宁波港航:筑牢法治基石,护航世界大港平安发展
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宁波港航:筑牢法治基石,护航世界大港平安发展

凤凰网宁波12月4日消息(记者 金佳阳 通讯员 郑丹丹 宋兵)在第九个国家宪法日到来之际,浙江宁波市港航管理中心把普法活动送进大学校园。12月2日上午,一场别开生面的“12.4”国家宪法日活动——航运仲裁模拟庭审进校园活动在浙大宁波理工学院举行。该校法学专业大二学生通过视频观看航运仲裁模拟庭审后,纷纷表示:“这样的课堂很生动,让我们直观清晰地了解了航运仲裁的基本流程,也更加深入地了解了港航法律和实践知识,收获极大。”

普法活动只是宁波港航法治建设的一个缩影。近年来,宁波港航管理部门大力推进港航法治建设,构建港航法律制度体系,持续优化企业营商环境,统筹法治与安全,以法治力量护航宁波港口高质量发展。

构建制度体系,有效保障世界大港生产安全

烟花爆竹属于易燃易爆一类危险品,在高温下就像“不定时炸弹”。然而,在巨大利益的诱使下,部分货主、货代、采购商铤而走险,以海运方式进行偷运。匿报谎报的烟花爆竹装船运输,一旦发生爆炸事故,将给人、船、货造成毁灭性损失。据估计,目前每年大约50%的烟花爆竹通过宁波、厦门、深圳等东南沿海港口非法出运。

为加强宁波港口非法出口烟花爆竹整治,依法严厉打击非法出口烟花爆竹的违法行为,2008年7月,宁波交通港航部门牵头建立“宁波港域进港出运集装箱危险货物匿报谎报联席会议”制度,海关、海事、公安、安监等12家单位参加。

宁波港航:筑牢法治基石,护航世界大港平安发展

2019年6月,宁波再次部署开展非法出口烟花爆竹专项整治行动。数据显示,自2019年6月宁波港域组织开展非法出口烟花爆竹专项整治行动以来,宁波港口累计查获非法出口烟花爆竹集装箱案件83起、货重约1837.4吨。

同时,宁波交通港航部门积极推动非法出口烟花爆竹相关案件行政执法与刑事司法衔接。2020年4月2日,宁波市首起非法出口烟花爆竹案件宣判,2名被告人分别被判处4年9个月和4年有期徒刑。这也是宁波市首起以危险方法危害公共安全罪判决的瞒报烟花爆竹出口案件。

事实表明,积极打击非法出口烟花爆竹违法行为,对犯罪分子形成有效了震慑,切实保障了宁波港口安全生产和经济社会稳定发展,得到了交通部、公安部和最高检的高度肯定。

宁波港航:筑牢法治基石,护航世界大港平安发展

宁波舟山港是货物吞吐量全球第一的大港。其中,港口危货吞吐量位居全省第一,约占全国港口危货的10%。这导致宁波港口作业体量巨大,安全生产监管压力大。

近年来,宁波港航管理部门通过制度体系的不断完善,推进宁波港口生产依法治安长效开展。牵头主编了国家行业标准规范《港口危险货物集装箱堆场设计规范》,在浙江全省率先推出港口安全生产抽检工作制度,印发实施《港口危险货物安全生产抽检报告编制指南》《港口危险货物申报管理规定》《宁波市港航领域安全生产重大风险辨识管控工作实施指南(试行)》《宁波市港口危险货物重大危险源监督管理指南(试行)》等规范性文件。

深化法治化营商环境,信用港航激发行业活力

近年来,随着宁波航运业的迅速发展,航运纠纷日益增多。宁波港航企业习惯于通过向宁波海事法院“打官司”,即提起诉讼来解决矛盾纠纷,但由于“打官司”耗时长,部分船舶因纠纷停航所产生的损失可能抵过纠纷解决后带来的收益。

事实上,航运仲裁高效、灵活和保密的特性,正契合当下航运业发展需求。针对港航企业对纠纷解决的“传统认知”,今年9月8日,宁波交通港航部门首次利用模拟仲裁庭直观真实模拟了航运仲裁庭审活动。本次模拟庭审根据近年来宁波海商事常见纠纷的真实案例改编,双方当事人就案由分别进行了陈述、答辩、举证等程序演绎,法律专家对庭审进行了点评,为现场观摩人员上演了一场生动逼真的航运仲裁庭审。

此次模拟庭审较好地向港航企业推广了航运仲裁。这一更具国际性的纠纷解决方式,有助于提升宁波舟山港在航运仲裁方面多年来存在的服务短板,为港航企业营造了良好的发展环境。

与此同时,随着社会信用评价机制不断完善,港航行业信用管理也在探索中奋力前行。《浙江省交通运输行业信用工作管理办法(试行)》出台后,宁波港航部门从工作机制建设、奖惩应用设计等方面着手,印发实施《全市港航领域信用评价工作规则(试行)》,践行推广港航领域行政审批信用承诺制,谋划构建“信用+安责险”应用场景,通过信用手段促进港航企业自觉诚信经营。

此外,围绕宪法、民法典等国家基本法律,以及推动港航高质量发展、与社会治理现代化密切相关的法律法规和党内法规等,宁波港航部门持续开展“安全生产月”“12.4国家宪法日”主题宣传、港航法治文化进校园、法治港航微电影展播等一系列活动,促进港航法律服务和法治氛围不断提升。

数字重塑监管,赋能治理能力

今年9月,宁波港航部门印发实施“港口安全码”数改项目配套管理办法《港口危货安全智控在线平台运行管理办法(试行)》及港口安全码赋码规则。该办法及赋码规则目的在于保障以“港口安全码”为核心的港口危货安全监管应用平台全方位高效、安全、稳定运行。

宁波舟山港作为国际性综合交通枢纽,货物吞吐量连续13年稳居世界第一,据统计,2021年,宁波舟山港完成货物吞吐量12.24亿吨,集装箱吞吐量3107.85万标箱。宁波港域危险货物作业量1.118亿吨,占全省危险货物作业量的38.95%,港口安全至关重要。

“港口安全码”数改项目是宁波聚焦港口危货监管难题,由交通港航部门在国内率先打造的数字化改革应用场景,通过改革监管部门的现有管理模式,全面重塑港口危险货物作业监管流程。《港口安全码赋码规则》包含860项具体规则,为港口危货企业勾勒“安全画像”,通过“红、黄、绿”三色码进行分类管理。

同时,宁波港航部门还制定相关措施,为港口安全治理提供法治保障。《危险作业安全指导书》规范企业对动火等危险作业实现网上审批和管理,构建了危险作业全链条管控机制。《宁波市港航领域安全生产重大风险辨识管控工作实施指南(试行)》为港航企业明确了重大风险辨识方向及判定标准,推动辨识管控工作实现数字化和规范化。