善治乡村｜良法善治润民心，南岭村绘就乡村振兴“实景图”

【编者按】党的二十大报告指出，完善社会治理体系，要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。自2020年出台《宁波市加强和改进乡村治理三年行动方案（2020-2022年）》以来，宁波市以建成乡村治理现代化先行区为目标，实施党建强化、自治完善、法治提升、德治普及和协调推进等五大行动，乡村治理体系和治理能力现代化持续推进，村民的获得感、幸福感、安全感持续增强。对此，宁波市农业农村局联合凤凰网宁波推出“善治乡村”系列报道，深入挖掘和展示宁波乡村治理取得的成效，为持续提升乡村治理水平、全面推进乡村振兴贡献宁波经验。

什么样的为民办实事制度，能够发动广泛力量，推动基层治理？什么样的民生实事长效机制，能够从民情反映到民主决策、从责任落实到督查考评全流程覆盖？什么样的基层治理制度，能够精准把握民生需求，构建共建共治共享的社会治理新格局？

法者，治之端也。走入宁海县桑洲镇南岭村，“村级小微权力清单36条”等字样的墙绘给出了答案。南岭村，从一个躲在大山褶皱里环境较差的“空心村”，到现在鲜花盛开、生机勃勃的“民宿村”，“36条”在其乡村治理中功不可没。

村级小微权力清单36条制度是宁海基层治理的一张名片，是乡村法治化进程的重要抓手，被写入中央一号文件，已成为新时代乡村治理的知名品牌，大家亲切地叫其“36条”。

“36条”将村干部的权力事项和行权路径以清单化的形式晒在阳光下，从源头上防治村干部违纪违法现象的发生。说到“36条”为乡村治理带来的好处，南岭村党支部书记章正辉滔滔不绝：“现在，我们村级事务管理变得公开透明，村里的权力事项在阳光下运行。村民不仅仅是村务的知情者，还是村务的监督者，这样一来，村民办事变得更加方便，跟村干部之间的关系也更加融洽。”

在“36条”的推动下，南岭村将村庄环境整治与乡村旅游发展相结合，短短几年时间就实现了美丽的蜕变。砖石垒起的房屋错落有致，村中的青石小路曲径通幽，各具特色的民宿点缀其中。目前，村内共有银宿4家，原生态村落和天然氧吧吸引了多部影片来南岭村取景拍摄，真正实现了用生态“底色”描绘发展“绿色”。

每年三四月份油菜花季，南与舍民宿往往一房难求，不少游客前来观光打卡。今年，南与舍民宿还获评乙级旅游民宿。民宿主人王秀玲表示，“本来我以为在南岭村办民宿会遇到很多困难，但没想到在村干部的帮助和村民的支持下，我们严格按照36条相关规定，很快就完成了房屋租赁、营业执照办理等前期准备工作，为我们提供了极大的便利！”

时间的齿轮不断向前，“36条”也在与时俱进，迭代升级。2022年7月，宁海县推出“36条”负面清单，进一步明确权力运行底线。该负面清单围绕村务决策不规范、村级财务管理不规范等8个方面，精细化列出了53个轻微违纪及违规问题，并提出相应的“第一种形态”处置建议，让制度的笼子越扎越密，切实强化“36条”的威慑力、震慑力。

在“36条”及其负面清单的治理下，宁海基层政治生态明显改善。2022年宁海县各级纪检监察组织共收到反映农村党员干部问题的信访件65件次，比上年下降39.25%。

从“为民作主”到“由民作主”，从“一厢情愿”到“你情我愿”，“民呼我应”“群众点题”的乡村善治新格局在浙江逐渐成形。如今，“36条”已在宁波、浙江乃至全国实现了市县乡三级全覆盖。良法善治润民心，以法治为抓手，南岭村实现了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村全面振兴，为推进乡村治理体系和治理能力现代化，高质量打造法治乡村建设提供了“宁波模式”。

（凤凰网宁波 鲁宽 诸瑗瑗 谌洪梦 程向阳）