协商”向基层延伸。

区政协把“请你来协商”平台建设与其他创新工作有效结合起来，增强政协工作的整体成效。在委员工作室全覆盖的基础上，成立了一家省级委员会客厅———和丰创意委员会客厅。“请你来协商”纳入了委员会客厅的日常工作机制中，党外人士、新社会阶层人士、非公经济人士成为协商主体，画大了同心圆。在“请你来协商”这个开放型的平台上，区政协充分发挥应用型智库优势，建立专业结构优、研究能力强的调研队伍，组织和动员更多方面的专业学者，参与到“请你来协商”工作中来。区政协还热情拥抱互联网，把网络开放性、交互性、便捷性的特点与“请你来协商”平台联动结合起来，在鄞州政协微信公众号开设常态化的“请你来协商”栏目，畅通民意渠道，请居民群众与政协委员展开日常协商，为委员日常履职提供便利。

在“对话式共商”活动组织开展过程中，区政协始终坚持问题导向和求解思维，委员在对话式共商中唱主角、担主责、当主力。在广泛调研上下真功，在深度研究上见真章，在坦诚协商上求真效，不断锤炼自身履职能力，在调查研究、联系群众、合作共事、建言献策等方面都得到了较大提升。

协商平台“制度化”建设开创先河

实践中，鄞州区政协的协商格局越来越“优”，协商形式越来越“实”，协商制度“建”了起来，协商平台也“活”了起来。7月19日，鄞州区委常委会议审议并通过了《鄞州区政协协商成果转化实施办法（试行）》，通过有流程、有督办、有反馈、有考核的制度安排，切实提高政协协商成果的采纳率和落实率。委员们围绕“城市精细化管理”提出的“老旧小区整治”“僵尸车治理”“群租房管理”等建议，成为鄞州老旧小区“微整治”“微更新”“微改造”的重要参考，纳入到《鄞州区城市精细化管理工作实施意见》和推进“两高四好”示范区建设的总体思路当中，并以城市精细化管理大会的形式予以推进落实。“城乡生活垃圾分类处理”民情恳谈会后，区城管局、区住建局等部门在半个月内就将委员建议落实到位，改造完成了华严社区的两处垃圾房，合力办好这件民生关键小事，得到周边市民群众的点赞，并以点带面推动了全区243个垃圾房在布局、设施、功能和管理方面的全面提升……一系列协商活动有序开展，一大批协商建言成果受到重视和采纳。

区政协在推进各项协商成果转化的同时，及时总结实践经验，逐步用制度把平台规则和程序确定下来，强化平台建设制度保障。

在《关于建设“请你来协商”基层政协协商民主平台的意见（试行）》中，明确了目标，细化了任务，规范了程序。按照试行意见，区政协与区委、区政府协商制定“请你来协商”年度计划。年度计划主要为“6+X”形式，即6次由区政协牵头组织的专题性“请你来协商”，X次由区政协界别专业组、镇街联委会开展的“小微协商”。

《鄞州区“请你来协商”平台运行细则（试行）》的制定则见证着鄞州“请你来协商”平台建设从探索走向成熟。这份“说明书”，重点对协商活动中“确定议题———调查研究———开展协商——成果报送———跟踪督办———持续问效”6个环节进行细化规范，形成全环节覆盖、全过程监控、全流程指导的有效运行机制，不仅适用鄞州，也同样适用基层政协协商平台创建。

鄞州还创新推出了平台建设“质保卡”。按照高质量发展要求，研究制定了《鄞州区“请你来协商”平台质量评价工作办法（试行）》，明确评价维度、评价主体、评价办法等内容，并将适时组织开展评价工作，推动各次协商从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。通过一项项制度的不断建立、完善，鄞州区政协以“请你来协商”平台高质量发展为切入点，推动政协各项工作全面提质增效。

一年来，鄞州区政协聚焦协商这个主业主责，坚持以服务发展为导向、以制度建设为抓手、以成果转化为根本，扎实推进“请你来协商”平台建设，制定规范实施细则和平台质量评价标准，形成了成果转化办法和一批可复制、可推广的操作典型案例，开创了基层政协民主协商的“鄞州样板”，以实实在在的举措和成效彰显了县级政协作为专门协商机构的重要作用。

（来源：鄞响客户端）