2013年04月25日 15:52
来源：上海农业

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目前世界各国通行的渔业管理制度主要有两类：(1)禁渔期制度；(2)TAC制度(Total Allowable Catches，总许可捕捞量)。目前我国沿海主要实施的是禁渔期制度，加拿大则主要实施TAC制度下的精细化渔业管理制度。

禁渔期制度，相比而言实施比较简单，只要明确了禁渔区的范围和禁渔期的始末时间，主要的管理工作就集中在港口的渔船渔具控制、海上的偷渔检查、码头和市场的渔获查禁等几个关键点。虽然是相对初级的渔业管理制度，但我国施行以来，还是对海洋和内陆渔业资源的恢复和休养生息起到了很好的作用。

在施行了禁渔期制度后，接下来就需要考虑施行TAC制度。

TAC制度对于渔业管理的要求相对较高。首先TAC的确定比较困难，TAC是要针对每个不同水产品的品种，分别加以确定的，甚至对于地方性的亚种和种群也要分别确定。一般是在调查清楚该品种(或亚种、种群)总生物量的基础上，按照一定的百分比，计算出TAC总可捕量。TAC总可捕量明确后，具体配额的分配和配套措施，又是一个复杂的问题。

TAC制度(Total Allowable Catches，总许可捕捞量)

在加拿大，确定TAC和总生物量的工作，是加拿大海洋渔业部的职责，DFO下属的机构和有关研究所、大学，每年都要对各主要商业捕捞水产品(龙虾、雪蟹、北极虾、象拔蚌、鲱鱼、鲭鱼、鳕鱼等)实施连续的生物资源调查和监测，以确保总生物量数据的准确和TAC制度下的各品种产量的稳定和资源的可持续利用。

同时，TAC又是涉及到渔民、加工厂、出口商和其他就很多利益集团利益的复杂问题，因此在具体讨论和确定TAC和详细的管理措施的时候，就又是一个政策性很强的问题，而不仅仅是一个学术问题。

1．以加拿大象拔蚌渔业管理为例

加拿大象拔蚌渔业，自1976年开始允许商业捕捞。自1979年开始实施TAC制度，当时一共发放了55张商业捕捞象拔蚌的许可证。象拔蚌渔业实施的是保守的TAC管理措施，TAC的年许可量只有调查探明的总生物量的1．2％～1．8％(平均1．5％)。自2005年以来，加拿大象拔蚌的年度TAC一直控制在346万磅稳定不变，这个捕捞量是加拿大政府、渔业生物学家和加拿大象拔蚌协会(成立于1981年，代表象拔蚌渔民)共同讨论后确定的。

采取保守的TAC策略既限制了野生象拔蚌每年的TAC捕捞量，也在一定程度上控制了象拔蚌的市场价格。

2．以加拿大龙虾渔业管理为例

加拿大龙虾管理是在TAC制度下，将捕捞海域分成若很多个较小的龙虾捕捞区(Lobster Fishing Areas，LFA)。不同的LFA，规定的每年开始捕捞和结束捕捞的时间各不相同，允许发放的龙虾捕捞许可证数量和每个许可证下允许拥有的陷笼数量也各不相同；允许的最小捕捞规格也各不相同。而且，在很多LFA内，还专门保留了发放给当地土著居民(印第安人)的少量捕捞许可证。

将龙虾捕捞区域划分为较小的LFA，并对不同LFA适当错开捕捞开始和结束的时间，这样避免了龙虾的集中上市，从而避免了短期内市场供过于求。同时保证了龙虾加工厂的生产能力得到合理充分的利用和保证了较充分的就业(龙虾加工厂季节性雇用当地居民)。另外，各LFA适当错开捕捞季节，也是考虑到龙虾的换壳时间，因渔区不同而不同，这样安排避开了龙虾的换壳时期，证了捕捞上来的龙虾，都没有处在其换壳季节，避免了“软壳龙虾”(换壳季节龙虾是软壳的，肉质不饱满，市场价格不如硬壳龙虾高)的出现。

单个渔船配额(Individual Vessel Quota，IVQ)制度

在加拿大，实施的是TAC制度下的精细化渔业管理制度。目前世界各国通行的TAC的管理办法有两类：1)“奥林匹克制”；2)单个渔船配额(Individual Vessel Quota，IQV)制度。

“奥林匹克制”顾名思义，即直接竞争，先捕先得。但出现的主要的问题是：所有该渔业的渔船争先恐后涌向渔场，争夺有限的许可捕捞量。造成的后果是：(1)渔民为争夺有限的资源，容易不择手段，不仅给渔政管理带来极大压力和挑战，还容易造成短时间内违规作业、容易引起渔船和渔民间的摩擦、捕捞未达规格的渔获等；(2)容易造成段时期内渔获大量上市，渔获供过于求而使市场价格下跌，不利于增加渔民收入；(3)由于短时间内渔获大量上市，市场无法消化，不得不将鲜活的渔获冷冻起来，造成渔获质量下降和营养流失；(4)渔船和渔民的捕捞季节被人为“压缩”，容易引起安全生产事故，同时造成渔船、渔具，尤其是劳动力的季节性“拥挤”和随后的“闲置”。

单个渔船配额制度(IVQ)则较好地解决了奥林匹克制存在的问题。IVQ制，是将TAC进一步细化为若干个较小的渔业捕捞区域(FA，Fishing Areas)，并将TAC分配各个到FA。同时，每条渔船都将按照不同渔业品种，分别申请和得到不同的有明确限制的配额。

IVQ配额只发放给有捕捞许可证的渔船。在加拿大，不同渔船的长度、马力和允许捕捞的品种，都是有严格规定的。例如，加拿大雪蟹捕捞船长度规定在35至65英尺之间，加拿大龙虾捕捞船不得超过45英尺。取得捕捞许可证的渔船和有捕捞资格的渔民，可以每年向政府申请和购买IVQ。每张IVQ下的捕捞配额是有明确规定的。证明捕捞配额使用情况的文件，是捕捞渔获日志和卸货记录表，渔民需要按照政府提供的表格严格记录，并随时接受管理部门的检查。

IVQ配额是需要付费购买的。配额的价格，根据不同品种、不同渔区和不同捕捞方式而不同，每年的价格也会有变化。政府收取的IVQ配额费，相当于我国收取的渔业资源管理费，既作为政府财政收入的一部分，也用于政府的渔业管理经费支出。

IVQ是按年度发放的，IVQ配额凭证类似于我国的汽车年检合格证，是一张不同颜色的纸条，船主需要将该IVQ凭证粘贴在渔船的明显位置，以备管理部门随时检查。IVQ配额凭证上面，用不同的大写字母，明确标识了该配额项下的许可捕捞品种、许可捕捞渔区(FA)和许可作业方式，以及许可证有效期年份。有些渔船因为可以从事不同品种的捕捞，船上同时粘贴着几张不同的IVQ配额凭证。违反IVQ配额规定的任何作业(捕捞未获得配额的品种、跨区捕捞、采用未经过许可的作业方式、有效期已过等)，都将受到严厉的惩处。

将看似无主的大海和海洋中的渔业资源，通过IVQ制度的安排，可以分配到每条渔船和每户渔民。这个制度最大的好处是避免了“奥林匹克制”造成的上述弊端，使渔民树立起了渔业配额私有观念和渔业资源可持续利用观念。千百年来，古今中外的渔民都有着“大海无主，靠天吃饭”的传统观念，IVQ制度的实施，有助于彻底改变这一传统观念。当然，现代鱼探技术、捕捞技术的发展，也使精确定位和精确捕捞成为可能。

IVQ制度，同时对渔政管理也提出了更高的要求。渔政管理不仅仅是管好禁渔区和禁渔期那么简单了，而是要在整个许可捕捞区和许可捕捞期内，对每个品种、每个小的捕捞区域(FA)、每条渔船和每批渔获实施全面的管理。

以加拿大象拔蚌渔业管理为例

在实施TAC管理的基础上，加拿大象拔蚌渔业自1987年进一步实施IVQ制度。IVQ制度下，每个捕捞许可证可在全年的时间内得到相同的捕捞配额。因此，持有象拔蚌捕捞许可证的渔民，就不用急于将其配额内的捕捞量用完，而是可以根据市场情况，与出口商协商，根据市场变化而决定何时使用其配额进行捕捞。例如：每年的冬季，阿拉斯加南部象拔蚌捕捞季节开始的时候，大量阿拉斯加象拔蚌短时间内上市，造成象拔蚌市场短期内供过于求，这时加拿大象拔蚌许可证渔民，就会减少其象拔蚌的捕捞量，以保护市场价格和维持其商业利益的最大化。

在实施IVQ制度过程中，加拿大象拔蚌协会起到了关键的作用。加拿大象拔蚌协会就是由上述的55个商业象拔蚌捕捞许可证的持有者为主所组成的。该协会向会员收取年度会员费，其中很大一部分会员费用于加拿大象拔蚌渔业的监督管理和资源调查。

这一现象说明，IVQ制度(渔业资源“私有化”)充分保证了象拔蚌渔民的长远利益，使渔民比政府更加积极地主动实施渔业监督管理，目的是防止持有许可证渔民的不守规矩行为、其他无许可证渔民的偷捕、和其他对象拔蚌资源破坏的行为。象拔蚌协会甚至自己每年花费大量资金，从当地科研机构和大学聘请顶尖的资源调查专家和资源保护专家，有计划地对象拔蚌渔区进行详细的调查和探捕，并免费提供给政府渔业管理部门，弥补政府调查数据的不正确和缺失，使政府的管理措施更正确有效。

IVQ制度下，加拿大进一步实施了捕捞许可证的转让制度。带配额的捕捞许可证的转让价格，将由市场来决定。如果一个品种的所有捕捞许可证持有者，对该渔业资源的管理措施都能自觉遵守，并能积极设法提升该品种渔获的市场价格，那么该品种的捕捞许可证和捕捞配额的转让价格，将会远远高于当初从政府取得该许可证和配额时付出的价钱。

在加拿大，由于象拔蚌渔业的成功管理，一张象拔蚌商业捕捞许可证的市场转让价格，目前已经达到200万加元。这55个象拔蚌捕捞许可证渔民(或持有者)，人人都成为了当地的百万富翁。

加拿大渔业管理经验对中国渔业管理的借鉴意义

目前全球渔业资源越来越少、人口数量不断增长、各国人民生活水平不断提高造成对水产品(尤其是野生捕捞水产品)需求量不断增长，造成野生捕捞水产品供不应求的矛盾越来越突出。这个大趋势下，实施TAC制度下的IVQ制度，可以促进渔民“无主渔业资源的私有权”观念的形成，使广袤的大海成为渔民眼中的“责任田”、“子孙田”，使渔民自己开始关心渔业资源保护、可持续利用和渔获的市场价格最大化问题。

中国的国情与加拿大不同，应该在借鉴加拿大渔业管理经验的基础上，根据不同品种渔业的具体情况，采用不同的渔业管理措施。但如何尽快在目前粗放式渔业管理模式的基础上更进一步，是渔业主管部门需要重点考虑的问题。