“八八战略”20周年•“山海协作 宁波实践”丨山海携手 合作共赢 宁波唱响山海协作共富曲

编者按：

山海协作工程是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重要工作，是“八八战略”的重要内容，是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的内在要求，是浙江省委省政府为推动浙西南山区、舟山海岛为主的欠发达地区的发展，实现区域协调发展的一项重大战略举措。

今年是“八八战略”实施20周年，也是山海协作启动21年。20余年来，宁波市委、政府历届领导以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，带着真情实意，拿出真金白银，全力以赴扎实推进丽水、衢州、舟山、温州工作，有效促进了对口地区经济社会发展和民生改善，为推动全省26个山区县实现跨越式高质量发展和共同富裕，贡献了宁波的智慧和力量。

从今日起，凤凰网宁波频道推出系列报道“八八战略”20周年•“山海协作 宁波实践”。

山海携手 合作共赢 宁波唱响山海协作共富曲

浙江大地，山海共生。

山与海、东与西之间存在资源禀赋差异，先发优势和后发优势的区别。

如何缩小浙江省地区差异，加快欠发达地区发展、促进区域协调发展？

“山海协作工程”应运而生。

山海协作和推动山区高质量发展，是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大举措，是“八八战略”的一项重要组成部分。

带着真情实意，拿出真金白银，全力真抓实干。

自2002年山海协作工程启动以来，宁波市充分发挥自身的开放、港口、市场优势，利用对口地区生态、资源、后发优势，以培育“造血功能”为核心，注重特色化差异化“精准施策”，强化产业民生“精准对接”，走出一条“政府主导、社会参与、合作共赢、注重实效”的山海协作路径，推动两地深层次协同发展、高质量合作共赢。

宁波市山海协作工作持续走在全省前列，已连续20年被省政府评为“山海协作工程”优秀单位。

产业合作，激发“山”的澎湃动能

一业兴，则百业旺。

地处浙西南山区的丽水、衢州有土地资源、劳动力、生态优势；东部沿海的宁波拥有交通、外贸、产业等优势。

产业合作，是“山海协作工程”的重中之重。

宁波市支援合作局有关负责人表示，以产业梯度转移、产业培育和资源要素配套为主线，全力打通宁波与对口地区互动式“造血型”双赢发展的新路子，打造对口地区高质量高水平发展“助推器”。

港口是宁波最大的优势之一。

如何在内陆丽水“造”出一个港口来，把“出海口”搬到家门口？

问海借力！

2017年底“宁波—丽水无水港”正式开港，并成功开通丽水到宁波舟山港的海铁联运班列、云和木玩专列。如今，丽水无水港业务范围已辐射至莲都、缙云、青田、云和等多个县区，为40余家企业提供物流服务。2021年6月开通了首趟船公司全程提单专列。

“今年上半年完成1万多标箱。自开港到2022年，累计完成了7万多标箱。”丽水陆港国际物流有限责任公司董事、副总经理陈丽江说，丽水无水港案例评为山海协作升级版“最佳实践案例”。

同时，宁波经济技术开发区和丽水青田县发挥梅山国际港口、自贸区综保区优势，以及丽水青田海外华侨的国际贸易优势，创新打造“保税飞仓”，实现“报关在青田，货物通梅山”。

山有所呼，海有所应。

素有“九山半水半分田”之称的丽水市云和县，木制玩具是传统支柱产业。全县共有木制玩具生产企业1000多家，产品出口74个国家和地区，占全国同类产品的“半壁江山”，但苦于没有高端人才、先进技术，面临高质量发展的瓶颈。

与云和协作的北仑区将宁波怡人玩具企业引入云和，其中一半产品在北仑设计，不但给云和带来了订单，更多的是技术和工艺的提升。

如今，由两地政府合作共建的云和-北仑生态旅游文化产业园核心区正在推进实施。其中，云北木玩智创空间馆已基本建成，包括木玩展示综合馆、木玩博物馆、室内玩具体验区、玩具展销区等。

丽水甬莲智能制造产业园已引进智能制造、数字经济、生物医药、半导体、新材料等企业100多家。

余姚的江丰电子在丽水投资10亿元的集成电路制造设备用关键零部件产业化项目已投产，预计可实现年产值15亿元，上缴税收1.1亿元。

在衢州市衢江区，由宁波10位企业家合力投资3亿元的“荷鹭牧场”已将畜牧业与旅游业融合起来。

镇海帮助引进总投资13.75亿元的碳纤维复合滤芯及新型中央新风净化设备项目落户龙游。

奉化帮助引进总投资12亿元的天顶湖国际旅游度假区格调天湖项目落户温州文成。

……

一个个项目跨越百里落地生根，一个个园区建成投产开花结果。

自2003年以来，宁波市与对口地区达成产业合作项目1754个，实到资金1125.9亿元，涉及特色生态工业、特色种植养殖业、高效生态农业、文旅教育产业、产业基金等领域，有效帮助对口地区提升传统产业、培育新兴产业。

浙江龙游经济开发区 （市支援合作局供图）

平台共建，输入“山”的源源财力

山的资源，海的市场。

如何将浙西南土地、劳动力资源与沿海城市宁波的外贸、信息、技术等要素结合起来，在优势互补、互利共赢中实现共同发展？

宁波的经验是，合作共建产业园区，创造“产业飞地”“科创飞地”“消薄飞地”新模式。

鄞州经济开发区内有一块鄞衢“产业飞地”，其中启动区占地601亩，联动打造高端机械制造与临港装备集聚区。5个项目已经全部启动建设，总投资21.65亿元。产业园目前已入驻企业9家，入驻率达到53%。今年启动区计划实现工业生产总值10亿元。主区块占地约900亩，控制性详规正在编制。

“通过国企承建持有模式，建设各具特色的产业园。园区产生税收向衢江区倾斜，可增加衢江区的财政收入。”正在鄞衢产业飞地挂职的衢江区经信局副局长方利仁如是说。

南部商务区的大海大厦有三层办公楼是鄞衢“科创飞地”，总面积为4872平米，其中1486.83平米的创业工位用于促进产业转型升级和创新创业人才集聚。园区内设置了677平米的多功能公共大厅含路演区、洽谈区等公共服务空间，集合办公、交流、产品展示等功能。

“这里产生的税收全部缴纳到衢江区。”宁波鄞衢科技服务有限公司总经理陈洪勇说。

至今，北仑—云和、鄞州—衢江、余姚—松阳、慈溪—常山4个“产业飞地”规划选址面积6001亩，启动地块面积1001亩，已入驻新材料、高端智能装备、智能家用产品等项目18个，总投资77.6亿元，实到资金24.7亿元。

海曙—庆元、江北—莲都、镇海—龙游、鄞州—衢江等4个“科创飞地”已启动运营，共入驻数字智造、信息科技、环保科技等企业29家、引进项目数29个、院士团队1个。

宁波与对口地区共建了6个省级山海协作产业园，完成固定资产投资473.38亿元，项目投资421亿元，累计进驻企业586家。

同时，还有一批“消薄飞地”，通过双方招商引资，用租金或利润倾斜等方式，为浙西南山区经济薄弱村源源不断地注入资金。

镇海—龙游、北仑—云和、鄞州—衢江、奉化—文成、余姚—松阳、慈溪—常山、宁海—景宁等7个山海协作“消薄飞地”累计向7个结对县返利1.5亿元，带动669个薄弱村、逾50万人受益。

宁波与丽水共同设立的“两山”股权投资基金总规模8亿多元，以政府引导和市场机制结合的模式来支持产业发展，为丽水加快高质量绿色发展增加活水之源，此举为全省首创。

资金流、信息流、人才流和物流向“飞地”集聚，使之成为对口地区扩大税源增收新渠道。

援建项目，山村“蝶变”网红景区

实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措，是实现全体人民共同富裕的必然选择。

行走在丽水云和、松阳，衢州衢江、龙游等乡村，村庄房舍美观，环境整洁，山青水秀，风光迷人，仿佛走进了旅游景区。

来到云和长汀村，首先映入眼帘的是殴江河滩上一片人工沙滩，沿沙滩的是一排排漂亮民宿。

村干部说，这里原是“空心村”，变化得益于北仑区出资建造了跨江大桥，并带来新的观念。杂草丛生的河滩铺上细沙、种上棕榈树、撑起遮阳伞，大山里呈现了大海的景观，每年吸引游客达3万多人。

在北仑区的支持下，丽水长汀村呈现“山中海景”。

衢江区高家镇盈川村，自鄞州区出资兴建唐朝诗人、盈川首任县令“杨炯纪念馆”之后，该村利用文化资源和衢江景观，走上了一条旅游兴村的新路子。

在鄞州区的支持下，衢州盈川修复古渡、老街，兴建民宿。

龙游县团石村，在镇海区的扶持下，从环境脏乱差的“后进生”，通过环境改善、建设农业大棚、投资光伏产业、引入水上运动项目等举措，一跃而成为先进村。

丽水是浙西南革命根据地，粟裕、刘英率领中国工农红军挺进师进入松阳等地，留下不少红色遗址、红色文物点。在山海协作中，宁波注重挖掘当地红色资源，结合绿色发展，以“红+绿”的方式助力乡村旅游。在莲都区丽新畲族乡马村，宁波市先后出资700多万元，助力该村打造乡村旅游，并修建了“丽松宣边区革命纪念馆”。在缙云县，奉化挂职干部主动对接协调，由浙江理工大学修复了位于前路村浙江理工大学旧址。在松阳安民乡安岱后村，拟建“一迎红军”精品研学线路等红色项目，以丰富乡村旅游内涵。

在宁波市支持下，马村的红色遗址得到修复。

山海协作以来，宁波市级及各区（县、市）已累计投入1.36亿元，与对口地区围绕“生态美、产业兴、百姓富”乡村振兴目标，积极发展休闲农业、生态农业和民宿经济，打造34个乡村振兴示范点。

同时，积极推动科技、医疗、教育文化、旅游等领域资源共享、精准下沉，惠及普通民众。

20年来，共落实援建资金4.22亿元，共援建项目973个，支持对口地区农村特色种养殖业、来料加工业、农家乐休闲旅游业等特色产业，带动薄弱村和低收入农户实现增收。

宁波市还充分利用农业展会、农产品专营店、互联网销售平台、工会福利定点采购和打造“山丘市集”特色街区等多形式营销手段做好产销对接，推广“丽水山耕”“三衢味”等品牌，助力对口地区消费2.88亿元；与对口地区合力开展劳务合作，组织培训（含转移）劳动力8.57万人次。

医校结对，浙西南民众共享福祉

时光虽然易逝，山盟海誓不变。

宁波与丽水、衢州的山海协作合作领域已向一、二、三产全面拓展；并向教育、科技、文旅、卫生、人才、劳动力培训和转移、生态环境改善等领域的合作拓展。

优质教育资源共享。截至2022年底宁波与丽水、衢州结对学校共188所，宁波60位特级教师与丽水60位骨干教师师徒结对、宁波15位名校长与丽水30位校长导学结对培训指导工作。宁波与丽水、衢州互派38位教师支教或跟岗学习，远程培训教师1.5万人次。

首批宁波市中小学名校长与丽水市校长结对结业仪式。（市支援合作局供图）

宁波与丽水共建的丽水技师学院已经连续两届火爆招生，目前在校生近3500人，开设智能制造、生物制药、数字经济、现代服务四大门类13个专业，37个教学班，为产业发展培育工匠型人才。宁波与丽水高校开展联合办学合作，组织交换生学习。

卫生合作走深走实。宁波医院与对口地区医院开展科研课题申报、医学学术交流、远程会诊；两地基层医疗卫生机构签订结对协作协议书。邀请丽水市卫生监督系统骨干参加卫生监督执法实训，开展卫生信息宣传集中授课培训。

科技项目精准实施。组织宁波大学、宁波市农科院等高校院所科技人员、区（县、市）科技局人员等赴丽水调研交流，签订合作协议；安排实施丽水科技帮扶项目，协助丽水企业成功申报省部级计划项目和省级企业研究院，建立了丽水市博士创新站。

文旅合作协同推进。甬丽两地联合开展旅游促销和“文化走亲”活动，推广丽水旅游资源和产品；组织50家宁波重点旅行商赴丽水旅游踩线；组织市级媒体赴丽水采访，宣传推广丽水文旅。“宁波万人游畲乡”活动效果明显。2022年共向丽衢输送游客近2万名。

数字赋能协作创新。2021年以来，宁波深入推进“互联网+政务服务”，加快打造甬丽、甬衢“一网通”政务服务网络平台，实现甬丽政务服务“同城化”。同时，创新举措，推进甬丽衢三地退役军人就业创业。江北区与莲都区实现“山海通办”跨区域政务服务，促进全省首家“莲都山超”落户江北区。

宁波山海协作20年的实践证明：山海协作工程是经济社会发展的有效载体，是一项德政工程、民心工程、致富工程；山海协作的成果真正体现在促进共同富裕、提升群众获得感上。

（凤凰网宁波频道 朱军备/文 李德龙/图）