宁波市江北区多措并举推动“大综合一体化”行政执法改革走深走实

日前，江北区综合行政执法局孔浦中队在多部门桥下空间违法搭建专项整治行动中，发现辖区内一桥梁下有处构筑物涉嫌违法搭建，且当事人未能提供建设工程规划许可证，该构筑物不仅影响整体市容环境，而且对车辆通行造成了安全隐患。

据了解，该桥梁为市管桥梁，江北区综合行政执法局通过“大综合一体化”指挥系统平台向宁波市综合行政执法局发起协同申请，现场情况由中队执法记录仪摄录后，远程实时传输至市级部门进行认定。“该案市、区两级管执联动，整个查处效率较之前大幅提升，同时，也通过江北区“3+N”多元共治联络室，邀请法院、检察院、司法局等部门对案情进行复核后再作出处罚决定。”江北区综合行政执法局法制案审科负责人告诉记者，该案例还成为江北区“教科书式”执法典型案例供日后办理同类案件提供借鉴。

这是江北区“大综合一体化”行政执法改革向纵深推进的缩影。今年以来，江北区全面贯彻落实中央、省、市关于“大综合一体化”行政执法改革的各项决策部署，以数字化改革为引领，以“一支队伍管执法”为突破，聚焦“清单引领、力量下沉、统筹联动、数字赋能、依法行政、精准监管”等六个方面，以更加充实的执法力量、更加高效的工作机制、更加智慧的执法体系，持续推动“大综合一体化”行政执法改革取得实效。

“大综合一体化”改革关键在人，基层“手里有了人，执法有了权”，才能切实破解基层治理的“最后一公里”难题。在此前的省委巡视中，也指出了江北区“1+8”执法力量不足、法制审核人员存在缺口等问题。江北区委高度重视巡视问题整改落实和成果运用，紧盯影响整改实效的关键环节，逐项对标反馈问题，由区领导牵头会商研究，明确整改责任分工和目标任务，将巡视整改与推动工作提升一体推进。在推动部门执法力量向街镇下沉的基础上，加大行政执法力量招录力度并实施行政执法队伍编制周转管理制度，同时还进一步加大法制审核人员招录和培养力度。此外，着重针对新入职执法队员存在基层工作经验少、办案上手慢的情况，江北区还积极探索‘教科书式’执法模式，编写了‘案例式’办案指引汇编和‘条目式’案件证据清单等“教材”。“当下，新进执法队员在学习‘教材’后，在师傅的指导下，半个月左右就能独立规范地执行调查取证、制作笔录、送达文书、归档案卷等办案流程。”江北区综合行政执法局相关负责人介绍，近年来，江北区以慈城镇为试点，不断深化提升“教科书式”数字化执法，横向拓展案件种类，纵向延伸办案链条，探索融合数字化移动执法终端（PDA），增强实用性。

区纪委监委充分发挥“室组地”联动作用，对巡视问题整改情况开展日常监督，聚力常治长效，建立专门整改台账，构建巡视整改闭环。就监督中发现的各街道改革进展不均衡等问题，江北区创新制定并启动《江北区街道（镇）“大综合一体化”行政执法改革指标晾晒考评办法（暂行）》，对包括执法履职、执法协同、队伍建设、执法规范等4个方面“大综合一体化”改革指数和效能指数完成情况进行考评，并采取“一周一公示”“一月一通报”“一季一点评”的方式进行指标晾晒，推动主体责任落实。目前，全区在行政执法系统办案量、平均办案时间、部门执法协作联动等方面都得到了明显的提升。

让基层真正用起来，让数据尽快跑起来。江北区坚持把巡视成果运用作为推动改革，促进发展的重要抓手，不断完善工作机制，有效畅通行政执法从“线下”到“线上”的延伸。慈城镇在全省率先启动省大综合一体化执法监管数字应用与基层智治综合应用贯通试点。“数据源于场景，工作基于场景，‘两个应用’贯通，是推动行政执法改革成果转化为基层治理效能的重要环节，也是完善基层治理体系的重要抓手，我们将种好应用贯通“试验田”，打造执法改革“高产田”，确保交出试点高分答卷。”江北区综合行政执法指导办相关负责人表示。