“招不足”“托不上”的矛盾 宁波托幼一体化如何解？

目前，宁波市幼儿园陆续出现3-6岁孩子“招不满”的现象；而另一方面，中心城区0-3岁的孩子却出现“托不上”的现象，让父母焦虑不已。

在托育服务供需矛盾突出的现实下，加快推进幼儿园“托幼一体化”建设，有效对接幼教过剩资源与托育刚需，可谓是解决问题的上佳方案。幼儿园开办托班，主动向下延伸托育服务业务，既是落实国家婴幼儿照护服务相关政策的内在要求，也是新的人口与社会经济发展形势下幼儿园发展的现实需求。2020年以来，我市每年都将托育服务纳入民生实事，全面统筹幼儿园资源，扩大托位供给。

2022年《浙江省3岁以下婴幼儿养育成本问卷调查报告》显示，我市16.7万3岁以下婴幼儿人口家庭送托的意愿为41.53%，其中意愿选择公办幼儿园的家庭占76.52%。但实际上，我市0-3岁婴幼儿入托率只有18.2%。这说明，需求量虽很大，但家长们的现实顾虑也很多。

“供”和“需”无法有效匹配，“堵点”究竟在哪儿，家长们的“顾虑”该如何消除？18日上午，市政协举行请你来协商暨委员月谈会，政协委员和相关部门负责人一起探讨如何采取针对性举措，有效构建高质量托幼一体化服务体系，满足广大人民群众需求。

加快托育硬件设施“适托化”改造——

林红委员在调研中发现，幼儿园的托班基础设施并不适配。目前幼儿园基础设施在规格设定上，基本是按照3-6岁儿童的生长标准来设计的，没有充分考虑托班幼儿的差异性，导致托班教养环境视角“高”、设施“硬”、格局“固”。

“我们常常看到托班的活动墙、活动柜等都是小班的规格，不符合托班幼儿观察、操作、活动最适宜的视觉和触觉高度；托班放置的桌椅、橱柜，基本是呈现矩形形状、直线线条，在触觉上视觉上都比较生硬和呆板，不够柔性、安全和童趣，缺少温度、软度、舒适度。同时，托班区域的设置缺乏开放性和自由度；桌面多、空间及地面创设少，平面多、立体少，缺乏灵动性。”林红委员说。

托幼一体化中，安全是家长最为关注的问题。委员们建议，加快对现有托育硬件设施进行“适托化”改造，新建设施的则要符合标准规范。

加强照护力量专业化建设——

幼儿园托班专业力量较为薄弱，也是不容回避的问题。

托育服务需要根据不同月龄段提供集“养、育、教、保、医”为一体的专业服务，因此需要兼具医、养、教技能的综合性人才。毛泽燕委员在调研中发现，我市幼儿园2.35万名学前教育教师中，托育专业的教师非常少，现有师资队伍中缺少专业的育婴师、营养师、医护人员，难以满足全方位的保育教育需求。

按照幼儿园人员配备要求，目前幼儿园托班配备了“2教1保”，但这些人员中有不少是未婚未育的，缺乏带娃经验，还有不少人员匆忙上岗，缺少托育的专业知识，亟待专业转型提升。此外，教育部门和卫健系统的托育人才职称和晋升难以互通，也导致从业人员就业受限。

委员们建议相关部门对托育领域的各类职称评定和职数认定进行倾斜，探索打通医卫职称、教师职称的转岗职称认定，调动幼教老师、妇幼保健医师从业转行的积极性。同时，完善师资准入制度，推行岗位分级制度，探索打通托育服务与学前教育职业资格的通道，鼓励在职教职员工成长为“保育师”与“幼师”的“双师型”人才。

提升“托幼一体化”服务质量——

根据市教育局提供的数据，截至今年6月，全市幼儿园可提供托位2.74万个，占全市托位数量的70%。但目前这些托位还有超过一半是空余的，且托位使用数存在“上半年多、下半年少”的现象。

政协委员认为，托位出现“闲置”，一个重要原因是家长不放心。目前的托班普遍缺乏规范的托育模式、科学的照护经验，以及正确的教养方法，无法满足广大群众对高质量托育的期待。

委员们在调研中还发现，由于缺乏专业人才和课程标准，导致托班教养方式内容过“满”、节奏过“紧”、方式过“控”，大多数幼儿园的托班作息时间和小班同步，时间划分得过细过精确，环节和环节之间紧紧相扣，容易让幼儿感到紧张拘束。

“不能简单认为幼儿园里办托班就是‘托幼一体化’。”林红委员直言，目前，幼儿园托班的“小班化”倾向较突出。不同的幼儿个体具有不同的发展特点，年龄越小，这种自然的差异就越明显。因此，托班幼儿越需要实施个别化的照护专业模式。但在现有的托班中，一些教师仍以“整齐划一、一刀切”的理念开展托育服务，在工作方法上，简单搬用3-6岁的教育模式，忽略了儿童成长学习的自主性和接受能力。

另一方面，还存在家长需求多元和服务供给单一的矛盾。大多数家长都希望孩子能够在“社区内”“家门口”或“单位内”入托，同时希望可选择半日托、计时托、临时托、亲子托等特色化、个性化的灵活服务方式。目前，我市托育服务占主导的公办园以全日托为主，家长感觉还是“不方便托”。

徐建成委员因此建议，进一步深化拓展“托幼一体化”内涵，托、幼两个机构服务内容紧密结合，做到“养、育、教、保、医”一体化。同时，让幼儿园教师更多地走出园所、走进社区托育驿站，开展早教和入园前的准备服务。