大综合一体化！宁波市多部门联动协作推进行政执法改革

“一张清单”管职责、“一个平台”管指挥、“一个窗口”管受理、“一个网格”管巡查、“一支队伍”管执法、“一个系统”管运行、“一个终端”管办案、“一个机制”管联动、“一件事”场景强监管，我市“大综合一体化”行政执法改革明确新目标。2月5日，副市长沈敏召集市委政法委、市委编办、市委改革办、市司法局等十部门，集中审议《宁波市“大综合一体化”行政执法改革实施方案》，专题听取市综合行政执法局工作汇报。

沈敏指出，要严格落实省委“大综合一体化”行政执法改革重大部署，逐项明确具体责任部门及完成时限，通过拉单挂账、逐项销号、实实在在落实到位；要全面推进改革试点，为后续改革提供可复制、可推广经验。要提高标准、突出实效、打造亮点，拓展深化PDA移动执法终端运用；要以“整体智治、唯实惟先”的现代政府理念，更大范围统筹跨部门、跨领域综合行政执法改革，持续打造宁波综合行政执法改革金名片。

据了解，去年9月底，我市编制出台《宁波市综合行政执法扩展目录》，涉及12个方面内容，182项执法事项。同时，建立执法协作配合机制，将市容环卫、园林绿化、市政设施、城镇供气、集中供热5大行业482项事项纳入首批。推进国家平台监管事项认领和监管实施清单录入，全年主项达1129项，市级部门检查实施清单完成率为100%，督促指导市级各部门在省权力事项库平台事项认领8772项。

“人少事多、职责不清、效率不高、保障偏弱等突出问题，成为我市‘大综合一体化’行政执法改革重点突破的难点。”市政府副秘书长、市综合行政执法局党组书记、局长郑一平表示，将与相关部门一道，围绕“综合行政执法改革走在前列”目标，以构建协同高效的事中事后监管体系为核心，更大力度推进行政执法理念、体制、机制创新和规范化标准化数字化建设，持续打造综合执法改革宁波样本。

告别“谁来管”，我市将实行“一张清单”管职责，形成横向到边、纵向到底、不留死角的全覆盖监管执法体系。全面认领监管事项目录清单，全面梳理市、区县（市）、乡镇（街道）综合执法事项清单，加快出台专业执法事项清单，迭代更新整体执法事项清单，确保执法“大综合一体化”。力争到2022年底，市、区县（市）综合行政执法事项比例达20%以上，基本形成成熟完备的全市整体执法事项清单。

组建市、区县（市）综合行政执法指挥中心和行政执法统一协调指挥平台，实行“一个平台”管指挥，形成上下协调、集中统一、高效便捷指挥协调体系。乡镇依托“综合行政执法平台”，打造市、区县（市）、乡镇（街道）三级综合行政执法指挥体系，落实具体办事机构。通过行政执法统一协调指挥平台统筹指挥、协调、监督，统一受理、统一指挥、统一考核监督，协调解决执法权限、执法依据等争议。

统一政务投诉举报平台，即政务热线12345，实行“一个窗口”管受理，构建“投诉-受理-办理-监督评价”闭环模式。归口“网、信、访、电、微、邮”等渠道信息，一窗受理群众各类投诉举报相关信息。经12345统一流转至行政执法统一协调指挥平台，综合执法指挥调度中心根据部门职责，通过平台分配部门办理行政执法统一指挥即时响应，逐步减少“多头管”“不愿管”。

据悉，我市探索数字化场景创新应用，编制“一件事”应用场景，覆盖城市精细化管理，将实现监管执法全天候、全方位、全覆盖。“物联感知、电子围栏，全程可视化、计量化，助力多部门联合监管，打造智治闭环。”郑一平表示，世行开发的垃圾全过程分类依托智能箱，实时对接执法平台，已经形成垃圾分类智治闭环。（通讯员：霍卫国）