甬字号“枫桥经验”| “六零”工作法 专业市场治理秘籍

大型专业市场，普遍存在着矛盾纠纷多、管理部门多、环境治理难等难点。日前，新时代“枫桥经验”采风团一行走进位于宁波市江北区孔浦路林的宁波市水产品批发市场（下简称“路林市场”），所到之处，绿化丛中，随处都能看到有关市场治理、提升营商环境的警句标语、造型文化墙等，无疑成为市场的一道风景。

在市场警务室，街道、市场管理部门和基层公安等，探索出紧扣专业市场营商环境提升这一重要课题，提出专业市场治理领域的“六零工作法”，并用图板形式上墙，一目了然，直观地再现“党群零距离、矛盾零累积、执法零缺位、管理零盲区、服务零跑腿、信息零界限”的“六零”治理目标。

党群连心“零距离” 强化共建共治

市场看似一个松散体，如何开展党建？路林市场组建区域化党建联盟，并围绕各专业市场下设若干组团。如路林市场打造“海萤湾”党建品牌，吸纳联合市场管理方、非公党支部、市场经营户，以及银行、税务等各方主体，打造组团式党建联盟，切实将党的领导优势转化为共治优势。

“建”议事渠道——聚焦街道属地与市场管理方信息沟通不畅难题，建立专业市场平安工作联席会议制度，重大时间节点集中会商研判专业市场风险矛盾。建立平安风险议题列席制度，推行街道与市场管理方分管负责人，相互列席参加对方相关工作专题会议，实现信息联通、风险联判、处置联动。

“搭”发声平台——依托党建带群建，探索大型市场建立专业工会组织，用好工会组织这一“桥梁纽带”，畅通商户利益诉求表达渠道，及时帮助解决“急难愁盼”问题，切实维护从业人员合法权益。如在化解众冠商业广场租赁纠纷矛盾上，通过工会组织与涉访商户代表进行密集沟通，稳妥有序推进信访事件处置，推动434个商户完成退续租手续。

聚焦矛盾纠纷“零累积” 深化实时解纷

为做好“第一时间”处突，在大型市场内部设立警务室，根据市场经营时段特点，由属地派出所安排警力实行24小时驻点值守，快速有效处置矛盾和警情。目前路林市场警务室已投入运行，日均接处警达3起，实现治安警情就地处置。为达到“第一关卡”调处，在市场内部设立调解室，街道会同区司法局组建由专业调解员、市场管理部、街道干部等力量组成的人民调解队伍，成为日常矛盾的“守门员”，及时调处化解各类非警务类矛盾纠纷。

老庄，是位落驻市场30多年的经营户，他兼任调解员，德高望重、调处公正，受人们的拥护。老庄介绍道，有次一男一女两经营户，为了点小事，争执起来，可那女经营户，这天刚又遇上其它不开心的事，一怒之下，掀了男经营户一耳光。该男士一时没反应过来，当他感觉受到莫大耻辱时，冲上去一定要打回这一耳光，好在当时被人劝住，后来两户人家齐上阵，到了一触即发的境地。老庄这个“老娘舅”，让女经营户公开道歉，苦口婆心地进行调解，可该男士不领这情，非要打回不可，现场火药味很浓。后来，老庄了解到，该男经营户的儿子刚开始报名参军，老庄就玩起曲线解围之法，推心置腹地说服该经营户，万一双方打斗，不仅受伤，还会触犯法律，这势必影响儿子应征入伍和前途，老庄的这一计还真奏效，该男经营户最后放弃了打还的念头。

据了解，今年以来，路林市场“第一关卡”调处矛盾纠纷达50余件，及时把各类矛盾纠纷调处在萌芽状态，而通过民商法律调处的只有4起。

聚焦条线执法“零缺位” 固化闭环管控

重塑一体化运行机制。依托街道“大综合一体化”执法联动平台，建立特色专业市场执法板块，统筹派出所、平安法治办、各市场单位以及综合执法、市场监管、卫生监督等3个重点下沉执法单位，组建市场执法小组，开辟市场执法“直达快响”。各市场驻点警务室作为小组常务联络员，紧急事项立报立查立治，条线执法随报随应随响，常态开展小组月度会商，固定列入综合执法队周例会议事，强化疑难杂情研判，实现执法“一站式”综合赋能。

聚焦融合管理“零盲区” 做实网格管理

围绕专业市场区域板块，打破人居网格两级划分模式，按照专业市场-功能板块-摊位区块，依次设立网格-微网格-管理单元三级网格化管理层级。目前在路林市场已对市场摊位和公寓楼两大区域，共设立2个网格。针对专业市场管理特点，在网格层面创新推行“双长组团”模式，即由街道人员与市场管理人员共同任网格长、专职网格员，派出所民警、执法人员、司法调解等组团入格入群，协同开展入户走访、数据采集、事件处置、矛盾纠纷化解等工作。探索建立专属网格员“一日两巡查”“错时巡查”等制度，结合街道网格今年开展的“一口清”专项行动，确保网格底数清、情况明、数据准。

聚焦便民服务“零跑腿” 优化营商环境

“一平台”贯通运行。充分利用专业市场内空间资源，在中心区域划出独立区域，围绕市场商户经营“全生命周期”，设置市场服务、商事代办、法律援助等服务窗口，完善市场警务、矛盾调解、网格管理等多个办公区域，打造一个有人员、有制度、有氛围的高标准服务中心。开展“一站式”代办服务。汇聚市场内已有的服务资源和网点力量，拓展服务内容，涵盖执照办理、税务、社保、金融等，为各类主体提供一站式集成服务。不断丰富服务形式，线上引导商户使用宁波办事自助终端、“浙里办”等，线下推出“代办式”“跑腿式”服务。

聚焦信息掌控“零界限” 量化平安质效

深化“基层治理四平台”在专业市场的落地应用，对标人居网格的标准要求，将走访排查发现的各类事件通过“基层治理四平台”进行上报、流转、派发。上线数字巡查平台，通过科学采集数据、智能分类被巡查主体、完成个性化任务单巡查、形成商业企业画像，推动营造“诚信经营、放心消费”的良好消费环境。研发数字监管平台。路林市场已开发上线市场数智水产平台，综合集成市场货物进场、商品价格监测、食品安全检测、产品溯源跟踪、园区车辆管理、不动产管理等功能，实现对市场经营各类安全风险的智能管控。

据介绍，江北辖区内有众多大型专业市场，以路林市场作为试点的市场治理 “六零”工作法（“路林”又与“六零”谐音）。江北区有关部门创新专业市场治理模式为切入点，示范探索形成的专业市场治理“六零”工作法，着力打造“枫桥式专业市场”样板，根据辖区内各专业市场的特点，正在有序地推广。今年来，辖区主要市场各类矛盾纠纷占比持续下降，未发生一起“民转刑”案件，专业市场治理效果显著提升，促使宁波江北形成一个良好的营商环境。

（凤凰网宁波 顾挺 黄正华）