余姚：“小托育”事关“大民生”

10月10日，余姚市首家托育综合服务中心——市托育园开园，首批20名幼儿分为两个班级入托。

作为余姚市首家公建公营托育园，余姚市托育园拥有专业的师资团队和先进的设施设备，共设5个托大班、2个托小班和1个乳儿班，可提供140个托位，首批开设两个班共提供40个托位。“托班招生情况是否未达预期？”对此，市托育园执行园长袁文坦言，作为一个新开园，在已错过9月开学季的前提下，有20名幼儿入托，这样的成绩已然十分亮眼。

据悉，余姚市已实现普惠托育服务全覆盖，142家各类托育机构可提供约5755个托位，其中普惠托位占比80%以上，常住人口千人托位数已达4.5个。

但值得注意的是，余姚市部分乡镇（街道）托位供不应求，更多乡镇（街道）托位则供过于求、空置较多。全市现有托位整体使用率不高，部分托育机构实现健康稳定良性运营实属不易。近年来，余姚市首家通过备案的0岁-3岁托育机构，及近20家未备案托育机构，受到疫情等多种因素影响，已经关停。

家长对托育服务有现实顾虑

“附近家长到我园入托的需求仍较大，现托班共有18个幼儿，明年开春来的孩子还会多一些。”朗霞街道小红花幼儿园园长赵军波说，该园服务的家长群体主要是周边常住或临时居住的外地居民，每月650元保育费，以及随时入托、延长托管时间等服务，为大量双职工家庭解了“燃眉之急”。

外地常住余姚的刘女士两年前生了二胎，现全职在家带孩子。从早到晚孩子一刻都不能离开视线，长时间围着一个人转的生活让她有些苦闷：“我们夫妻俩到余姚十多年了，只能自己照顾孩子，等孩子长大些我就跑几家托育机构转转，了解下情况，选择一家公办、普惠的，让他入托接受专业照顾和教育。”

“可能二宝快要读幼儿园了，会考虑把她送到托班提前适应，过渡一下。现在孩子21个月龄，需要一对一的生活照护，家里老人可以更多地去适应孩子，不需要孩子去适应环境，我们觉得更放心也更经济实惠。”临山镇本地居民应女士表示，如果附近有值得信任的临时托、半日托场所，她和家人愿意为之付费。

与一部分人对托育服务有“刚需”不同的是，部分家长选择将自家0岁-3岁孩子交给爷爷奶奶、外公外婆照看，或由自己、保姆照看。

“我的孩子我公公婆婆在带，我们从来没有考虑过让她进入托育机构。”陆埠镇居民陆女士的孩子乐乐现28个月龄，平时不是由家中老人精心照料，就是被带到公园等场所，跟同龄人相处、玩乐，“孩子开心最重要，我觉得现在‘关进去’还太早了。”

“孩子太小了，舍不得把他放到托育机构，等大一些直接送幼儿园。孩子们待在一起容易传染病菌。”丈亭镇居民李女士的双胞胎宝宝现6个月龄，白天由爷爷奶奶带，晚上外婆和妈妈“换班”，每月还出资8500元聘请了一名住家育儿嫂。

“托育机构有啥好放的，还要花不少钱。乡下散养就行了，小孩子还是野一下好，早点入托也是玩。有老人帮衬带孩子，我们生活压力小。”河姆渡镇居民汪先生的女儿莹莹刚满3个月龄，是全家人的“掌上明珠”，“她每天光被各路亲人看看、亲亲、抱抱，就已经半天过去了。”

机构提供价廉质优托育服务

从多个婴幼儿家庭的反馈中不难看出，安全、服务、价格等是托育机构主要需化解的难题。

早在2019年，国务院办公厅下发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，托育服务自此起步。我市积极响应，开展托育服务专项行动，并鼓励社会力量兴办托育机构并纳入日常监管。

社会办托育机构首先要面对的就是安全问题。尽管有关部门在托育机构的设施管理、登记备案、保育照护、伤害预防、消防安全、营养喂养、建筑设计、人员培训等各方面，不断完善托育服务标准规范体系，在保障婴幼儿安全方面上足了砝码，但仍有家长“不放心”，对3岁以下托育机构的专业程度存在疑虑，认为行业缺乏规范、托育服务质量参差不齐、监管不够到位。

相比之下，家长更愿意选择幼儿园托育部。目前，我市142家托育机构中幼儿园托育部136家，占全市托育机构总数95.77%，整体发展模式较为单一。纯托育机构仅6家，其中政府办1家，社会办4家、社区办1家。

“小孩子就生活顾顾牢，吃得好、玩得好，不要磕着碰着，就差不多了。”河姆渡镇的汪先生说。这也是不少家长对托育机构提供服务的认识，即托付简单的生活料理。但其实，1岁-2岁是幼儿自主进食的黄金时段，也是培养幼儿排便等基本生活自理能力的关键期，机构还能提供科学合理的儿童早期学习机会。

如在进食方面，家长喂食容易让宝宝产生依赖，养成不好的进食习惯，更有甚者得追着孩子到处跑，一顿饭吃上一两个小时，而在托育机构，老师会训练幼儿正确使用餐具，并形成良好的用餐习惯。

在睡眠方面，家庭随意性强，睡醒时间没有规律。有时上午睡，有时下午睡，有时一次睡1小时，有时一次睡整个下午。而在托育机构会每日定时午睡，科学合理安排时间，既能保证幼儿充足的睡眠，又能帮助幼儿形成良好的睡眠习惯。

在如厕方面，家长通常会不断询问孩子要不要大小便，孩子基本都是被动地进行大小便，不利于养成主动大小便习惯。托育中心则配备完善的符合宝宝尺寸的如厕设备，老师会培养宝宝自己动手脱裤、提裤、洗手等自理能力；引导宝宝主动表达，并定时提醒，帮助宝宝养成良好的如厕习惯。

此外，1岁-3岁也是幼儿社会交往能力发展的关键期。此阶段若缺乏与同龄人交往的机会，将导致幼儿形成胆怯、孤僻、娇气、依赖性强等不良性格特征。孩子在家基本跟大人交往，缺乏跟同龄人交往的机会，即使去公共场所玩耍，也是在家长的庇护之下，幼儿不能够独立地进行社会交往。而托育机构可以提供适合孩子的集体环境，让幼儿自然而然地与其他小朋友互动，并提高解决问题的能力。老师还会组织丰富的集体游戏，引导和鼓励幼儿敢于表达、主动交往，帮助宝宝更快地度过分离焦虑期。

值得注意的是，余姚市入托的幼儿年龄集中在2周岁-3周岁人群，小年龄段托育服务缺乏、服务人群不全面等情况普遍存在，我市目前实际能提供18月龄儿童入托的机构基本空白。

至于价格方面，现阶段单靠社会力量很难实现“普惠”这一目标，政府出手减轻托育机构的运营压力，显得至关重要。据统计，目前我市普惠托育价格每月1000元至2000元不等。

余姚市多措并举呵护孩子成长

“何医生，你来得正好，我正愁着怎么给宝宝调整辅食呢！”鹿亭乡中村村村民郑女士“升级”成奶奶不久，平时独自在家照顾12个月龄的孙子，遇到育儿问题正在发愁时，辖区儿童保健医生刚巧在妇女主任的陪同下上门，为其作了细致的解答。

根据各地特殊情况提供“专属服务”，将专业育儿知识送到群众“家门口”的入户指导，是我市今年推出的一项便民惠民服务举措。

为了让更多婴幼儿家庭享受到政策福利，让“放心托育、方便可及”理念更加深入人心，市政府高度重视托育服务工作，在盘活现有资源，鼓励有余力的幼儿园延伸托育服务的同时，积极探索家庭照护、社区统筹、社会兴办、单位自建、幼儿园办托班等5种模式为主，家庭托育点和社区驿站为补充的“5+X”托育服务。

在现有的1家托育综合服务中心、1家婴幼儿照护服务指导中心、1家婴幼儿照护服务实训基地、33家村（社）婴幼儿照护服务驿站（站点）、37家公共场所母婴室的基础上，我市正着力推进乡镇（街道）级托育综合服务分中心建设、村（社）婴幼儿照护服务驿站建设，有条件的驿站鼓励设置临时托位，实现乡镇（街道）婴幼儿照护服务驿站（站点）全覆盖。

各乡镇（街道）整合优化学前教育资源，加大幼儿园托班服务供给，大力发展托幼一体化服务。新建、迁建或扩建的幼儿园，原则上要求设置托育园，按幼儿园小班规模设置托位数；已建幼儿园结合学位容量按需设置托位。力争到2025年底，全市所有幼儿园均能提供托育服务。

同时，余姚市正通过加强医育融合、优化服务类型、强化监督检查，提高婴幼儿照护服务水平，推动婴幼儿照护服务健康有序发展。加快构建“医育结合”的婴幼儿照护服务指导体系，建立儿童健康管理中心、托育机构、服务驿站三者签约、指导、培训协同推进机制。逐步提供婴幼儿全月龄段（6月龄-36月龄）的普惠托育服务，乡镇（街道）要引导辖区内的托育机构（幼儿园托育部）增加2周岁以下婴幼儿托位，同时引导托育机构（幼儿园托育部）为群众提供临时托、计时托、半日托、晚托等形式多样的普惠托育服务，缓解青年双职工家庭“看护难”问题。根据托育机构质量评估体系，由市卫健局牵头，开展公安、市场、消防大队等多部门联合的综合监督管理，定期开展安全生产检查。乡镇（街道）负责辖区内婴幼儿照护服务设施的监督管理,及时掌握区域内照护服务设施的安全状况。

此外，余姚市坚持数字赋能，开发“姚优育”系统。依托市托育综合服务中心开发建设余姚市“姚优育”智慧婴育照护服务系统，逐步实现全市从业人员证照“电子化”、养育照护活动数字化等，预计2024年完成一期工程，2025年拟开发涉及营养膳食分析、儿童健康体检档案的二期工程。

来源：余姚发布

计划到2025年底，全市常住人口千人托位数达4.6个，普惠性托位占比在85%以上，建成婴幼儿照护服务驿站（向日葵亲子小屋）50家以上，公共场所母婴室40家以上。

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