近年来,随着经济快速发展,企业成倍增加,北仑区劳动关系发生深刻变化,劳动争议进入集中显性爆发期。特别是2008年下半年以来,受国际金融危机影响,企业关闭、裁员等劳动争议迅猛上升,"一裁二审"劳动争议处理体制难以适应形势需要。作为一个高度工业化、外向化的区域,如何在新形势下坚持改革创新、与时俱进,尽快构建行之有效的新型劳动争议调解机制显得尤为重要和迫切。在区委、区政府的大力支持下,2009年3月,北仑区成立了劳动争议人民调解指导委员会,下设区劳动争议联合调解中心(劳动争议人民调解委员会),整合司法行政、劳动和工会等多方资源,推行联合调解模式,加强协作配合,促进关口前移,工作取得阶段性成效。

运作模式---"12345"(即"一个中心两种机制三项制度四大职能五类方法"

一个中心

即劳动争议联合调解中心。区劳动争议联合调解中心由区总工会牵头,司法局、劳动和社会保障局、信访局、法院等部门共同参与。主任由区总工会维权部门负责人担任,主要工作人员从各相关部门具有丰富调解经验的业务骨干中抽调,并聘请专职律师任调解员。

两种机制

即劳动争议预警机制和联合调处机制。中心制定出台了《北仑区劳动关系预警机制实施办法》(试行)》,建立健全企业劳动争议信息收集报送网络,明确各基层工会主席为企业劳动关系预警机制联系人,凡本单位出现劳动关系紧张或发生群体性争议苗头时,必须向上级工会报告,确保从源头掌控信息,提前发现隐患,及时介入协调。[详细]

三项制度

即裁前调解、两级值班和分级调解制度。"裁前调解",即根据"调解自愿"原则,对进入仲裁的案件尽可能由中心裁前调解,促成妥善解决,缓解仲裁办案压力。"两级值班",即调解员日常值班制、部门领导和法律顾问定期联合值班制。日常值班负责日常劳动争议咨询、申请、调查和处理。[详细]

四大职能

即调解、指导、咨询和宣传四项职能。一是调解辖区内劳动关系矛盾,妥善、快速处理劳动争议。二是指导街道(乡镇)和企业做好劳动争议调解,指导企业正确处理劳动关系。三是为企业和职工提供法律法规政策咨询。四是结合劳动争议调解,宣传劳动法律法规,增强企业主依法用工和劳动者依法维权意识。

五类方法

即简易、一般、复杂、前期参与和指定等五种调解办法。简易调解,即对事实较为简单、涉及人数较少的争议,联合调解中心通过电话与当事人沟通后双方和解的,即结束调解并跟踪回访。一般调解,即对分歧不大、但需调查取证的争议,经调解后制作调解协议书,并对履约情况跟踪回访。[详细]

初步成效---"一提高、三下降"

建立劳动争议联合调解中心,推行劳动争议联合调解机制,完善人民调解、行政调解联动工作体系,打破了部门间封闭运作、各自为战的工作壁垒,有效地整合了各方调解资源,提高了调解效率,降低了维权成本,维护了职工和企业利益,促进了劳动关系和谐,劳动争议调处工作呈现"一提高、三下降"的良好态势。

劳动争议调解效率明显提高

区劳动争议联合调解中心成立六年来,共接待职工10682批次,计13867人次,立案调解5162件,调解成功4595件,调解成功率达89%,涉及金额达7129万元。[详细]

劳动争议仲裁、信访和法院压力明显下降

中心成立以来,全区受理劳动争议仲裁案件同比下降48.5%;各部门转交中心处理的劳动争议信访同比下降50%以上,群访人次大幅下降;法院受理劳动争议案件同比下降40%。[详细]

深刻体会---"重视、规范、整合"

领导的重视和支持,是推行劳动争议联合调解机制的重要支撑

设立劳动争议联合调解中心,构建一整套科学、合理、系统、可行的联合调解机制,是一项全新的改革。在改革过程中,始终得到区委、区政府和市有关部门的大力支持。相关市领导和市司法行政、总工会、劳动、信访等部门多次到北仑区调研,对各个具体环节给予指导。区委、区政府更是高度重视,区主要领导多次专题研究,协调推进,在办公场地、人员配备、工作经费等方面予以全力保障,确保新型劳动争议联合调解机制有效运行。

运行的规范有序,是推行矛盾纠纷联调机制的必要基础

中心在组织机构、人员配备、制度建设、工作程序等方面严格执行市局规范化建设要求,有力提升了调解工作的质量,提高了调解工作的公信力。在健全各项工作制度的基础上,建立一支高素质、重实践的调解员队伍,善于捕捉苗头信息,善于发现矛盾症结所在,善于找准矛盾纠纷双方的利益平衡点,促进矛盾纠纷在合法公正的前提下妥善解决。2009年8月全市建立社会化劳动争议调处机制暨现场经验交流会在北仑召开,进一步推进了中心的规范化运作。

资源的有效整合,是推行劳动争议联合调解机制的根本保障

劳动争议调处法律性强、涉及部门多、关联性大,构建劳动争议联合调解机制,必须坚持"党委领导、政府协调、工会牵头、部门联动"的原则,充分整合资源,重建组织架构,明确流程规则。依托司法行政、劳动等部门丰富的调处经验和工会组织被劳资双方认可、调处相对柔性的优势,将分力汇聚成合力,形成各方配合、共同协作、高效顺畅的劳动争议联合调解机制。