夺命井拷问城市良心|凤凰网宁波站专题

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长沙21岁女孩暴雨中掉入无盖下水道全城搜救仍然无果

杨丽君，21岁，青春韶华，即将大学毕业，从北京回长沙找工作。3月22日晚长沙突降暴雨，刚为前男友做完晚饭的她，在回家路上不慎落入一个无盖窨井，目前下落仍不明……


	杨丽君同伴：你告诉我，她还能不能活？她还能不能活？（哭声）目击：她当时跟我说，她还在和她朋友说话，话还没说完，她的朋友就已经不见了。基本上每次突发性的大暴雨，都会积水很深，这下面。消防人员：是流泥井，它那个管道水流太急不能进管道，只能把人悬空放到留泥井里面在四周寻找，到后面水流回落以后把人放到井里，但是也没有找到。长沙天心区宣传部副部长龚承平：下水道的盖子非常重，但是水的压力也非常大，所以被冲走了。长沙市城管局市政处处长侯跃辉：现在这个数量很难说，因为像地铁施工这些重点工程施工出现，一些地方出现新的堵点也很难说。现在的难度主要是因为老城区这些管道比较复杂，再加上交通压力很大。这个很难说。龚承平：工程师估计，如果没有阻力的话，可能10到15分钟就已经到了湘江去了，但是我们不排除这期间有什么东西挡住了或者阻碍了。搜救最大的困难是因为她是在地下水道被水卷走的，人在哪里我们无法判断，所以我们把井盖一个个打开，对所有回水湾都要排查，在一些比较复杂的管网地方，消防官兵要带氧气瓶带设备到水里面去看，这个是非常艰难的。只要有一线的希望，我们就会尽百分之百的努力。

这究竟是天灾还是人祸？

不少人质疑窨井盖并不是被暴雨冲走，是本不存在

失踪女孩的朋友，不停地问警戒警察，“为什么这里没有井盖，为什么没有井盖？”在新闻跟帖中，也发现很多网友的情绪化表达“偷井盖者死全家，太伤天害理了”，之所以会有这样的质疑和不解，是因为我们看过了太多的窨井盖被偷的新闻，也见惯了市政部门在处理无盖井时的拖沓和推诿。而现场的救援人员则称“出事的下水道口井盖可能是被过多过急的雨水冲走”，这样的解释似乎更是让人不信服：既然窨井盖能承受重型卡车的碾过，为何扛不住雨水的击打？

但这次窨井盖的缺位，确实不是人为因素直接导致

在这起事故中，窨井盖的丢失原因并非人为。因为在距离事故现场不远的赤黄路旁边的报刊亭就找到了被冲走的井盖，这便证明了在暴雨来临前，这口下水井还不是“无盖井”。而之所以被大雨冲走，存在两种可能。其一，暴雨产生的巨大压力作用在窨井盖表面，直接冲击井盖使其翘起一定的角度从而飞了出去；其二，大雨致下游排水不畅，地下水暴涨，井盖直接被从下方垂直顶开。 ……

有最简单、最价廉的预防措施，湖南为何不用？

最简单的降低风险的方式：就是在窨井盖下设置尼龙防坠网，几块钱一个；井盖丢了也没人会偷尼龙网；防坠网为尼纶材质，能承受600多斤的物体，拉钩也都嵌在在井壁里，承受力大，完全可以接住坠下的人员；这种防坠网安装极其简单，就是用铁钩挂住一张结实的网。以上说了这四种好处，可以说，防坠网是非常聪明、实用、性价比高的设计。

12年承诺的改造工程为何不公布

2010年，红网报道，长沙市城管局市政处处长侯跃辉介绍“长沙市井盖正在优化”，承认“有些井盖已经为长沙市民服务了十几年，甚至是几十年。有的破损严重，有的沉降已经到了低于路面十几公分的程度。”
2012年3月20日《潇湘晨报》报道，“雨季将不期而至，昨晚，长沙市城管局组织人力设备展开针对城区以及周边排水堵点的改造行动，预计总投入为2000万元，整个工程74个排水堵点中，65个要求在今年改造完成，其他的2013年完成。”

无盖下水道吞噬生命，并非个例

井盖不牢固，小偷一撬就掉，雨水一冲就跑，而城市管理者对于下水井盖的维护更是差强人易——每个城市的角角落落都能看到没有井盖、长期张着黑洞洞的大口的下水道。在这种情况下，暴雨时，那些隐藏在内涝积存在雨水下的张着口的下水道井口，便成为一个个隐蔽的“血盆大口”，会将每一个暴雨中经过的人吸入口中，并将其彻底吞噬。长沙女孩杨丽君是最近一个遭此不幸的人，却不是第一个，恐怕也不会是最后一个。
城市里的夺命井盖已经不是偶然的悲剧了。2008年6月28日傍晚，暴雨袭击太原，窊流路玉门河桥往北约50米的一个下水井盖被雨水冲开，两名女子不慎被湍急的雨水卷进下水井；2011年6月23日，北京石景山苹果园南路，因汽车雨中熄火，两河北男青年推车时坠井身亡……


	广州：无盖下水道口夺命一女失足掉入身亡一名女子骑自行车经过广州市海珠区新港东路雅郡花园背后的江边时，失足掉落一个1平方米大小的下水道口，随即没入水下不见踪影。闻讯赶来的保安下水搜寻一番未有发现。警方也赶到现场调查处理。至记者晚上发稿时，女子被打捞上来，但已经死亡。深圳：踩破盖井口薄板一男子失足掉下3米深下水道坠亡一男子经过观澜街道环观中路冠牛工业园时，踩破盖在下水道井口上的薄木板，坠入3米深的下水道。次日凌晨1点多，南海救援队队员在下水道内找到男子尸体。记者赶到现场时，民警、消防官兵、120救护人员及街道办相关工作人员正在开展救援。事发现场位于冠牛工业园宿舍围墙后的一条小路，旁边杂草丛生，路中间两个下水道井口正张着“大嘴”，另一个下水道井口上面盖着一层薄薄的木板。消防官兵正在用抽水机抽下水道里的水。深圳：7岁男童命丧无盖下水道 2011年12月17日下午2时许，深圳宝安沙井一名年仅7岁的男童在外玩耍时，不小心掉进路边一个无盖下水道丧命。事发那天中午龙某父母去上班，龙某吃过午饭后就跟小伙伴去外面玩。下午两点多，龙某奶奶在家打扫卫生，一个小伙伴急匆匆跑来，告诉她龙某掉进一个没有盖子的下水道内。龙某奶奶在其他人帮助下，将龙某打捞上来，但龙某还是不幸夭折。有亲戚怀疑，龙某是被一名年纪大的伙伴推了一下，才摔进一个无盖的下水道。但该说法没有得到证实。厦门：无盖下水道吞噬11岁男孩在清源街道办事处旁从事汽车轮胎修补业务的江西人刘祥(化名)的11岁儿子刘文(化名)，午饭后溜达至清源街道办事处门口。雨天路滑，刘文一个不小心掉入办事处门口一无盖下水道，随即失踪。

专家视角：

比无盖下水道更危险的，是落后的基础设施

由暴雨而引发的城市内涝近年变得越来越严重，并非出于偶然，而是城市与其基础设施建设之间的矛盾，因为城市在近些年的快速发展而迅速凸现的结果。

窨井“吞人”的背后，是责任的虚置和缺失

类似无盖窨井这样的陷阱、隐患，几乎随处可见，如破损的路面，裸露的钢筋，往往不出事无人重视，举报投诉也姗姗处理，甚至出了事也只是小事化了。

城市的价值是什么？追求的真谛是什么？是让人惬意地生存，而惬意生存的最基本前提就是安全感。市民缺乏安全感，城市就没有尊严。走在现代化大都市，却突然被城市吞噬，即使这个概率再小，城市也会有失颜面。哪怕它只发生一起，也会让城市人记住很久。

小概率事件，并不等于孤立事件，它有再次发生的可能，甚至还会变化。若能以此为城市的耻辱，知耻而后为，它就可能成为孤立事件。反之，概率就可能增大。就在长沙，在去年的湘江大道上，宽阔平坦的路面突现6米宽大坑，吞掉一辆宝马车致一死三伤。长沙，不止一次被警钟敲响。

这其实涉及一个城市管理的细节问题

细节决定成败，这话未必放诸四海而皆准，放在一座城市的下水道管理更是如此。难道真的就没办法管好一个小小的窨井盖吗？

中国窨井：“杂、乱、多”

杂：多头管理

中国窨井的产权单位涉及水务、房管、通信、电力、自来水等十几个部门，其中仅通信就细分为网通、铁通、移动、联通、电信等10多家单位，这是杂。这种“杂”，也即“多头管理”的体制和方式，看似严密、全面，实际上各部门各自为政，相互间缺乏统一协调，很难做到责、权、利的明确和有效对位。

乱：窨井盖常常出现在干道上

窨井盖常常出现在干道上，这是“乱”。近年来这个问题最为凸显，因为各大城市都在修路，修路必然包括了扩路。很多道路扩宽刷黑，原来在人行道上的井盖“跑”到了路中间，让新路陡然多出大量井盖。

多：10平方米的路面窨井盖数量竟然多达12个

以南京为例，目前共有43万个窨井盖。南京有条晨光路，短短600米长的路面有多达120个窨井盖，令人匪夷所思得多。由此产生的窨井盖赔付风波也层出不穷。据南京市政设施综合养护处姜新会统计，去年1至10月，南京市丢失窨井盖达790个，损坏559个，移位443个，塌陷151个，造成事故223件。平均每个工作日发生一起由窨井盖缺损、损坏引起的索赔纠纷。

世界大城市排水系统管窥

“下水道是城市的良心”，重温法国作家雨果的名言，再次向城市建设管理者敲响警钟。衡量一座城市的良心和品质，不能只看外表的高楼林立、街道宽阔、广场气派，更要看重那看不见的排水工程。
在国外为防范城市内涝，城市排水标准，纽约是“十至十五年一遇”(注：一年一遇是每小时可排36毫米雨量)的标准，东京是“五至十年一遇”，巴黎是“五年一遇”标准。PS：中国可以说是每年一遇！！

在我国，下水道是狭小和肮脏的代名词。近年来，北京、武汉、长沙、杭州等许多城市均因暴雨频发内涝，更是让下水道备受市民诟病。
而在国外动作电影里，常有下水道追逐的桥段。高大、宽敞的下水道，与国人对其印象截然相反。如此反差，不禁引起公众疑问：那是下水道还是地下隧道？国外下水道到底是什么样？


		英国伦敦：舰队下水道成风景

日本东京：地下排水五至十年一遇
	法国巴黎：仿佛进入一个地下宫殿

		澳大利亚：被称为洞穴
	英国谢菲尔德市的地下抛物线拱形排水隧道
古罗马：下水道建成2500年

城市管理“拷问”


	城市管理，不是一包就灵的权力拥有者肯定有一套套的说辞，以证明这是城市化进程中的“公共选择”，或至少本意是为了城市的集体利益。似乎受到双重权力让渡的协管员们，强拆离不开他们，强力整治市容离不开他们，不过，真到出了啥群情共愤的事，顶缸更离不开他们。这时候，所谓让渡给他们的“权力”就成了空气，消失不见了。依此看来，其实权力从来不曾离开过真正的拥有者，所谓的“异化”也往往不过是当权力拥有者不屑做、不愿做或不敢做的时候，找的雇工队或雇佣军罢了。城市管理应坚持"以人为本" 强化民主理念城市的主体是人，城市的建设和管理要以人为中心，坚持以人为本，逐步实现城市管理的公共治理，落实市民知情权、参与权和管理权，增强市民参与城市管理的积极性和主动性。城市管理怎样才最有人情味在城市管理中对小贩的管理特别考验人。因为过分照顾行人自由行路权，或者出于城市美学的需要，而去限制、剥夺小贩谋取基本生活费用的权利，就容易导致管理与被管理者的对立与摩擦，使得在管理过程中经常“擦枪走火”，甚至充满暴力——既有执法一方的暴力失控，也有被执法一方的暴力对抗。为生命让路，更考量城市管理为生命让路，我们期待城市管理有所作为，政府出台措施，加强急救方面的投入和监管；急救医疗机构出台规章，规定医疗机构进行标准化建设和服务，规范民众对于急救资源的使用，比如，什么情况下急救人员须立即到场，什么情况下可通过预约或其他形式解决问题；期待通过立法，在保障道路交通方面提供一些帮助，在非常时期让道路通畅起来。