激活“沉睡”资源 打造乡村美丽经济

近日，宁波市公布了首批闲置农房盘活特色样板村名单，全市共有10个村上榜。对这10个样板村，市级财政将给予资金补助，支持村集体经济组织开展闲置农房盘活招商等活动，改善农村设施条件，发展乡村新型业态。

“开展市级闲置农房盘活特色样板村创建，是宁波有效激活农村‘沉睡’资源的新举措。”市农业农村局农村合作经济指导处相关负责人说。首批市级闲置农房盘活特色样板村共有闲置农房571间，涉及农户288户。到目前为止，已累计盘活利用408间，200户农户从中受益，引进乡村产业项目78个，带动投资3.29亿元。

象山县泗洲头镇墩岙村是10个样板村之一。作为泗洲头镇闲置农房盘活利用的试点村，墩岙村建起线上资源数据库，从信息发布到交易完成，实现全流程线上操作。在此基础上，墩岙村探索“农户+村集体+社会资本”合作模式，吸引17人回村创业，盘活利用闲置农宅40余处，建成民宿20家，配套打造南湖游船、稻田小火车、稻田咖啡等滨海旅游新消费场景，农户户均增收6万元，并带动杨梅等农产品销售。

散落在乡间的闲置农房，可以说是一笔巨大的“隐形财富”。宁波共有2151个建制村和2676个村集体经济组织，农房资源底数庞大。随着经济高速发展和城市化进程加快，越来越多的农村人口向城市集中，农房闲置数量不断增加。据市农业农村部门去年调查统计，全市闲置农房总数超过2万宗。大量闲置农房，因年久失修，破败不堪，有损乡村形象。从资源利用角度来说，这些长期处于废弃状态的农房，因得不到有效开发，造成土地资源的浪费。

如何合理盘活闲置农房，事关新农村建设，也关系到村集体经济增收和农民致富。

宁波充分运用“千万工程”成果，聚焦闲置农房盘活“小切口”，着力书写美丽乡村向美丽经济转化“大文章”。在政策的加持下，各区（县、市）因地制宜，通过建立闲置农房数字化资源库、规范产权流转交易行为等多种方式，实施“闲置农房+”行动。经过几年的创新实践，全市形成了闲置农房资源盘活“五种模式”，分别是整村开发促集体增收、自主经营促村民致富、多方参与促产业振兴、片区联动促协同发展、艺术赋能促乡村和美。

整村开发促集体增收。村集体排摸梳理连片闲置低效农房、征求业主流转意向，统筹确定盘活主体、利用方式、流转用途。通过散收统租、招商合作、自主开发等途径，进行整村统一开发，突出村落特色，精心打造“度假村”“景点村”，实现村容村貌大变样、集体经济壮大。截至目前，全市累计培育省级特色精品村284个。象山县石浦镇沙塘湾村开展整村“两级流转、统一招租”，全村超过70%的闲置农房流转给村集体，用于集中打造精品民宿，2023年，该村民宿经济产值超2000万元，村集体经营性收入60万元，同比增长73%。

片区联动促协同发展。这一模式秉持“全域联动激活”理念，从单一盘活、整村盘活向村村联合、组团盘活升级，破解部分村集体资源匮乏、盘活路径单一等难题，推动优劣互补发展和跨村协同发展。如，余姚市梁弄镇以“浙东红村”横坎头村为核心，联动周边8个村成立横坎头红锋共富联盟，组建区域发展公司、红锋共富农产品销售平台，推进横坎头田园综合体、高标准果蔬大棚等项目建设，去年联盟线上农产品销售额突破500万元，村集体经营性收入共计1142万元，农村居民人均可支配收入突破4.5万元。又如，慈溪市匡堰镇南部片区倡隆、乾炳、岗墩三个村，按照1：1：1出资比例组建忆山文旅公司，收储改造7000余平方米的闲置房屋，建成“楝树下”艺术村落，首期租金超过50万元。

闲置农房展新颜，乡村振兴添动力。经过开发利用，闲置农房重新焕发生机和活力，也为开发乡村旅游、休闲康养、文化体验、创意办公、教育研学、直播电商等新业态创造了条件，有效拓展了乡村发展新空间。“点上突破，面上有序推进，闲置农房重新利用，同步实现低效土地盘活、产业发展效益共享、集体经济持续增收、农民共同富裕等多重目标，产生了良好的经济和社会效益。”市农业农村局相关负责人说。

从2023年闲置农房盘活情况来分析，全市六成以上的闲置农房出租给了外来务工人员。闲置农房成为出租房，既解决了外来务工人员的住房问题，又实现了闲置农房的财产性功能。

数据显示，2023年，全市新增盘活闲置农房3947宗、面积4.49万平方米，增加农户财产性收入9611万元，带动村集体增收超900万元。今年前三季度，新增盘活闲置农房1982宗，增加农户财产性收入4973万元。

当前，我市也面临着高质量盘活闲置农房难题。从现状来看，闲置农房风貌、地理位置较差，大多以出租形式完成闲置农房利用，而以新业态、新形式激活利用闲置农房的比例不高，缺少带动效应。

市农业农村局相关人士表示，下一步，要推动完善相关服务体系。一方面，以乡镇为主体搭建完善服务体系，形成可复制可推广的经验模式；另一方面，要加快平台建设与推广，利用农村产权交易中心等线上线下平台，为闲置农房供求双方提供信息发布、流转交易等服务。要加大政策扶持力度，鼓励村集体、社会资本等多方主体积极参与农房盘活项目开发。