浙江省生活垃圾分类现状与政策

▲ 永和易居小区的分类垃圾桶扫码就知源头

导读：垃圾分类，从提出到鼓励再到强制——到2020年底，实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率要达到35%以上。

2017年前，仅上海、北京、广东、深圳等8个城市被定位为垃圾分类收集试点城市。2017年国家印发了《生活垃圾分类制度实施方案》，试点城市扩大至46个城市，因浙江省为我国沿海发达地区且为互联网科技发源地，因此浙江省宁波、杭州两座城市被选为试点城市。

《生活垃圾分类制度实施方案》明确提出2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在上述实施生活垃圾分类的城市，生活垃圾分类回收利用率达到35%以上。

自2019年年初国务院办公厅印发《无废城市建设试点方案》以来，各省积极推荐“无废城市”候选城市，同年4月生态环境部会同相关部门筛选确定了11个城市作为“无废城市”建设试点，其中包含了浙江省绍兴市。

在国家大力推动生活垃圾分类回收、改善13亿中国人民生态环境健康的情况下，据小编了解浙江省稳步前行，走在了其他城市的前列，让我们了解下浙江省生活垃圾分类现状与现有的政策法规。

一、浙江省生活垃圾分类政策法规

为深入贯彻生态文明建设，为加快建设建设美丽浙江、高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章提供有力支撑，2018年浙江省政府办公厅印发了《浙江省城镇生活垃圾分类实施方案》（以下简称《方案》）。

（一）《方案》的主要目标

通过实施城镇生活垃圾源头减量专项行动、回收利用专项行动、制度创制专项行动、处置能力提升专项行动、文明风尚专项行动等五大专项行动，到2020年底，全省城镇生活垃圾总量实现零增长；

建立匹配完善的城镇生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系，实现城镇生活垃圾回收利用率达到35%以上、资源化利用率达到90%以上、无害化处理率达到100%；

基本建立生活垃圾分类相关法规制度和标准体系；

建成省级高标准生活垃圾分类示范小区1000个以上，形成可复制、可推广的城镇生活垃圾分类模式，形成全社会参与生活垃圾分类的浓厚氛围；

设区城市城区范围内全部实施生活垃圾强制分类。

（二）《方案》涉及八项重要工作任务

1、加强规划引领。研究制定全省城镇生活垃圾分类中长期发展规划纲要和城镇生活垃圾资源回收利用规划纲要，完善全省城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划。各地结合自身情况制定符合当地发展的生活垃圾类管理、设施建设、考核评价等相关标准。

2、实施强制分类。制定完善城镇生活垃圾分类标准，确立强制分类类别，制定强制分类行动目标。重点对机关、企事业单位、部队、高校、社会团体、写字楼、宾馆、超市及经营性场所等实施生活垃圾强制分类。

3、推动源头减量。生活垃圾严格实施分类分装、分别处置，严格执行国家限制商品过度包装，研究完善限制一次性消费用品的管理办法等。

4、健全回收体系。完善再生资源回收行业发展政策，研究制定和落实财政、土地、税收等配套政策，支持企业回收生活垃圾的中低价值可回收物，提高再生资源回收利用率。依法编制强制回收产品和包装物名录。支持企业建设再生资源回收利用信息化平台，健全再生资源回收利用网络，合理布局回收网点和分拣中心；鼓励企业采用押金、以旧换新、设置自动回收机、快递送货回收包装物等方式回收再生资源。培育一批再生资源回收龙头企业。建立有害垃圾强制回收体系，减少有害垃圾产生。

5、加快设施建设。落实政策、资金、土地、技术等相关要素保障，加快推进城镇生活垃圾分类设施建设。为有效消耗生活垃圾，各地修复已有生活垃圾焚烧厂及餐厨垃圾处理厂的基础上，要新建生活垃圾处置项目，以满足生活垃圾处置需要。

6、强化示范带动作用。各级政府要结合实际制定城镇生活垃圾分类指南，引导居民自觉、科学开展生活垃圾分类；选择不同类型的社区开展生活垃圾分类示范试点，逐步提升城镇生活垃圾分类的覆盖范围和水平。

7、积极宣传引导。制定实施城镇生活垃圾分类宣传引导行动计划，编制城镇生活垃圾分类科普手册，制作公益广告宣传片，开办互动栏目，丰富宣传内容。充分的利用社会各种资源对生活垃圾分类回收进行宣传、教育。

8、创新体制机制。积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等方式，通过公开招标引入专业化服务公司。加快城市智慧环卫系统研发和建设，鼓励企业加快“互联网+再生资源回收”模式创新，提高回收效率。鼓励社会资本参与运营生活垃圾分类收集、运输和处理，推动建设一批以企业为主导的生活垃圾资源化产业技术创新战略联盟及技术研发基地，提升分类回收和处理水平。通过建立居民“绿色账户”“环保档案”等方式，对正确分类投放生活垃圾的居民给予可兑换积分奖励。逐步将生活垃圾强制分类主体纳入环境信用体系。

（三）生活垃圾分类保障措施

1、落实政府责任。各地方建立健全城镇生活垃圾分类工作部门协作机制，明确职责分工，确保认识到位、责任到位、投入到位、措施到位。目前3个试点城市均成立城镇生活垃圾分类实施工作小组。

2、严格考核。各市要按季度向省城镇生活垃圾分类工作领导小组办公室报送生活垃圾分类工作开展情况，省城镇生活垃圾分类工作领导小组办公室要及时将各地工作情况汇总报送省政府，并定期牵头开展检查评估，对工作推进有力、成绩明显的单位和个人，要予以表扬；对落实不力、工作滞后的，要予以通报。

3、完善政策措施。鼓励各地按照污染者付费原则，完善生活垃圾处理收费制度。为保障“两网融合”健康发展，严格实施国家资源综合利用的税收优惠政策。各地财政要建立生活垃圾可利用废弃物回收补贴制度，对城镇生活垃圾分类收运处理系统的建设运行予以必要支持。

4、强化法制保障。制定实施城镇生活垃圾分类管理办法，对城镇生活垃圾分类体系和相关设施建设，以及源头减量、监督管理、保障措施、责任义务、公民行为规范、奖惩机制等方面予以明确，建立长效工作机制，深入持久地推动生活垃圾分类工作的规范化、常态化。

5、畅通监督渠道。各地要通过建立民意反映监督平台、开通投诉监督电话热线、开辟聚焦曝光栏目、设立民情民意留言箱等方式，全面畅通城镇生活垃圾分类监督渠道，大力推动单位和个人规范开展生活垃圾分类。

自《方案》实施以来，各地取得了显著成绩，其中杭州在《杭州市生活垃圾管理条例》中提到生活垃圾分类投放管理实施责任人制度。

生活垃圾分类投放管理责任人为：城市居住区，实行物业管理的居住区，物业服务企业为责任人；未实行物业管理的居住区，社区居民委员会为责任人；农村居住区，村民委员会为责任人；机关、团体、部队、企事业等单位的办公管理区域，该单位为责任人；机场、车站、码头、旅游景点、公园等公共场所，经营管理单位为责任人；商场、集贸市场、超市、饭店、展览展销等经营场所，经营管理单位为责任人；建设工地的施工现场，建设单位为责任人；待建地块，业主单位为责任人。

按照规定，责任人应当实施以下职责：按要求设置、清洁维护生活垃圾收集容器；监督生活垃圾分类投放，对不符合分类投放要求的行为进行指导、劝告；将分类投放的生活垃圾分类运至指定集中收置点；将生活垃圾交由有相应资质的单位收集、运输。

生活垃圾分类投放管理责任人发现生活垃圾投放不符合分类要求的，可以要求投放人按要求进行分拣后再行投放；投放人不按要求分拣的，责任人可以拒绝其投放，并报告市容环卫主管部门处理。

生活垃圾收集、运输单位发现收集、运输的责任区域交付的生活垃圾不符合分类要求的，应当及时告知该区域生活垃圾分类投放管理责任人，要求其按要求进行分拣；责任人不分拣的，生活垃圾收集、运输单位可以拒绝接收该区域的生活垃圾。

据小编了解，目前在整个浙江省生活垃圾运输过程中，如发现不符合分类要求的，可以要求生活垃圾收集单位进行分拣。运输公司做到台账登记，记录生活垃圾的来源、种类、数量、去向等信息。保障餐厨垃圾日产日清，车辆密闭完好，禁止运输过程中随意倾倒生活垃圾污染环境。

在浙江省严格执行生活垃圾分类情况下，目前生活垃圾分类回收、运输、再利用具体情况如何呀？小编带您了解究竟。

二、浙江省生活垃圾分类回收、再利用现状

宁波通过建立长效的“社区自治”分类模式，提高源头分类质量，充分调动物业保洁服务企业、居民、楼道长、墙门组长、志愿者等人员的积极性，带动居民参与垃圾分类；将推行生活垃圾分类工作纳入宁波民生实事工程，做好玻璃、金属、塑料、纸类、旧衣物、电器、大件垃圾等七大类全品类回收工作；督促物业管理的居民小区，物业保洁服务企业进一步履行主体责任，杜绝分类垃圾混收混运现象；在现有基础上，谋划建设新的生活垃圾焚烧、资源回收利用、环保教育、工业旅游等基础设施和配套设施。如今宁波中心城区生活垃圾分类收集覆盖面达89%，其中居住小区收集覆盖率71%，机关、企事业单位、学校实现垃圾分类全覆盖。日前宁波中考垃圾分类79分分值引领全国，校园垃圾分类成效明显，市民生活垃圾分类知晓率从2012年的35.7%提高至93.7%。

杭州垃圾分类具体有这几种典型的做法：上城区以“承包+认领”垃圾房定时定点投放模式做引领，垃圾房由保洁员、党员骨干、志愿者承包，实行“定时定点”投放，培养居民良好的分类习惯，使垃圾真正从源头减量；江干区全面深化推进垃圾分类工作，创新“桶长制”分类模式、“两只桶”责任方式，不断提升居民参与率、分类准确率、投放正确率，立破垃圾分类难题，逐步实现“一年见成效、三年大变样、五年全面决胜”的工作目标；拱墅区通过建立专业回收网点、“回收小哥”队伍、再生资源处理中心，从网点建设到运输服务，再从运输服务到集中处置，形成一套行之有效的闭环体系。

绍兴引进“互联网＋”等新办法，取得了较好的成效。建立了垃圾分类实名制可溯源管理体系，居民通过手机APP扫描或者刷取袋卡，可在自助取袋机中免费领取印有二维码的垃圾袋，巡检员通过扫描垃圾袋上的二维码，就能找到投放者信息并对垃圾分类投放质量评分，与此同时还建立起“实名投放+积分奖励”的机制。像柯桥区在5个小区试点二维码智能垃圾分类系统。越城区翰林越府实行“一户一卡”智能化管理，分类投放正确率86.67%。此外，一些小区居民通过手机APP，还可预约上门回收旧物。通过各种措施，绍兴市涌现出一批生活垃圾分类工作知晓率达100%、投放准确率在85%以上的小区和行政村。

三、浙江省垃圾分类回收企业代表

浙江省为我国互联网发源地，因此在浙江垃圾分类回收中，最为突出的特点为通过“互联网+”分类回收的方式，提升垃圾分类效率，提高居民参与的积极性。

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