扎实推进城乡建设 全力打响“甬有安居”品牌

11月1日中午，市住建局党组书记、局长陈寿旦做客宁波电台《清廉机关你我同行》栏目，通过电波，与广大市民交流我市住房和城乡建设工作情况。局宣教处、更新处、物管处、机关党委等相关处室负责人陪同。实录如下：

聚焦热点

【主持人】市住建局是宁波市政府重要组成部门，工作内容很多，而且都与我们老百姓的日常生活息息相关。下面，先请陈局长给大家简要介绍一下住建局的主要工作职能。

【陈寿旦】市住建局是全市住房和城乡建设工作的行政主管部门，主要的工作职能可以简要地概括为“二建三业四房”：所谓“二建”，指的是城市基础设施建设和全市村镇建设；“三业”是指建筑业、物业服务业、勘察设计业的行业管理；“四房”是指住房保障、房地产市场监管、住房制度改革、住房公积金监管以及国有土地上的房屋征收监管。除此之外，我局还承担了城乡风貌整治提升和未来社区建设、海绵城市、地下综合管廊建设等领导小组办公室的职能。

【主持人】住房城乡建设工作是一项非常重要的工作，关系到城市的品质、老百姓的幸福。今年又是“十四五”的开局之年。那么，到现在为止，我们的工作取得了什么样的成效呢？

【陈寿旦】今年以来，在市委市政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，我市住房城乡建设事业取得了新的积极进展。

一是城市建设扎实推进。目前，我们安排的53个重大城建项目，已完成投资57亿，各个项目都在按照节点目标有序推进。其中，机场路南延联丰村路口提升工程、月湖南北片区贯通工程、世纪大道快速路（东明路-永乐路）等一批项目已经顺利建成投用。新典桥及接线工程、鄞奉路拓宽改建工程等一批年内要竣工的项目，都在按照时间节点稳步推进。环城南路西延、西洪大桥等在建工程也正在加紧建设中。轨道交通７号线、８号线一期的部分站点建设，已经先行开工。世纪大道（东明路-逸夫路）、姚江新区综合管廊一期等管廊项目，已经提前完成了年度目标任务。

　二是城乡品质持续提升。7月份，我局根据市委市政府统一安排，牵头推进城乡风貌整治提升行动。我们第一时间建立健全工作体系和工作机制，出台了实施方案，全面启动了城乡风貌整治提升行动，计划每年创建一批彰显浙东文化底蕴、展现现代滨海都市风貌的城乡风貌整治提升标志性成果。5月份，根据市委市政府统一安排，未来社区工作改由我局牵头。我局接手后，创新工作思路，完善政策体系，统筹城市有机更新和片区化改造，分类推进创建，取得了突破性进展。目前，北仑通山、杭州湾海智未来社区已经开工建设，奉化滕头、鄞州和丰未来社区等前三批14个省级未来社区项目正全面加快推进。此外，我们大力提升城市滨水空间品质，加快建设可走、可骑、可跑的城乡绿道网。截至目前，全市已累计新建成绿道184公里,超额完成了年度建设任务。现在，广大市民走出家门就能享受畅通完善的绿色空间，有力地提升了人民群众的生活品质。除了建设美丽城市，我们也加强了美丽城镇、美丽乡村建设。目前，全市875个美丽城镇项目已经全部开工，并已经完工377个，累计完成投资438亿元，已完成年度投资任务的94%。

三是“甬有安居”保障有力。4月16日，我们与多部门联合印发了《关于进一步加强房地产市场调控促进房地产市场平稳健康发展的通知》，建立学区二手住房交易参考价格发布机制，优化房地价联动机制，加强金融和税收管理，强化市场秩序监管，有力保障了我市房地产市场平稳健康发展。同时，我们加快推进中央财政支持住房租赁市场发展试点工作，目前，我市共筹集新改建租赁住房56996套，盘活租赁住房42204套，培育本地规模化租赁企业20家，居第二批试点城市首位，有力地推动了我市住房租赁市场的健康发展。此外，建筑业、物业行业也不断转型升级发展，出台了新的《宁波市住宅小区物业管理条例》，进一步规范物业行业发展。后续，我们将出台保障性租赁住房和共有产权住房建设的实施意见，着力解决好新市民、青年人的阶段性住房需求。总的来说，今年以来，我市的住房城乡建设工作取得了阶段性成果。

民情直播间

【主持人】刚才，陈局长介绍了今年我市住房城乡建设的工作情况。我们都有一个明显的感受，就是这些年我们宁波的建设发展速度非常快。特别是城市交通方面，主城区已经形成了快速路网，有力疏导了过境交通，但城市内部交通还是出现时段性拥堵，这个问题怎么解决？

【陈寿旦】我们也在长期关注城市交通拥堵问题，根据《百度地图2021第二季度中国城市交通报告》，百城通勤高峰交通拥堵指数，宁波市排名为第70位，交通状况好于青岛、大连、厦门、苏州等同类别城市。近年来，城市建设范围向外围快速拓展，我市居民平均出行距离和平均出行时间呈现逐年增加态势，交通出行需求更加多样，出行结构更为复杂，时段性、路段性、节点性的交通拥堵现象还时有发生。

为此，我局通过以点带线，线面结合的建设方式，加快城市基础设施建设布局，不断改善居民出行条件，缓解城市交通拥堵状况。

　一是加快城市快速路网建设，推动城市道路“成环成网”。着力强化快速交通体系对城市发展能级的支撑作用，至2025年，市区快速路累计运行里程达到180公里，实现市区30分钟快速可达。

　二是加快打通跨江桥梁瓶颈，缓解过江交通压力。西洪大桥、新典桥、姚江大桥拓宽等一批跨江大桥正紧锣密鼓推进，随着这些项目的完工，我市主城区路网结构将更加趋于合理，跨江交通瓶颈将得到进一步改善。

　三是加快完善次支路网，疏通“毛细血管”。近年来，我们积极与交通管理部门加强现状交通堵点的调查和研究，发现了一批亟待改善的交通断点，根据现状交通和实施条件，五年内基本消除严重影响区域路网沟通和群众生产生活的“断头路”70条。

　四是加强城建计划统筹工作，系统性解决交通拥堵问题。通过加强城建计划统筹研究工作，将交通状况作为项目建设的重要实施依据之一，使城建计划制定更为科学合理。

最后，我也呼吁大家“绿色交通”，优先选择轨道交通、公交车、自行车、步行等绿色出行方式，减少交通拥堵，享受绿色出行带来的便利。

　　【主持人】老旧小区改造是大家都关心的工作，也是我们住建局今年的一项重点任务。不知道现在进展怎么样了？请陈局长给我们讲一讲？

　【陈寿旦】今年是老旧小区改造三年行动的第二年，全年计划完成233个、建筑面积超1200万平方米的城镇老旧小区改造任务。目前，全市233个老旧小区改造项目已全部进场施工，其中已经完工23个项目，涉及建筑面积70.35万平方米。

　一是分段考核提进度。为加快推进我市城镇老旧小区改造工作，加强项目实施全过程监督和指导，今年起，我们调整了部分考核机制，对每个项目按照项目前期、施工招投标、项目开工和项目完工等四个关键节点实施阶段性考核。分阶段考核机制实施以来，各地均加快了项目推进速度。据了解，在分段考核机制推进下，各地项目开工时间平均比去年提前了2个月左右。

　二是示范引领促进度。今年，我们组织开展市级示范项目和先进街道的评选工作，评选出了20个综合示范项目，8个单项示范项目和14个先进街道，充分调动了基层工作积极性，形成了比学赶超的良好工作态势。

　　三是舆情分析促和谐。我们高度重视各类舆情，落实专人收集、核实和处置。今年3月，我们对去年8月份以来的舆情进行专题分析，对舆情反映较强或较为集中的街道、施工单位和监理单位进行了通报。同时，要求各地严格贯彻落实有关文件要求，加强项目文明施工管理，减少类似问题发生。

　四是部门联动破难题。年初，我们以问题为导向，联合相关部门就车辆充电桩设置、适老化和片区化改造、智能化、管网规整和垃圾分类等问题进行协商沟通，强化了工作合力。

大家都知道，老旧小区改造是一项系统性工程，需要全社会共同参与。借此机会，我也想呼吁社会各界和广大市民积极参与到城镇老旧小区改造工作中来。特别是小区居民。

　一是改造前，在社区做改造方案调研的时候，小区居民可以将自己平时发现的小区短板、缺项和需求及时反映给社区。

二是改造中，如果有好的意见和建议，或者发现在施工过程中存在的问题，也可以到项目的民情接待点去反馈。

　三是改造后，可以将改造后的体验反馈给社区，让我们能掌握改造的成效，进一步提高后续改造水平。同时，也请小区业主维护好改造后的设施设备，确保改造成效能长效维持。相信在广大市民的积极支持和参与下，我们的老旧小区改造工作一定能够取得更好的成效，切实改善大家的居住环境。

　　【主持人】除了老旧小区改造，最近还有一个词热度很高，那就是“未来社区”，在10月20日召开的全市城乡风貌整治提升和未来社区建设工作推进会上，宁波明确了未来社区建设实施方案，接下来将分三个阶段，把未来社区建设工作延伸至每个乡镇（街道），着力在工作谋划、推进机制、运营管理、政策创新等方面形成一批可复制、可推广的标志性成果。那么未来社区到底是什么样的一个图景呢？

【市住建局更新发展处处长马家双】未来社区建设是以满足人民群众美好生活需要为根本目的，以人本化、生态化、数字化为导向，融合未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理等九大场景的内外兼修、形神兼备、共建共享、共生共荣的共同富裕基本单元。

日前，市政府办公厅已经印发了《宁波市全面推进未来社区建设实施方案》，根据这个实施方案要求，我们将把未来社区建设延伸至每个乡镇和街道，力争到2023年底，发布创建市级未来社区项目100个以上，择优命名50个以上。到2025年底，前三批14个省级未来社区全部通过考核命名，形成10个以上未来社区“最佳实践”案例和若干未来社区示范区，建设规模和品质均走在全省前列，并成为城乡现代化建设的普遍形态和普适要求。

未来社区建设是一项新的探索性工作，因此我们采取“试点引路”的方式来推进。目前，我们谋划了两批市级示范项目，总共16个。第一批6个项目，分别为鄞州区和丰未来社区和杨柳郡未来社区、镇海区同心湖未来社区和白龙未来社区、北仑区星阳未来社区和玫瑰未来社区。第二批10个市级示范项目，每个区县（市）各1个。

在两批项目的示范基础上，我们将总结试点经验，再分两批次各发布50个市级项目创建名单。目前各地根据“谋划一批、生成一批、实施一批、储备一批”原则，正在抓紧谋划双“50”未来社区建设项目清单。

未来社区建设按大类分可分为旧改和新建两类。旧改就是指对存量社区的整合提升，又可以细分为整合提升类和拆改结合类两类，新建类又可分为全拆重建类和规划新建类两类。

未来社区建设突出因地制宜、分类施策、科学有序推进，不搞“一刀切”。根据不同社区的实际情况，采取不同建设模式。其中，整合提升类和拆改结合类为下步工作的重点。

整合提升类。主要针对整体建筑质量与环境品质较好，但离“美好家园”要求还有差距的存量社区，主要以数字化智慧化改造和“补短板”式“三化九场景”功能嵌入为主，整合社区现有运营资源，增补优质社区公共服务配套，重塑社区生活圈活力。

拆改结合类。主要针对存在质量安全隐患的老旧小区与建筑环境品质较好的住宅小区混杂的社区，统筹协调保留与拆建区域，宜拆则拆、宜留则留，以保留为主，实现城镇老旧小区改造与片区联动城市更新相结合。

【主持人】城市发展很快，但我们也有一个担忧，就是在如此快的发展速度下，我们住建部门是如何保证工程质量的，特别是房子的质量问题，能否可以在这方面给我介绍一下？

【陈寿旦】这几年我们在狠抓工程建设速度的同时，我们也高度重视工程建设质量，确保做到城市建设发展和建设品质管理“两手抓、两手硬”。特别是针对广大市民反映的住房质量问题，我们着重做了四个方面的工作：

　一是积极推进工程质量通病治理。近年来，我们聚焦住宅渗漏水、混凝土质量、建材质量管理等群众关心的问题，开展了专项治理。今年以来，我们又专门开展了住宅全装修品质提升行动，进一步强化了设计、施工、验收的过程监管，确保让广大群众买到“明白房”，住上“安心房”、享受“品质房”。

　　二是积极推动工程项目的质量创优。今年，我们修订了《宁波市建设工程结构优质奖评审办法》和《宁波市“甬江建设杯”优质工程奖评审办法》，进一步严格了“创优创标”的评选条件和程序。同时，增设了对住宅创优的信用加分，鼓励一定规模以上的住宅工程申报工程结构优质奖项，以创优夺杯的高标准来全面提升住宅工程的品质水平。去年，全市创出“甬江杯”60项，市结构优质87项，“钱江杯”25项，国家优质工程4项。今年我市房建工程创钱江杯19个，市政（轨道）工程创钱江杯6个，奖项数量全省前列。

　　三是通过数字化助力政府监管。我们积极推动智慧工地、建设工程质量检测全过程监管，全面启用了预拌混凝土电子合格证，让混凝土的质量管理有迹可循。区县住建部门也积极开展了工程管理数字化建设，通过全周期管理，确保建设信息可追溯。

　　四是高度关注质量投诉热点问题。对于投诉集中的项目，我们实行“一项目一方案”整治工作。针对信访问题较多、高频事项、处理难度较大的信访件，我局均进行了现场查勘，为信访人和房产开发单位搭建沟通处理平台。同时，我局今年在全市范围内开展住宅项目外墙脱落排查工作整治，确保外墙脱落得到有效治理。

　　【主持人】住建的很多工作都和老百姓息息相关，还有一个话题也是大家非常关注的，就是小区的物业管理问题。8月30日至31日，《宁波市住宅小区物业管理条例（修订草案）》第三次提交市人大常委会审议，并获表决通过，将报请省人大常委会批准后施行。那么，这个新条例与过去的条例相比，有哪些变化。

　【市住建局物业房管处处长江斌】宁波市住宅小区物业管理条例的修订工作一直受到社会各界的持续关注和广泛参与，对此条例的修订，市人大、市政府及各相关职能部门都非常重视。目前，该条例已经省人大批准，市人大常委会公布，将于2022年4月1日起施行。

新的条例主要在以下三方面做了重点规范。

一是明确将物业管理活动纳入基层治理体系。一方面,在总则中明确规定将物业管理纳入基层治理，另一方面,在监督管理职责中也明确规定:“市和区县（市）人民政府应当加强对物业管理的组织领导，建立健全部门分工负责、协同监管机制，协调解决物业管理的重大问题，统筹推进物业管理各项工作。”此外,在多个具体条款中，充分落实街道(乡镇)、社区对物业管理活动尤其是业主大会、业委会的指导监督职能,推动物业管理工作从行业管理向社会治理转变,真正融入基层治理格局。

　二是明确以党建引领物业管理活动。一方面,在总则中明确规定物业管理应当遵循党建引领原则。另一方面,明确“鼓励党员干部积极参选业主委员会成员”，将居民小区党建工作、物业行业党建工作的有效做法在条例中进一步巩固提升,把党的政治优势、组织优势转化为城市治理优势,进一步提高党组织领导下的物业管理和基层治理水平。

　三是对业主大会等难点问题作了进一步规范。为了促进业主自治，条例对业主共同决定的事项、业主大会的筹备和召开的方式、业主委员会的产生及其职责的履行、业主委员会委员职务的终止、业主委员会换届选举等，均作了具体明确的规定。

【听众来电】陈局长，你好。我老家在安徽，在宁波读大学。现在马上要毕业了，想留在宁波工作。工作单位没有提供住宿，租房子又很贵，不知道宁波有没有专门针对我们刚就业的年轻人的住房政策？

【陈寿旦】这位听众，您好。很高兴，你能选择留在宁波就业发展。我市一直以来都高度关注解决新市民以及青年人的阶段性住房困难问题。针对你这样的情况，我们主要从两个方面给予你相关政策的支持和帮助。

　一是加快培育住房租赁市场。2020年7月，我市入选了全国第二批中央财政支持住房租赁市场发展试点城市。自试点以来，我们以满足新市民、青年人住房需求为主要出发点，完善了一系列政策措施，多渠道拓展了租赁房源，积极培育租赁市场。目前，我市已在10个区县（市）筹集新改建租赁住房5万多套，盘活租赁住房4.2万多套，培育住房租赁企业20家，不断加大多层次的租赁住房供给，解决新市民、青年人的住房问题。应该说，你可以从市场上，比较方便地租到自己满意的房子。这里我要给你提个醒，在选择租赁房源时要尽量选择正规的住房租赁企业或房地产经纪机构，你可以登陆宁波市房产交易信息服务网信用评价板块查询已办理开业申报或备案的企业或机构。注意防范明显高于市场租金水平收储、低于市场租金水平出租的房屋。

　二是给予了住房公积金提取的政策支持。如果你就业的单位，为你缴纳了住房公积金，那么，根据规定，你每月最高可以提取1000元的住房公积金用于租赁房屋。

深一度

　【主持人】十四五期间，住建部门有何目标和方向？

【陈寿旦】十四五期间，我们住建部门将以优化城市功能、提升城市品质为方向，以完善基础设施、推进城市更新为重点，以行业改革创新、智慧管控升级为路径，努力建设“高效畅通、品质精致、幸福宜居、绿色低碳、创新活力”的城乡人居环境，展示宁波共同富裕先行市城市的新形象。具体来说：

　一是便捷交通要更加高效。我们将进一步提高路网密度，实现快速路总里程超170公里，轨道交通运营总里程达到180公里的目标。

　　二是人居环境要更具品质。要累计建成绿道2000公里以上，实现城市公园绿地服务半径覆盖率达90%。同时推进城乡风貌整治提升和未来社区建设，加快城乡有机更新，完成老旧小区改造2000万平方米。创建省级美丽宜居示范村50个、省级美丽城镇样板40个。

　三是住房体系要更加完善。我们将坚持“房住不炒”定位，确保房地产市场健康稳定发展，加快培育发展住房租赁市场，新增租赁住房13万套（间），健全完善以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系。

　四是治理服务要更加智慧。我们将高质量推进住房城乡建设行业数字化改革，把数字化改革贯穿到住建领域各项工作中，全面提升治理与服务水平，政务服务事项网办率达80%。

【主持人】刚才，我们的嘉宾介绍了市住建局今年的主要工作情况，也回答了听众的提问。我感觉，今年住建局的工作任务还是很重的。到年底，只有2个月时间了，为确保圆满完成年度各项工作任务，市住建局在机关自身建设方面会有哪些举措？

【陈寿旦】市住建局将从三个方面加强机关自身建设，切实增强攻坚能力。

一是全面加强党的领导。过去几年，我们始终坚持党建引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，打造了一支责任在肩、使命必达、时不我待、只争朝夕、敢于担当奉献的“住建铁军”。只要坚持党的全面领导，以强大的组织优势，凝聚起团结奋斗的强大力量，必定能够高标准高质量完成年度目标任务。

　二是扎实推进党史学习教育。通过前阶段的党史学习教育，我们进一步树立了“以人民为中心”的发展思想，增强了干部队伍“为民办实事”的能力素质，激发了工作热情，形成了攻坚克难的强大动力。

　三是切实加强机关效能作风建设。我们将全面持续加强机关效能作风建设，依托数字赋能，加快数字化改革，让“数据多跑腿、让群众少跑路”，全面推进住建领域各项工作提质增效。

【主持人】下面让我们有请本台特约评论员对宁波的住建工作做点评。

【程旭辉】我结合刚才陈局长介绍的内容，分城建和住房两大块，来简单提些看法和意见建议。

先说城建。这几年，宁波这座城市变得越来越大了。城市版图的扩大对我们的城建工作提出了更高的要求，我很期待，在今后的五年里，我们城乡建设“十四五”规划的地铁线路等等，能尽快开工，为一座更大的宁波城进一步发力！

第二个，说说城市更新。在城市的新区、新城一个接一个成型后，相比较之下，老城区的面貌亟待更新。城市更新着眼于单个的老小区还不够，还需要把改造的空间范围拓得更大一些，有必要从街区更新的层面，来统筹解决老城区的问题。

第三个，说说住房。住房包括两大块内容，一块是保障性住房，希望我们住建部门能够尽快明确三类保障性住房的相关政策，解决更多住房困难群体的安居问题。第二块住房内容，是商品房，希望我们的住建部门对接下来几年交付的新楼盘，加强监管、把控，积极探索和实践能够有效提升住宅质量和楼盘品质的措施、政策。

【主持人】节目的最后，请陈局长用一句话做个总结概括。

【陈寿旦】习总书记讲过：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，所以，在城市建设中，我们必须坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，所以，让我们共同努力，加快建设现代化滨海大都市，高质量发展建设共同富裕先行市。

来源：宁波住建