全域治理 民生温度彰显幸福指数

实施全域治理创新，是建设“两高四好”示范区的重要抓手、重要内容。以全域治理创新推动区域治理现代化、推进区域发展现代化，是牵一发而动全身之策。

面对城乡结构、人口结构、组织结构等快速变化，鄞州先行先试，探索形成了以党建引领为核心，以自治、法治、德治“三治融合”为基础，以共商、共治、共管、共建、共享为路径的“一核三治五共”全域治理模式，擘画出了一幅平安、和谐的幸福民生画卷，为打造全域治理创新全国标杆区奠定了基础。

图为乡村全域治理体系研讨会现场。

“五全联动”优化基层治理模式

面对半城半乡的区情实际，近年来，鄞州加快“重城轻乡”向“城乡一体”发展步伐，深刻把握党的全面领导、全域覆盖、全景打造、全民参与、全盘保障的“五全联动”全域治理内涵，先行先试，探索基层全域治理新路。

一面党旗就是一个核心，一个支部就是一座堡垒，一名党员就是一面旗帜。鄞州把加强基层党的建设作为推进全域治理的一条主线。先后实施“鄞领工程”、基层党建“百千万”工程，在堡垒建设上“下抓一级”，在领头雁建设上选派“第一书记”等，并积极推进多方主体共同参与，逐步构建了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的治理体系。

邱隘镇回龙村地处城乡接合部，常住外来人口1.5万余人，比本地人口多十倍。该村积极探索“党建+基层治理”立方体建设，走出一条以党建为引领、文化为纽带、和谐为底色的乡村振兴之路，使一个基础设施差、外来人口多、管理难度大的近郊村蝶变为管理有序、服务完善、邻里和睦的美丽家园。

不止回龙村，加强基层党建，也让云龙镇陈黄村村容村貌大幅提升，原先的“后进村”连续创下25年“零违建”“零信访”纪录，走出乡村善治之路；针对村级班子成员人少事多、群众参与度不高、后备人才缺乏等普遍性难题，五乡镇明伦村充分发挥党员、群众代表“轮值村官”作用，使基层矛盾纠纷的化解率提高到90%以上。去年以来，鄞州区级层面先后分两批派出105名村社“第一书记”全脱产任职、全日制住村，为基层治理和发展提供了助力。

推进治理全域覆盖，鄞州的主要特色体现于地域全覆盖、领域全覆盖。鄞州从整个区域发展出发，把政治、经济、文化、社会、生态文明等各方面建设统筹起来，形成互联互通、互促互进的有机整体，构建了“大治理”格局。同时，从基层治理的重点、事关民生的痛点出发，围绕治权、治事、治矛盾，构建了“善治理”体系。其中，创新推出的“三清单”运行法已在201个建制村、157个社区、290个股份经济合作社全面推行，实现了城乡基层公权力规范运行全覆盖。

从城市到农村，从社区到乡村……鄞州走出的以城带乡、城乡一体、全域治理的新时代基层治理现代化新路，为鄞州全面推进“两高四好”示范区建设打下坚实基础、提供重要保障。在鄞州，越来越多的村社因地制宜巧解基层治理“方程式”，一项项突破藩篱、释放活力的创新举措在城乡不断涌现。

践行以人民为中心发展思想

全域治理，归根结底，是要顺应群众对美好生活的向往和需求。

今年8月，鄞州区第十四届委员会第九次全体会议通过了《中共宁波市鄞州区委关于党建引领打造全国乡村全域治理标杆区的决定》，为我区推进乡村全域治理提供遵循、指明方向。《决定》明确将“坚持以人为本、共建共享”作为推进乡村全域治理的五个主要原则之一，要求始终把以人民为中心和增进民生福祉作为根本出发点和落脚点，既坚持治理为民惠民，着力解决群众关注的大事难事小事，又坚持依靠群众、发动群众，不断凝聚共建共治共享、共同缔造的强大合力。

2013年以来，区人大常委会探索民生实事项目人大代表票决制工作，并从一个镇试点先行上升到区级层面实践，以此更好满足群众日益增长的公共服务需求，把政府兴办民生实事与人民意愿接轨。区政协创新“请你来协商”机制，组织开展“书记与委员面对面”协商会、“部门回应+书记点评”专题协商、“现场协商+网络连线”互动协商、“委员工作室+委员一点通”常态协商等，唱响人民政协协商民主的协奏曲。鄞州探索总结的涵盖建制村、社区、股份经济合作社的城乡公权力“三清单”运行法，让群众唱主角，实现村社事事可参与、桩桩可监督、件件按流程。区审管办精简审批环节、优化审批流程，群众满意率始终保持在99%以上……以人民为中心的发展理念深入基层全域治理的各个环节。

与此同时，鄞州积极发挥政府、社会、市场等不同主体作用，尊重群众主体地位，发扬群众首创精神，不断凝聚基层治理最强合力。

以“家门口的公益”为引领，坚持探索资金联筹、阵地联动、活动联办的“三联互动”工作机制，集“共建+共享”“自助+互助”“服务+活动”等于一体……近年来，白鹤街道积极整合街居、新经济组织和新社会组织等各方资源，打造两新组织服务联盟，集聚30余家企业、60余个社会组织，提供民情联络、邻里互助、健康护航、扶残助老等服务，大大激发了老旧社区的活力。

越来越多的群众加入到基层治理中来。依托说事长廊、文化礼堂、鄞领驿站等载体，鄞州各村均实现了大事小事让群众谈、群众议，实行“群众点单、干部收单、镇村办单、区里督单、群众签单”的问题解决模式，全民参与全域治理氛围浓厚。

民生温度彰显幸福指数。不久前，“2019中国最具幸福感城市”候选名单发布，鄞州成功入选全国100个县级城市（区）。

形成更多特色经验和解法

郡县治，天下安。县域治理是国家治理的重要基石。全域都市化快速推进的鄞州，为打造全国标杆区提供了一系列生动的鄞州实践、鄞州经验和鄞州解法。

社区治理看划船、丹顶鹤等社区。十余年来，百丈街道划船社区党委书记俞复玲团结带领社工团队和社区党员群众，秉承“有事来找我”的理念，倡导“最好的服务是最好的管理”，在实践中探索总结出“365社区服务工作法”，把一个基础设施差、特殊群体多、管理难度大的老社区打造成管理有序、服务完善、文明祥和、和谐融洽的幸福家园。划船社区先后获得全国先进基层党组织、全国文明单位等荣誉。

农村治理看湾底、陆家堰等村。改革开放以来，下应街道湾底村党委始终秉持“人民第一、创业万岁”的理念，把村民对幸福生活的向往作为奋斗目标，用幸福指数引领工作方向，用量化标准衡量工作成效，不断探索形成了“幸福指数工作法”，真正把湾底建成“都市里的村庄，城市中的花园”。在村党支部的带领下，姜山镇陆家堰村通过乡村“契约治理”，即：以“初心契约”推动村干部带头干，加强村党支部村班子建设；以“奉献契约”带动志愿者抢着干，发展乡村治理的中坚力量；以“生活契约”引导老百姓跟着干，打造共建共治共享的新时代乡村治理格局，顺利实现逆袭，成为全国文明村。

在楼宇治理、企业治理、网络治理等方面，鄞州坚持基层首创、全域通行，涌现了“三联两转”区域共融发展的四明金融小镇样本、“合金党建”博威样本、“178柔性治理”等模式。

为了将鄞州打造成全国标杆区，形成更多特色经验和解法，今年以来，鄞州不断强化与专业机构、高等院校对接，升级全域治理“智慧”，中国小康建设研究会乡村振兴研究院、浙江大学社会治理研究院宁波中心先后落户鄞州。

鄞州全域治理的系列经验、做法得到专家学者的一致肯定。第十三届全国人大农业与农村委员会副主任委员李春生表示，鄞州在乡村全域治理方面，无论是理念思路还是举措手段，充分体现了前瞻性和创新性，提供了可借鉴的宝贵经验，开辟对话式共商、多元式共治、清单式共管、契约式共建、普惠式共享乡村全域治理之路，成效非常好。农业农村部合作经济指导司司长张天佐表示，乡村治理工作重在基层，关键靠治理，核心靠方法，鄞州作了积极探索，值得认真研究、总结。

根据区委《关于党建引领打造全国乡村全域治理标杆区的决定》，鄞州力争到2021年，乡村全域治理体系和体制机制基本形成，基层社会治理有效、充满活力、和谐有序，成为全国乡村全域治理标杆区。