甬字号“枫桥经验”| “矛盾纠纷三不出 化解最多跑一地”

围绕推进政法工作现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”。近年来，宁波市按照“市级抓统筹、区县负主责、街镇强执行、村社重落实、网格作底座”的系统理念，打造形成了“矛盾纠纷三不出、化解最多跑一地”工作法。2022年，全市排查基层矛盾纠纷13.8万余件，县级以下化解率达到99%以上。如何会有这般成效，让我们一起找来自宁波的答案——

         做实村社网格底座，保障“小事不出村”

注重发挥网格这个最小治理单元覆盖面广、触角灵敏的天然优势，做到第一时间发现矛盾、第一现场化解纠纷。

一是科学设置网格类别。在村（社区）层面，以300-500户的标准，分别划设城市社区、农村、专属3类网格，其中城市社区网格一般以小区、楼院为单元划分，农村网格以自然村、村民小组为单元划分，专属网格以工业企业、商业、楼宇等特定区域划分，目前全市共划分网格12652个，并以50-80户的标准划分微网格57204个。

二是配齐配强网格力量。每个网格按照“1+3+N”标准配备，“1”是1名网格长，“3”是1名专职网格员、1名网格指导员、1名兼职网格员，N是网格内的其他包联干部、下沉执法力量和志愿者等，有效凝聚各类治理力量。

三是细化明确网格职责。主要是加强政治引领、源头信息采集、矛盾前端化解、风险感知报告、服务凝聚群众、承接协同事项、应急快响处置、做好疫情防控等8类事项，重心是发现问题和化解矛盾纠纷。

四是健全网格运行机制。健全事项准入、事件处置、平战转换等机制，特别是构建了矛盾纠纷发现报送、闭环处置工作流程。针对各类途径发现或转送的矛盾纠纷，以村（社）调委会为主体，广泛发动各类网格力量以及调解组织等，协同做好化解工作，确保“小事不出村”，对调解不成功的疑难复杂矛盾纠纷，及时上报至“基层治理四平台”处置。

     做强街镇“基层治理四平台”，保障“大事不出镇”

宁波积极探索推行街镇内设机构“1+4+X”管理体制改革，构建扁平化治理架构，实现矛盾纠纷高效化解。首先建强综合信息指挥室中枢功能。各街镇专设综合信息指挥室，及时流转派送到对应跑道，统筹实施协同处置，开展督导考核形成闭环，确保每件矛盾纠纷都有人办、有人管。二是精准流转发挥各条跑道实战功能。将街镇工作机构整合为“党建统领、经济生态、平安法治、公共服务”4个功能性平台，统筹调配公安、司法、应急、综合执法等力量，形成矛盾纠纷化解整体合力。2022年起，全面推行“大综合一体化”行政执法改革，执法力量下沉街镇、进村入格，有效提升行政争议类矛盾纠纷化解质效。三是完善矛盾纠纷快调快处流转闭环。街镇通过“基层治理四平台”统一接收上转、平送、下报的矛盾纠纷，对于复杂的及时牵头联动调处，对跨区域跨部门跨层级的及时上报县级社会治理中心流转处理，做到90%以上的矛盾纠纷化解在街镇以下，实现“大事不出镇”。

         做优县级社会治理中心，保障“难事不出县”

为强化县域矛盾纠纷协同化解能力，迭代组建社会治理中心，打造矛盾纠纷定分止争“终点站”。一是推动部门整合。县级社会治理中心通过整合综治、司法、信访、执法等部门和平台职能，采用“集中常驻+轮流入驻+随叫随驻”模式，实现矛调、司法、综合执法等多中心合一，推动矛盾纠纷化解“只进一扇门、最多跑一地”。二是强化功能融合。完善矛盾调处、协同流转、分析研判、应急指挥、督查考核、运行监测等6大功能，对受理的矛盾纠纷实行“一个口子进、一个口子出”，及时分流、派发进入信访、调解、行政、心理服务等程序，实现一窗式受理、一揽子调处、全链条化解。三是实施分类处置。强化对重点矛盾纠纷的统筹协调、催办督办、问题复盘等闭环管控，对重大疑难积案实行专班、包案、督办化解，对调处不成的依法导入诉讼程序，力争矛盾纠纷化解率达到99%。四是注重分析研判。建立中心周碰头、月会商、季分析制度，对县域内矛盾纠纷的类别类型、发生时间、涉及人员、涉稳后果等进行研判，及时预警并提出处置建议，确保涉众型、涉稳型矛盾纠纷能发现在未萌、处置在前期、化解在基层。

        做精基层数字化智慧治理，保障“智治提效能”

突出数字赋能、智能辅助，推进基层智治综合应用建设，推动矛盾纠纷化解提质增效。一是突出“一网统管”。依托“城市大脑”，在全省率先建设全市域覆盖的基层智治综合应用平台，实现与38个系统数据共享、22个部门业务互通，动态更新958万人口、115万法人和438万地址数据，对市域全量矛盾纠纷数据进行集成，为精准流转、高效化解、依法处置、预测研判提供坚实数据支撑。二是突出“智能决策”。通过集成矛盾纠纷全量事件，开发全量矛盾纠纷风险研判预警应用，实现智能生成重点事件分析报告，辅助多维度会商研判，对高频问题及多发区域及时发出预测预警，形成“高危人员一张像、矛盾纠纷一件事、风险防控一张图”。三是突出“实战应用”。集成贯通“移动微法院”“警网融合”等应用场景，上线21个社会治理“一件事”系列应用，推动矛盾纠纷调处化解更专业、更便捷、更有效。

（通讯员黄正华）