村级小微权力如何监管？“制度工具箱”来了

慈溪市坎墩街道试点推行“云上清廉榜”制度，将数字化理念、思路、方法运用到清廉村居建设的全过程，助力基层监督模式向“靶向型、精准化”转变，以“数治”“智治”赋能清廉村居建设。

截至目前，“云上清廉榜”已发布8期，共收集数据5236条，累计发现问题586个。街道共下发整改通知书56份，约谈村社党组织书记16人次，发现的九成以上问题按期得以整改。

云上清廉榜

“云上清廉榜”制度是宁波面向全市推广的小微权力监管制度之一。“清廉村居建设涉及面广，在清廉村居评价过程中，需制定一套全面、量化的考评办法。”慈溪市农业农村局相关负责人表示，“云上清廉榜”根据清廉村居建设标准和评价体系，生成可量化、可例证、清晰化的评价结果，并通过“云上清廉榜”进行常态化晾晒。

近年来，清廉村居建设提档升级。数据显示，全市清廉村居总数已达1580个，占建制村总数的73%，涌现出一批省清廉村居建设示范县、示范乡镇和示范村。

江北区外漕村村民在扫公开码

为激活清廉村居监管“触角”，宁波聚焦用权规范，首批梳理出共8项小微权力监管制度，形成清廉村居小微权力监管“制度工具箱”，鼓励各地根据实际需求，从“制度工具箱”中选择适宜的“制度工具”，用来规范村级小微权力，让好制度实现“一地创新、全域推广”。

这8项制度是“对账理事”制度、农村集体经济“图码监管”制度、村级大额闲置资金竞争性存放制度、村级合同全周期监管制度、村级采购制度、农村产权“超市”制度、“云上清廉榜”制度和村级集体临时用工管理制度，涉及农村集体“三资”管理、村级采购、村级用工等领域。

农村许多事务关系到村民（社员）的切身利益，村民关注度高，但村民参与途径较少，知情度和满意度较低。

北仑区大碶街道探索出台“对账理事”制度，将村级年度重点工作分别列入党建账、发展账、民生账、日记账等“账本”中，通过年初定账、对单履账、动态核账、年终结账四个环节形成工作闭环。这一制度先在城湾村试点，后在全区推行，村民满意度保持在99%以上。

随着城市化进程推进，村集体资产规模迅速扩大。现有的农村集体经济监管和公开方式仍以纸质报表和台账为载体，信息更新缓慢导致家底不清。

江北区探索农村集体经济“图码监管”制度，依托“智管家”平台，通过资产“一张图”、资产码、资金码、交易码、人员码、公开码“一图五码”推动村集体经济和乡村治理齐头并进、相融共促。平台上线以来，合同期限和租金超期事项同比减少82%，源头微腐败被遏制。

目前，江北区资产“一张图”已收集土地、厂房等资产信息近2万条，资产总额48亿元。辖区村级集体经济组织累计形成“五码”近15万个，收到各类问题信息547件，处置率达98%。

乡村振兴给农民创造了家门口的就业机会。然而，少数地方村级临时用工管理存在用工不规范以及虚列务工费等问题。

宁海县出台村集体临时用工管理制度，建立临时用工人员库，实行按入库顺序公开派工。村委会对用工过程进行审核监督，督促临时用工按提单、核单、派单、监单、晒单、结单“六单”程序运行，用工情况每月汇总公示，公示无异议的上报街道农经站统一结算工资。

这一制度在长街、桥头胡试点以来，共发生村集体临时用工1300余项，没有发生信访投诉，且务工派工费用减少近两成。

市农业农村局相关负责人表示，推出清廉村居小微权力“制度工具箱”，旨在进一步强化村级小微权力监督，引导各地探索形成更多的好制度，为清廉村居建设提供宁波解法。