独具特色的海铁联运“宁波模式”，来了解一下？

9月12日下午，宁波市举行宁波海铁联运高质量发展新闻发布会，邀请了宁波市交通运输局、宁波市海铁联运办、宁波市综合枢纽建设中心、宁波舟山港股份有限公司相关负责人作介绍情况并答记者问。

二十年来，宁波始终坚持一张蓝图绘到底，多方协力搭平台、出政策、夯基础、破难题，推动海铁联运驶入蓬勃发展的快车道，形成了独具特色的海铁联运“宁波模式”。今年4月份，全国集装箱海铁联运发展推进会在宁波召开，宁波市海铁联运发展的经验、模式得到了国家部委及与会代表的充分肯定。发布会现场，宁波市交通运输局局长、党组书记胡海达介绍了主要方面的工作：

第一，建立一个工作推进机制。2009年，宁波建立了由市长任总召集人的海铁联运联席会议机制，形成专职推进、部门协同的组织领导和推进机制。同时在全国率先出台了海铁联运地方扶持政策，至今已连续实施了五轮，累计发放财政补助资金超6.7亿元，推动集装箱海铁联运箱量从2009年的1690标箱跃升至去年的165.2万标箱。到去年底，宁波舟山港集装箱铁路集疏运比例达到了4.7%，超过了广州、上海、深圳等国内主要港口。

第二，推动一批基础设施建设。2015年，宁波建成铁路枢纽货运北环线，形成了“外通内联、南客北货”的铁路枢纽格局；至2019年，宁波全面建成镇海、穿山、北仑三条进港铁路支线和三座港前站，实现铁路通达主要港区；去年，宁波又建成了全国首条双层集装箱铁路——甬金铁路，并在东阳站到嵊州新昌站间开展了试验。

第三，搭建一张腹地联运网络。通过主动走出去对接，与内陆腹地城市共同签署合作协议，已联动21个内陆城市出台海铁联运补助政策，共同培育宁波舟山港腹地箱源市场。截至目前，宁波已开通海铁联运线路106条，其中常态化运行班列线路26条，累计设立内陆无水港37家，业务辐射全国16个省（市、自治区）、66个地级市。

第四，推出一套数字服务模式。依托“四港”（海港、陆港、空港、信息港）联动智慧物流云平台，推出“一键订舱、一码约箱、一单报关、一站联运、一路可视”的一站式全流程数字服务模式，已在浙北及“渝甬海铁精品快线”等重点线路上全面应用，提升订舱操作效率40%以上。同时，宁波通过价格优惠和作业优先等举措，鼓励马士基、中远海运等16家龙头船公司拓展延伸服务至内陆腹地，在全国港口中率先开展海铁联运全程运输提单业务，实现海运主导模式的一单到底，每年为客户减少异地提箱成本2500万元以上。

今年，宁波市政府决策同意实施新一轮海铁联运扶持政策。近日，宁波市交通运输局已会同市财政局印发《宁波集装箱海铁联运扶持资金实施细则》，对扶持对象、标准，申报的资格条件、申请发放程序等方面作了具体规定。其中在资金扶持上，总体将遵循“突出重点、一线一策、平台运作”的原则，按照“先干后补”的模式，对海铁联运实际经营人进行资金补助。具体申报条件及申报程序将在政府网站公开发布。

发展海铁联运是推动运输结构调整优化、促进社会物流降本增效的有效举措，也是打造世界一流强港，建设高水平交通强市的重要抓手。下一步，宁波将坚持陆海联动、数字赋能，围绕政策加力、设施扩能、市场提档、创新增效、服务争优等五方面持续发力，加快推进海铁联运高质量发展，力争到2027年海铁联运箱量达到300万标箱。

1.宁波已经出台了五轮财政扶持政策，助力海铁联运铸就了发展新高地，那么出台新一轮的财政扶持政策是基于什么样的考虑？

宁波市交通运输局局长、党组书记胡海达：市委市政府一直都非常重视海铁联运发展，从2009年开始已经连续出台了五轮扶持政策，第五轮的扶持政策已于去年12月底到期。尤其是经过近三年的扶持引导，海铁联运箱量已从2020年的100.5万标箱增长至去年165.2万标箱（位居全国港口第二位），年均增速超过18%，取得了较为显著的成效。继续出台新一轮海铁联运扶持政策，主要基于以下三个方面考虑：

一是加快打造世界一流强港。支持海铁联运发展，既是支撑强港发展的需要，也是服务国之大者的战略要求。

二是加快打造双循环枢纽。通过发展海铁联运，可以进一步拓展宁波舟山港内陆腹地，更好服务国内、国际双循环发展格局。同时，也为内陆腹地打造更加高效便捷的出海通道。

三是进一步优化宁波舟山港集疏运结构。通过政策扶持，逐步提高铁路运输比例，减轻公路运输的压力，构建更加绿色低碳的交通运输体系。

2.宁波目前已经成形一环三支线三港前站铁路集疏运网络格局，那么近期在海铁联运基础设施方面将重点推进哪些项目，为海铁联运高质量发展夯实基础？

宁波市综合枢纽建设中心副主任、党委委员王梁慧：宁波市铁路货运系统将努力打造外畅通道、内强枢纽，对外通道在既有萧甬、甬台温、甬金货运通道基础上争取打通沪甬通道，枢纽内加快北仑支线复线和梅山铁路专用线建设进程，谋划建设沿杭州湾货运铁路，形成枢纽内“5条海铁联运铁路”，分别为北仑支线、穿山港铁路、镇海支线和梅山铁路专用线、沿杭州湾货运铁路，补强海铁联运点线能力。

近期，建设中心将会同属地政府及铁路建设部门全力加快疏港铁路北仑支线复线和梅山铁路专用线项目建设，争取早日建成投用，助力宁波舟山港海铁联运发展。

3.宁波集装箱海铁联运在增加运量和腹地拓展方面有什么重要的举措，请介绍一下。

宁波舟山港股份有限公司副总经理、党委委员滕亚辉：宁波舟山港集团充分发挥港口航线资源和陆海联动机制作用，依托“宁波舟山港—浙赣湘（渝川）”集装箱海铁公多式联运示范工程，创新多式联运“一单制”，推出“一次委托、一口报价、一单到底、一票结算”全程运输服务产品，海铁联运业务取得跨越式发展。今年7月份，宁波舟山港海铁联运“一单制”被交通运输部李小鹏部长重点推荐，并成功入选交通运输部交通物流降本提质增效首批典型案例。

下一步，宁波舟山港集团将深入贯彻落实省委省政府决策部署，加快海铁联运铁路运力再提升、市场规模再扩大、辐射网络再织密，实现宁波舟山港海铁联运高质量发展。

1.市场规模再扩大

一是紧盯重点区域。按照“省内提能、省外增线”的揽货方针，持续加强揽货体系建设，加密金义、湖州及杭萧绍等重点班列，不断提升浙货走浙港比例；省外重点拓展沿长江、沿铁路等内陆货源腹地，全力畅通陆海双向物流大动脉。

二是紧盯重大客户。重点锁定光伏太阳能、新能源汽车等战略性新兴产业，坚持大客户战略，持续优化物流方案，以高质量的物流服务吸引生产企业通过宁波舟山港出口，为海铁联运扩能上量提供货源基础。

三是拓展新货种。在巩固汽车配件、光伏产品、户外家具、白色家电等常规货种基础上，重点拓展新能源汽车、纺织品、休闲用品、化纤产品等重要货种，提升增量。

2.辐射网络再织密

一是推动内陆无水港建设。宁波舟山港通过在内陆设立无水港、与铁路货场合作等模式建立内陆无水港，以此满足海铁联运内陆客户用箱需求，截至目前已完成搭建37个内陆无水港，预计至2026年搭建42个无水港。

二是完善物流辐射网络。沿“丝绸之路经济带”和“长江经济带”向内陆纵深拓展，持续织密海铁联运班列线路，实现海港功能向内陆延伸，助力东西部地区产业融合，为腹地经济注入“助推剂”。

4.新一轮集装箱海铁扶持政策与前一轮政策比较，有什么样的变化？

宁波市海铁联运办副主任、市交通运输局党组成员楼滨正：新出台的扶持政策与上一轮相比主要有三个方面的变化：

一是扶持措施更优化了。在优化调整补助基数的基础上，适当加大扶持力度，确保扶持资金规模适应箱量的增长，进一步推动我市海铁联运发展提升质量、扩大增量、做大总量。

二是扶持对象更精准了。新一轮政策积极引导公路运输转铁路运输，仅对从事宁波港口集装箱海铁联运的经营人进行补贴，更加契合国家对运输结构转型的要求。

三是与信用体系结合更紧密了。将上一轮三个方面的负面条款进行归并调整，明确“申请企业在扶持年度内未被‘信用中国网’列入失信被执行人名单、重大税收违法失信主体名单”，这对相关企业经营行为的合规性提出了刚性要求。

5.对于海铁联运经营人来讲，新一轮扶持政策的具体线路扶持标准是如何确定的？具体又要达到一个什么样的业绩目标？

楼滨正：新出台的扶持政策在拟定具体线路扶持标准时主要从以下三个方面考虑：

一是保持政策的连续性。在新出台的扶持政策中，2024-2026年三年期间单箱扶持标准维持不变。

二是体现政策的稳定性。对已开通的海铁联运线路的扶持标准在上一个年度的基础上，根据市场运作情况作相应调整。

三是立足补贴的科学性。对于新开通的海铁联运线路，按照公路、铁路运输成本的差异，通过精细化的测算予以明确，有效促进宁波集装箱海铁联运市场发展壮大、支持加快打造世界一流强港建设。

在绩效目标方面，2024-2026年三年期间，每年度集装箱海铁联运重箱量占比将不得低于50%，三年完成集装箱海铁联运总箱量不低于600万标箱（2024-2026年分别不低于180万、200万和220万标箱），新增内陆无水港不少于6家，到2026年内陆无水港总数将不少于42家。

6.在海铁联运基础设施建设方面，远期宁波是否还有其他货运铁路项目规划？

王梁慧：在建梅山铁路专用线岙口站预留了远期六横上岛条件，为进一步补强宁波市枢纽技术作业能力，远期还预留了邬隘站兼顾枢纽集装箱海铁联运技术作业节点。

同时重点规划建设杭州湾货运铁路，下步宁波市将争取省发改委等省级部门支持，与杭州、绍兴、嘉兴等杭州湾城市共同开展杭州湾货运通道研究，推动研究成果纳入新一轮地方铁路总图规划修编，进一步完善宁波舟山港海铁联运集疏运体系。

7.宁波舟山港集装箱海铁联运在数字化应用方面取得了哪些成绩，下一步的目标又是什么？

滕亚辉：长期以来，宁波舟山港集团扎实推进数字化改革工作，坚持数字赋能海铁联运业务，运用信息化手段提升服务水平。2023年宁波舟山港集装箱铁水联运信息共享案例入选交通运输部信息共享最佳实践案例。

一是打通海铁联运各环节业务数据全流程，实现全程一站式线上服务，提升业务运营效率，助力海铁高质量发展；二是建立海铁联运数据与业务分析系统，全面梳理、分析、整合全链条数据信息，以满足不同使用主体的多样性需求；三是实现海铁联运操作可视化、移动化和智能化，将海铁生产操作、数据查询等功能迁移至手机端，满足客户实时操作查询的便利化需求。

下一步，宁波舟山港集团将加快培育新质生产力，以数字化赋能海铁联运高质量发展。一是实现路港信息互联互通，与国铁集团有关单位协调，争取实现海铁联运系统与铁路95306系统对接，研发铁路请车与商务制票功能，实现海铁联运物流链的全程信息高效闭环。二是探索海铁联运数字化创新功能模块。实现对工厂、物流企业、航运公司等海铁联运上下游企业减碳的科学测算，尝试为政府、碳交易所等提供有力数据支撑。