善治乡村|宁波：筑牢善治之基，谱写新时代乡村全面振兴新篇章

【编者按】党的二十大报告指出，完善社会治理体系，要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。自2020年出台《宁波市加强和改进乡村治理三年行动方案（2020-2022年）》以来，宁波市以建成乡村治理现代化先行区为目标，实施党建强化、自治完善、法治提升、德治普及和协调推进等五大行动，乡村治理体系和治理能力现代化持续推进，村民的获得感、幸福感、安全感持续增强。对此，宁波市农业农村局联合凤凰网宁波频道推出“善治乡村”系列报道，深入挖掘和展示宁波乡村治理取得的成效，为持续提升乡村治理水平、全面推进乡村振兴贡献“宁波经验”。

政，善治；事，善能。乡村治理是国家治理的基石，乡村“善治”才能振兴有道。串联起各村的“小火车”、村民畅所欲言的“说事日”、不断迭代升级的“36条”、文化交融的“村晚”大舞台、数智村集体资产“大管家”……近年来，亮点纷呈的治理之花在四明大地上竞相开放，广阔农村焕发出勃勃生机。

党建引领，“头雁”领航破局开路

作为改革开放先发地，宁波较早以改革创新精神统筹城乡基层党建、以组织振兴牵引撬动乡村振兴。2007年，宁波在慈溪市、北仑区、海曙区、余姚市等地探索推行区域化党建，成立联合党委，被认为是宁波党建联建的雏形之一。

小状元游乐园、玫瑰园、初新农场……革命老区余姚横坎头村里，各地游客乘坐着观光小火车，一路看尽“浙东红村”蓬勃而起的“绿富美”新业态。去年，横坎头村人均可支配收入超4.7万元，较5年前增长70.9%。

“观光小火车开起来了，游客资源就流动起来了。这样就会带动其他村一起发展，共同富裕才是真正的富裕。”横坎头村党委副书记邱民波深有感触。

在党建联建的“加持”下，越来越多的资源要素正被激活，越来越多的基层党组织书记开始携手“干大事”。按照龙头带建、产业联建、项目共建等多种模式，宁波647个片区先后开展跨区域、跨领域的党建联建。

支部强不强，关键看“头羊”。近年来，宁波以导师帮带为抓手，推进村干部和后备人才培养。组织2111名村党组织书记和村委会主任参加全国村党组织书记和村委会主任视频培训，评选省“担当作为好支书”35名、市“担当作为好支书”99名。

如今，“头雁领航、群雁高飞”的雁阵格局形成，汇聚起乡村振兴的强大合力，实现乡村治理与党建工作深度融合。

凝心聚力，四治融合造炬成阳

为了人民，依靠人民，把乡村治理扎根于农民群众之中。

基于此，宁波以党建为引领，以“共建共治共享”为抓手，打出“自治、法治、德治、智治”协同发力的“四治融合”组合拳，在实践中形成了“群众唱主角，干部来引导，德法加智治，有事当地了”的新时代特征。

自治强基。象山墩岙村的“村民说事”说出了产业振兴。游客来往如织，3个千亩基地带动农业产业发展，25家精品民宿入住率达70%以上，带动当地百姓收入。

法治为本。在小微权力清单“36条”的推动下，象山南岭村将村庄环境整治与乡村旅游发展相结合，把“小项目”变成质效皆优的农旅融合“大产业”，推动农旅、文旅、学旅多元融合协同发展。

德润人心。东钱湖城杨村以“德”为主线，让村民既“富口袋”，又“富精神”。艺术赋能村民，村民振兴乡村。村里旅游火了、人气旺了，各类餐饮店、农家乐、农特产品、手工艺品等生意越来越好，村民日子也越过越红火。

智治赋能。聚焦村社事务应用需求，宁波在全省率先打造专管村社事务的“智管家”应用系统，实现乡村基础信息“一屏统揽”、事件动态“一屏知晓”、村社体征“一屏监测”，为提高乡村社会治理和公共服务能力提供支撑。从治理到“智理”，江北区外漕村引进工业企业25家，为村集体经济每年增收600万元。

这些从宁波乡村土地里“长”出来的基层民主治理实践，造就了宁波“敢”字当头、“干”字为先、“闯”字为胆、“创”字为魂的乡村振兴大格局。

2022年，宁波市村集体经济总收入100万元以上的村达到1754个，占行政村的81%，经营性收入50万元以上的村达到1540个，占行政村71%，农村居民人均可支配收入达到45487元，城乡居民人均可支配收入比为1.69:1。一幅既充满活力又和谐有序的乡村振兴“实景图”正徐徐展开。

“数”说未来，乡村振兴扬帆远航

以数字技术激活“民善于治”的内生动力，是数字时代探索实现乡村善治的重要路径。如何构建“民可治、民想治、民善治”的乡村善治格局？

宁波依托数字化改革，持续推进数字乡村高质量发展，让数字融入乡村产业发展、公共服务、乡村治理等场景，以“数智”促进“善治”。

作为浙江省数字乡村试点地区，宁波共有9个区（县、市）的11个乡村治理数字化应用入选浙江省“四治融合”城乡基层治理体系数字化应用清单，推动了乡村治理从线下向线上升级、人治向智治迭代、单一管理向多元共治转型。

为打破“信息孤岛”局面，宁波还实施了乡村信息基础设施提升工程，打造数字乡村“大脑+应用”体系框架，构建“1个大脑、5大领域、N个场景”的数字乡村发展模式（1+5+N）。与此同时，以数据大脑为中心，打通农业农村、民政、大数据等10余个部门的数据壁垒，汇集涉农数据5亿余条。

“家里小孩想吃点野生蛋，鸡鸭什么的还是要养的，农村不养家禽是不现实的。”“但如果村民养鸡鸭，全村环境都会弄脏的，还是不要养为好。”“现在进行投票，现场人员举手表决，到时和线上的投票情况结合起来一起统计。”在鄞州区云龙镇冠英村会议室，就村民随意养殖家禽问题举办听证会，同时通过“掌上治村”平台全程直播。

“掌上治村”平台，打造了乡村版“村政钉+村里办+微党校”，将数字化改革向村社治理单元延伸，已在全镇18个村社上线，1.4万名村民进驻，成为村域“智治”的有力支撑。依托网格移动执行端，不断强化乡村“掌上治理”作用发挥和能级提升，支撑乡村治理业务在掌上集成办理，实现网格“一次采集、一键录入、自动关联、全链处置”。

数“治”乡村，久久为功。数字技术的赋能推动，让宁波乡村正激发出澎湃活力。

党建引领、“四治融合”、数智赋能，基层堡垒的凝聚力、村民的自治力不断得到增强，使乡村治理由“独奏”变“大合唱”，乡村善治呈现新格局。

截至2022年底，宁波乡村善治（示范）村和清廉村居占比分别达到56%和53%，累计创建全国乡村治理体系建设试点县2个、全国乡村治理典型案例5个，居浙江省首位。

乡村治，百姓安，天下稳。

在宁波广袤乡村的土地上，一个个基层治理的鲜活故事铺就了一座座沟通党心民心的“连心桥”，筑牢了社会和谐稳定的“同心圆”。宁波乘着“善治之都”打造之风，一幅以治聚人心、以治促发展、以治开新篇的乡村振兴美丽图景挥翰成风。

（凤凰网宁波 鲁宽 诸瑗瑗 谌洪梦 程向阳）