甬字号“枫桥经验”| 创新发展的警调样板——“老潘警调工作室”

念平安，盼平安，是老百姓的朴素向往。人称“老潘”的潘明杰，从事人民调解工作十余年，荣获全国模范人民调解员、司法部最美人民调解员提名奖、省司法厅特级人民调解员，“老潘警调（联调）中心”被评为省县乡法治政府建设“最佳实践”项目以及省级金牌人民调解工作室。

退休前，他是一名物业公司经理，工作就是与人打交道。退休后，他被聘为宁波市公安局鄞州区公安分局东柳派出所的专职调解员，调解了2000余件矛盾纠纷，取得了一定的社会效果。

在宁波，老潘并不孤单，现在，“老潘”成了一群人。

以“老潘联调工作室”为品牌创建的警调衔接工作机制，已在宁波推广开来，全市目前共有调解员近千名，成为基层社会治理的“拳头产品”。

宁波市鄞州公安分局以“老潘工作室”为龙头，将全局25个驻所调解室融合成体系，通过推行“总店+分店”运营模式、“网上+网下”调解方式、“老潘+小潘”培育机制，推动纠纷类警情快调快处，做到矛盾不上交。近年来，年均调处纠纷类警情超5000起，今年已调处2845起，成功率达100%。

         “总店+分店”，构建警调衔接新体系

一是打造“中心旗舰店”，按照全市公安“警调工作管理中心、疑难纠纷调处中心、调解人才培训中心”的定位，将“老潘工作室”升级为“老潘警调中心”，使其从单一的调解组织转变为集纠纷调解、管理考核、人才培训等多职能于一体的中心机构。二是升级“各所加盟店”。吸收“老潘警调”品牌建设的成功经验，升级各派出所“警调工作室”，突出“加盟店”的特色化建设，针对性地提升专项矛盾化解能力。三是建好“远程调解室”。使群众在任一派出所，都能享受到专家远程调解服务。近三年通过远程调解化解纠纷320余起。

        “网上+网下”，探索警调衔接新模式

将警调衔接机制从线下搬到线上，推动线上线下调解相融合。一是研发平台。自主研发“宁波警调一网通”系统，构建了“群众网上预约、系统自动派单、网下就近调解”的新模式。二是线上预约。将系统终端接到公安门户网站、“两微”平台、智能警务亭自助服务区，实现功能模块在PC端、手机端、自助服务端、警务实体端全覆盖。三是线下调解。群众的预约申请，自动流转到“宁波警调一网通”系统后台，经管理员审核分类，协调确定调解时间和地点，安排专家进行调解。

          “老潘+小潘”，打造警调人才新梯队

一是建强多元调解队伍。组建了警调专家人才库、警调兼职智库，全方位参与疑难纠纷案件的调解援助。建立“律师驻所”机制，选聘公益律师定期驻所坐堂开展法律援助。如在白鹤街道牙医被杀案引发的纠纷调解中，老潘带领专家库成员、律师团队主动上门26次，历时103天，最终成功停访息诉。二是完善人才培育机制。积极发挥“老潘”等领军人才传帮带作用，通过远程培训、跟班学习、集中轮训等方式，让更多“小潘”脱颖而出。三是健全考核评价体系。依托“宁波警调一网通”系统，建立网上评估机制，群众打分评价，网上晒结果，并将评价结果作为调解员考核重要依据。

           “机制+保障”，形成共建共治新格局

制定出台《新时代创新发展“警调衔接”机制实施意见》等文件，有效衔接人民调解、司法调解、行政调解和行业调解，调解范围从110纠纷警情拓展至重大项目纠纷处置、疑难信访化解、群体性事件处置等领域，积极构建“以人民调解为主体、其他调解广泛参与、工作成果普惠共享”的大调解格局。

（凤凰网宁波金佳阳）