海曙区“和邻友约”治理法 助力社区自治安定有序充满活力

面对城市老旧小区碎片化的治理难题，而达到的是优质化的治理诉求、精准化的治理要求，这就形成了不同需求的一对矛盾。宁波市海曙区近年来探索形成的“和邻友约”治理法的创新做法，擘画基层“一核引领、多域并进、全区同创”的实践图景，形成共绘“和谐底色”，共推“睦邻自治”，共享“友好服务”，共守“良法公约”的良好治理氛围，为“枫桥经验”在新时代的基层社区贯穿落实提供了“海曙样本”。

海曙区从2020年起探索至今，形成“和邻友约”治理法，最大程度激发“自治”这个推动治理高效精准的增量，打通壁垒、盘活资源、条块联动。最大程度地贯穿落实党的十九届四中全会指出的，要“推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务”。强调“完善群众参与基层社会治理的制度化渠道”“健全社区治理和服务机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础”。

基层治理不是“自上而下”的管控，也不是“单打独斗”的零敲碎打，而是共建共治共享的系统工程。只有党政主导、社会参与、协同发力，才能从更大程度上满足居民群众需求。海曙区通过三年多的实践探索，推出“和邻友约”治理法，以“五最党建”为引领、“五社联动”为依托、“四治融合”为路径、“四方赋能”为支撑的“5544”工作法，打通不同区域、部门之间壁垒，通过“统分沉”机制改革，“统”即加强党建统领，建立区域公共服务中心，上浮和整合原有分散式、碎片化的社区便民服务功能；“分”即让社区工作政务和居务分类，腾出更多人力资源投入网格治理工作和引导居民自治服务中；“沉”即建立“邻舍家”小区居民自治服务站及线上服务平台，打通服务居民的最后100米通道。

海曙区以打造“邻舍家”自治阵地为切入点。城市社区打造“邻舍家·小区居民自治服务站”，农村打造全新善治单元“邻舍家·和邻小院”，现已出现“邻舍家”270个。面对无物业零星小区基础薄弱，面临历史欠账多、治安隐患多、物管障碍多等问题，该区在全省首创“零星房屋管理难题”破解模式，各小区在党建引领下借助“邻舍家”自治阵地创新出“信托制”“半物业半自治”等零星房屋管理破难方式。

紫薇小区的居民利用小区的角角落落，自己动手建休闲区、小花园、菜园子等。图为居民亲自动手给花架除锈上漆。

既然“邻舍家”等，还得靠人和组织架构运作。挖掘“居（村）民领袖”、志愿者、社区（村）“两委”成员、业委会成员、物业服务企业、社会组织、辖区单位负责人等组成“7+X”（7名常任理事和X名热心群众）“邻舍家”自治理事会，处理调解邻里小纠纷、解决村（居）民小问题、宣传政策小知识、举办院落小活动、搭建信息小平台、提出工作小建议、履行监督小职能等“7类事”，对小区或小院公共活动空间和公共事务进行自我管理和自我服务，打通村和社区治理的“末梢微循环”。年均接待事项近万件，有效解决90%以上，居民满意度达95%。

在“邻舍家”阵地还建立自治服务站点，实现“居（村）务下沉”。街道综合执法、司法、卫生、心理、调解等部门力量陆续进驻各小区或小院开展服务，街道干部力量下沉，梳理形成“20+”政务事项代办帮办服务清单，破解家门口办事“一件事”。组建“流动E窗”、代办服务队等服务力量，依托流动政务服务车提供上门帮办代办，实现基础便民服务事项代办“全覆盖”，政务流动车上高山累计为2万余村民提供35项高山服务。

海曙区“和邻友约”治理法，打造的“邻舍家”自治阵地，使新时代“枫桥经验”在基层社区得到成功体现。今年该区约70%的矛盾纠纷得以在村和社区层面闭环解决，全区接报有效警情数同比下降超8%。近三年全区万人成讼率累计下降约37个点，海曙蝉联省平安区“十八连冠”，捧得全省首批“二星平安金鼎”。

（凤凰网宁波顾挺 国媛媛）