善治乡村|清单制：以清单治权，为乡村治理减负添动力

乡村治，民心聚；治理善，天下和。在推进善治乡村的进程中，宁波各地乡村不断自创、探索、修改、完善乡村治理模式与机制，如数家珍的治理之花竞相开放。例如宁海的“36条”，象山的“村民说事”，北仑的“对账理事”，余姚的“道德银行”……

在此基础上，宁波市农业农村局将其提炼成能复制、易推广的乡村治理“新工具”，即清单制、村民说事、对账制与积分制。为了让“新工具”更直观理解并有效应用，这些“新工具”也被精炼总结为“一张图”，清晰展示了各自的操作要点与适用场景，从而成为指导乡村治理新工具。

今天打开乡村治理“工具箱”要说的“新工具”是——“清单制”。

小微权力看似微小，却紧系民生福祉，关乎人心向背。如何盯紧小微权力，不让其“任性”？如何厘清管理服务事项，界定职责边界？如何确保监督行之有效，有章可循？

面对乡村治理中的这些痛点与难点，宁波积极应用“清单制”这一新工具，通过梳理清单、制定操作流程、明确办理要求、建立监督评价机制等措施，以清单治村、以制度治权。

“清单制”用途广泛，普遍适用于经由制度、规章明确的小微权力及村级事务。具体应用类型包括但不限于：村级组织自治清单、村级组织协助政府工作清单、村级小微权力清单以及其他特色清单，这些清单共同在乡村治理中发挥着重要作用。

“清单制”源于2014年宁海首创的村级小微权力清单“36条”。作为全国乡村治理创新的典范和标杆的小微权力清单制度，因其显著成效于2018年被写入中央一号文件，并获评中国社区治理十大创新成果。2020年，宁波依托小微权力清单制度的成功经验，主导制定3项《村务管理》国家标准，将小微权力清单制度首创经验转化为一套各地普遍适用的通行标准，助推全国乡村治理标准化发展。

以宁海县小微权力清单“36条”为例，其运行流程充分体现了“清单制”的精髓。首先，依法对村级小微权力事项进行全面梳理。按照精准、清晰、简明的原则列出36条清单，确保每一项权力都有据可查，有章可循。其次，编制运行流程。明确每项清单的权力主体、权力内容、操作流程、决策方式以及责任追究等细节，绘制了权力行使流程图45张。这样一来，群众可以按图办事，干部也能按图履责，大大提升了工作效率和透明度。最后，加强监督检查。公开清单和运行流程，充分发挥上级党委政府、村务监督委员会、群众和社会各方面的监督作用，并配套违规处理办法。

在上述严谨、规范、清晰的流程下，“清单制”的作用也得以充分发挥。“清单制”明确了自治事项和协助政府工作事项，分清了职责和边界，防止上级随意摊派工作任务，减轻了村级组织负担的同时，也规范了村级管理服务事项运转流程，提升了工作效率和透明度。更重要的是，通过公开透明、便捷高效的办事流程，密切了基层党群干群关系，增强了群众对基层治理的信任和支持。

如今，“清单制”凝聚乡村善治多方合力，提升了基层治理效能。但在其推行实践过程中，需要注意以下几个方面，确保科学确权、阳光晒权、规范用权、严格控权：在编制清单的过程中，要依法依规，确保清单内容的全面性和规范性。清单不求大而全，要突出问题导向，因地制宜编制；在应用过程中，要主动加强与纪委监委、司法等部门的协调合作，细化工作措施，形成部门工作合力。同时，要建立完善配套措施，多渠道加强宣传推广及培训，让农民群众知晓清单内容、了解工作程序，让干部心中有戒、照单履职。

现在，就让我们一起观看视频，走进村级小微权力清单“36条”的发源地宁海县岔路镇下畈村，探索“清单制”这一新工具的奥秘与魅力吧。

记者手记

沿着潺潺的临溪村道，透过葱郁的百年合欢樟树，一派“桃花源”的山水田园呈现在眼前。下畈村从之前的“晴天一身灰，雨天一身泥”蜕变成如今的全国乡村治理示范村、国家森林村庄，得益于村级小微权力清单“36条”的深刻实践。

在下畈村的“虫虫叫”亲子乐园，可看可玩、可学可游，处处洋溢着孩子们的欢声笑语。但在建设初期，游乐园项目按照“36条”小微工程项目管理流程图在村内公示时，便遭到村民的质疑。

村民周衍臣便是其中之一，他说道：“这个松树林在村内已经十多年了，我们村民都很担心游乐园项目建造在松树林里面，会造成松树的死亡。提出质疑以后，村干部迅速组织专业部门鉴定并公告结果，打消了我们村民的顾虑。”如今，该项目在带动乡村旅游业的发展的同时，也为村集体经济注入了新的活力。

在“36条”的保驾护航之下，近年来，村里累计投入1400余万元，相继完成美丽庭院、枫湖建设、村农文旅综合体项目等近20个大小项目，带动20余名村民再就业，人均年增收1万余元，村庄面貌、乡风文明焕然一新，成为新时代农村“样板”。

（凤凰网宁波 鲁宽 诸瑗瑗 谌洪梦 周骐）