2025年象山县政府工作报告（全文）

政府工作报告

2025年1月21日在象山县

第十九届人民代表大会第四次会议上

县长 李晓东

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决落实党中央、国务院决策部署和省市要求，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入实施三个“一号工程”和“十项重大工程”，全力推进“363”拼经济专项行动，现代化滨海花园城市建设取得扎实成效。

这一年，我们在“稳”与“进”的有效统筹中迎难而上、承压奋进，高质量发展步伐更加坚实。全年完成地区生产总值942.99亿元、增长4.5%，总量全省排名前进6位、位居第38位；财政总收入116.4亿元、增长6.4%，其中一般公共预算收入67.9亿元、增长5%；金七门核电一期完成1号机组核岛FCD准备，10项省“千项万亿”项目年度投资完成率居全市第一，带动固定资产投资完成266.2亿元，其中工业投资近三年连续超百亿元、2024年达162.6亿元；新签约亿元以上项目49个，其中50亿元以上项目4个、数量创历年新高。持续在科技创新上补短板、植优势，机械科学研究总院南方中心建成国内领先的导轨丝杠中试验证平台，高档机床核心部件制造获批市级重点实验室；高新技术企业净增99家，总量达431家、实现三年翻番；国家级人才计划申报43个、创历年新高，大国工匠培育实现零的突破。我们在“立”与“破”的动能转换中保持定力、向海图强，蓝色引擎更加强劲。始终坚定不移发展海洋经济，宁波海洋经济发展示范区管委会组建成立、“三局一中心”实体运行，临港装备产业港、清洁能源枢纽港、未来海洋科创港、蓝色粮仓集散港、滨海文旅休闲港“五港”联动的功能定位更加清晰。产业项目挺进深蓝、向新而行，临港装备先进制造纳入省首批海洋产业倍增平台，浙江（华东）深远海风电母港宁波片区落户，以地方贡献最大化为导向创新开展海上风电项目投资主体公开竞配，国电象山1号海上风电场二期建成投产，国家级海洋综合试验场宁波片区一期陆地工程主体完工，亚洲首个鲑鱼陆基循环水养殖项目一期投产、二期开工、三期签约，全省首个半潜式深远海养殖平台“东海1号”交付投用，全国首个跨省蓝碳生态账户设立并完成全省首单交易，预计海洋生产总值增长10%、占GDP比重34.4%。我们在“富”与“安”的发展追求中提质提效、共建共享，幸福底色更加富足。坚持把好事办好、实事办实，98项省市县民生实事项目全部完成,城乡居民人均可支配收入分别增长3.6%、5.3%，收入倍差缩小到1.62、优于省平均水平。加快推进群众期盼早日变为现实，市域铁路象山线境内7座隧道全部贯通、5大站点完成主体封顶、全面进入水上施工阶段，G527象山段完成总工程量80%，石浦港海底隧道及接线工程完成施工招标。城镇登记失业率2.3%、继续保持低位，省教育现代化发展水平进入全省第一等次，健康象山建设、乡村振兴工作均连续六年获得省优秀等次，蝉联“神农鼎·铜鼎”，夺得“二星平安金鼎”。

一年来，我们主要做了以下五方面工作：

（一）稳实体优产业，经济运行承压回升。惠企助企持续深化。全面落实中央和省市一揽子存量和增量政策，出台经济高质量发展70条政策并推动落地见效，优化实施“大三农、大智造、大商贸、大文旅”四大领域产业政策，兑付“8+4”政策等配套资金36.7亿元。全面落实“两重”“两新”等政策举措，争取超长期特别国债等中央资金10.4亿元，获省市重大项目建设保障用地3216亩、用海4818亩，统筹保障新上项目能耗指标4.3万吨标煤，完成工业设备更新6650台。加强企业金融支持，创新推出绿色金融、普惠金融等产品13个，普惠小微贷款增长26.7%，制造业中长期贷款增长52.7%，新增民营企业贷款占比增至39%。着力降低天然气、资金等企业生产要素成本，公共管网非居民用天然气价格下降6.3个百分点，普惠小微企业贷款加权平均利率较年初下降49BP。打好工业用地改造提效攻坚硬仗，提升低效工业用地1500亩，盘活利用各类存量建设用地7215亩。全年新增规模企业88家，增加亿元以上工业企业19家，“个转企”149家，新设市场经营主体1.2万户、在册总量超9万户。工业经济稳步提升。实施工业经济高质量发展三年行动，规上工业增加值增长4.1%、总产值超940亿元。出台新一轮“330”企业梯度培育政策，华翔集团再次上榜中国制造业民营企业500强，锦浪科技入选省未来工厂、省雄鹰企业，易锻精密成为国家制造业单项冠军企业、获得市政府质量创新奖，乐惠国际入围市“大优强”企业培育名单，新增省制造业单项冠军培育企业10家、省隐形冠军企业2家。成立宁波市临港装备与功能材料概念验证中心，建成首个具有国家级CNAS资质的纺织品检测中心。规上工业企业数字化改造实现全覆盖，威霖住宅成为省5G全连接工厂，新增省制造业“云上企业”3家、省数字化车间2家、省数字化服务商3家。推动制造业绿色低碳转型，海螺水泥入选省绿色低碳工厂，新增市绿色工厂15家。出台促进建筑业高质量发展八条措施，新增总承包一级企业3家，完成建筑业总产值465.3亿元。现代服务业平稳发展。深入实施服务业“151”工程，云朵科技上榜省服务业领军企业，服务业增加值增长4.8%。打好消费潜能创新激发攻坚硬仗，建成城东邻里中心、城南市场、车辆交易中心，创办象山马拉松、半边山望潮音乐季等活动28场，社会消费品零售总额增长3.8%。创成中国（象山）视听产业园，举办首届中国（象山）北纬30°科幻电影周，松兰山滨海旅游度假区、影视城入选省千万级核心大景区培育名单，渔港古城获评省特色商业街区。加快培育消费新场景新业态，涂茨共富电商基地入选全国县域直播电商中心典型案例，“渔光之城”获评省旅游演艺精品项目，大塘红庙、蟹钳港青创共富市集列入省重点培育文旅市集，泗洲头评为省5A级景区镇、墩岙村获省金3A级景区村，入选省首批“浙韵千宿”推荐名单11家。大力发展海洋运动，出台全省首个休闲船艇管理办法，承办亚排联沙排奥运会资格赛等省级以上国内外赛事14场，国内唯一亚帆联高水平训练基地、中国宁波一号帆船队落户亚帆中心，引进海洋运动企业10家。农渔业稳产增效。严守耕地保护红线，新建和改造高标准农田1.6万亩，实现耕地面积“四连增”，粮食播种面积和总产量“三连增”，蔬菜、水产品等重要农产品产量全面增长，农林牧渔业总产值增长5%，一产增加值稳居全省第一。新增省优质农产品生产基地4家，柑橘产业大脑入选省智慧农业“百千”工程，“象山柑橘”品牌价值居全省第二、达36.4亿元、增长31%，“象山白鹅”入选中国农耕农品记忆索引名录，创成省综合性农业“机器换人”高质量发展先行县。全国首艘自主设计的南极磷虾捕捞船“甬利号”完工，宁波大学(象山)水产种业创新研究院成立，象山紫菜成为省名优“土特产”，数字鱼箱获评省数字化改革优秀案例。

（二）强改革促开放，创新变革蹄疾步稳。创新活力持续激发。培育壮大创新主体，戴维医疗等6家企业新晋为国家专精特新“小巨人”企业，新增国家科技型中小企业414家，37°湾科创中心评为省科技企业孵化器。支持企业开展技术攻关，获得省部级科学技术奖6项，获批“科创甬江2035”计划项目6个，促成产学研合作项目100项，新增市级以上企业研发机构31家，技术交易额增长60.2%。精心举办“青年与海”人才科技周，创新“以投带引”模式，落地高端人才团队项目20个，引育高层次紧缺人才37名、高技能人才6581人，新晋“浙江工匠”5人，新引进大学生超2万人。挂牌国家级宁波知识产权保护中心象山分中心，全省首单知识产权海外维权保险创新落地，新认定全国对标达标企业23家、“浙江制造”标准2个、“品字标”10家，新增首台（套）5个。改革动能持续释放。深入推进政务服务增值化改革，列入省海洋大数据增值应用试点，全省首个商业秘密保护预警感知平台上线运行，“信用+网店经济”集成改革获省数字经济发展优秀案例，卤肉食品安全“一件事”获评全国优秀信用案例，229项政务服务事项实现异地通办。深入推进全域国土空间综合整治，集约利用海域3.2平方公里，盘活闲置农村宅基地441宗，闲置农房激活入选“浙家共富”最佳案例。推进人口高质量发展综合配套改革，新增中心城区人口1万人，新来象旅居康养人口2.1万人，建成新市民服务中心3个。打好国有企业降本增效攻坚硬仗，组建运行总规模50亿元蓝海产业母基金，新增产业类AA及以上资信等级国企2家、总数达6家。开放水平持续提高。打好口岸码头开放提升攻坚硬仗，石浦港主航道清淤项目开工，口岸开放通过市级验收。实施新一轮拓市场抢订单行动，组团参加中国-中东欧国际博览会、广交会等境内外展会8场，新增跨境电商外贸企业6家，累计创建省级出口名牌企业4家、省级内外贸一体化领跑者企业6家，进出口总额增长5%。扎实开展东西部协作、山海协作、对口支援和对口合作工作，实施项目41个。

（三）提能级优环境，滨海花园焕发新姿。城乡风貌日臻精美。县级国土空间总体规划获省政府正式批复，14个乡镇级国土空间规划、25个实用性村庄规划编制完成。加快城市有机更新和风貌提升，殷夫路区块完成征迁，建成未来社区4个，改造老旧小区5个，投用“口袋公园”6个，新增省级城乡风貌样板区2个，“潮隐海山·蟹钳港”创成“新时代富春山居图样板区”。石浦渔光之城“十大工程”全面实施，定塘、墙头、泗洲头通过省现代化美丽城镇验收，建成省美丽宜居示范村3个、省未来乡村9个、省和美乡村达标村80个，入选省首批和美乡村三大行动试点县。推动城乡路网通达提质，靖南大街、丹河路、沿海南线新丰路实现贯通，环城绿道主线连通。加快城乡配套设施建设，白仙山水库开工，平潭水库完成改造提升，提标加固海塘20.5公里，改造老旧水管网46公里，控漏节水入选水利部合同节水典型案例，建成小区垃圾分类“两点一房”设施397个，新增客货邮村级物流服务点150个。衣亭220千伏变建成投运，新建充电桩459根、5G基站250个，5G和千兆网实现镇乡普遍覆盖。生态环境日益优美。深入打好蓝天碧水清废净土保卫战，从严抓好中央生态环保督察、市委涉水生态机动巡察反馈问题整改。治气治水成效持续提升，环境空气质量优良率保持全市第一，大塘港流域水质达国家Ⅲ类标准，改造海水网箱5.4万平方米、养殖尾水设施1万亩，西周创成省污水零直排标杆镇，新增市美丽河湖2条。守护中华凤头燕鸥入选省生物多样性保护优秀案例，国家级海洋水生物放流平台获批运行，“蓝色海湾”生态修复整治互花米草4.8万亩，象山东部诸湾获省美丽海湾。文明风尚日趋和美。全国文明城市创建通过国家评估，列入省全域文明创建典型案例2个，获评中国好人1人、浙江好人1人、宁波好人9人。举办第27届中国开渔节、浙江省原创流行歌曲大赛等活动，《鱼化龙》等4部原创作品获省级赛事金奖，入选省首批公共文化服务新场景建设试点，创成省非遗工坊3个、省乡村博物馆4家。以全球视野强化城市传播，《第三只眼看象山》系列短视频海外传播量达千万级，纪实《生活观》在国外播出、实现电视节目首次出海，《人民日报》、中央电视台等央媒报道象山超百次，城市知名度、美誉度持续上升。

（四）兜底线促共富，民生福祉稳步提高。社会保障扩面增效。全面落实省百万家庭奔富行动，建成共富工坊116个，低收入农户增收10%。加强就业服务、社会保障，新增城镇就业1.1万人，社保、医保参保率均达99.5%以上，“甬宁保”赔付率超120%，“医护结合”长护险模式省市推广，筹集保障性住房1001套。发放社会救助、慈善救助等资金2.6亿元。推进全国双拥模范县创建，退役驱逐舰“131南京舰”成为国防教育新阵地。“职工夜校”入选全国工会重点工作创新案例。社会事业均衡优质。教育供给持续优化，象山港高级技工学校迁建投用，完成中小学新改扩建9所，新增学位4300个，获评省校家社协同育人实验区，国家学前教育普及普惠县创建通过国家评估。健康象山建设取得成效，县级医院综合能力指数排名迈进全省前十，传染病防控医防协同、基层公共卫生服务分别列入省级试点，乡镇级急救站点实现全覆盖。“一老一小”服务持续提升，百家老年食堂（助餐点）让老年人家门口吃上暖心饭，失能老人“医康养护”一体化入选省农村公共服务典型案例，老年公寓获评省五星级养老机构；幼托一体化实现公办幼儿园全覆盖，列入省普惠托育基本公共服务试点。社会治理安全可感。圆满完成第六届世界佛教大会护航任务，成功承办全国反走私县域治理经验推广现场会，实现省级平安建设“十八连冠”。矛盾纠纷基层一线化解率99.4%，“村民说事”成为全国党员干部培训典型案例，乡村善治“说系列”入选长三角基层依法治理优秀案例，东陈获省“红色根脉强基”示范乡，“暖暖的新家”项目获省志愿服务大赛金奖。常态化推进扫黑除恶，电信网络诈骗案损金额下降29.3%，刑事治安警情“三年连降”。深化安全生产治本攻坚三年行动，全面建成基层应急消防体系，更新改造老旧燃气管道10.8公里，新增电动自行车充电驿站900个。成功防御“贝碧嘉”“普拉桑”等台风，高标准完成“应急使命·2024”国家级防汛防台风演习。

（五）重实干树形象，勤廉政府效能增强。锤炼品格强党性。坚持把政治建设摆在首位，深入推进政府系统全面从严治党，扎实开展党纪学习教育，大力整治群众身边不正之风和腐败问题。高站位推进国家专项审计调查、省委巡视、省统计督察等反馈问题整改，意志坚定、行动坚决抓好各项工作落实。获评省政府督查激励事项3项、市政府督查激励事项10项。崇尚法治重规范。依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议204件、政协委员提案186件。全面落实法治政府建设，纠正“小过重罚”大数据监督模型获最高检发文推广，重大行政决策目录化管理有效覆盖率、合法性审查率、依法公开率均100%，行政机关合同监管工作列入省级试点。高质量完成第五次全国经济普查工作。勤廉履职严执行。深入践行“四下基层”，扎实开展“四个走遍”，持续优化涉企问题高效闭环解决机制，全年办结各类诉求2021件，破解外贸企业出口难题入选省涉企诉求高效闭环解决典型案例。大力整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，删减贯穿类政务应用7%，压减村社工作事项37.9%，节庆、论坛、展会三类活动数量压减 80%以上。持续规范权力运行，制定出台政府购买服务、村级工程项目监督管理、非依法必须招标工程项目交易管理等意见办法。坚持党政机关过“紧日子”，“三公”经费支出减少3%。

同时，民族宗教、外事侨务、对台、老干部、史志档案、公积金、海关、海事、边检、气象、烟草、通信、盐业等工作扎实推进，共青团、妇联、工商联、科协、老龄委、红十字会、关心下一代等群团组织作用有效发挥。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，得益于市委市政府和县委的正确领导、科学决策，得益于全县干部群众的苦干实干、共同奋斗！在此，我代表县人民政府，向全县人民、广大建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体和各界人士，向离退休干部，向驻象单位、驻象人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持象山发展的朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表，知忧才能克难。我们也清醒地看到，外部环境变化带来的不利影响加深，全县经济社会发展还存在不少压力和挑战：经济回升向好的基础尚不牢固，个别经济指标完成情况不及预期；消费回暖不快，民间投资活力不足，重大项目带动力仍需加强，外贸稳增长面临较大压力，部分市场主体生产经营困难；创新发展能力还不强，科技创新、人才引育等短板依然突出，产业动能转换步伐仍需加速；城乡公共服务供给均衡水平有待提升，教育、医疗、文化等优质服务供给与人民群众期盼仍有差距；本质安全水平还不够高，涉海涉渔、生态环境等领域仍有不少风险隐患；一些工作人员的服务意识、专业能力、担当精神需要进一步增强。对此，我们一定直面问题，切实加以解决。

二、2025年主要目标任务

2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋划之年，也是象山发展动能加快转换、经济规模与质量迈上新的大台阶的关键之年，做好今年工作意义重大。总体要求是：坚持全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决落实中央决策、省市部署和县委要求，坚持稳中求进工作总基调，忠诚践行“八八战略”，扎实推进“十项重大工程”，大力实施高质量发展“八大攻坚行动”，向上攀高、向海图强，全力以赴稳预期、扩内需、强创新、促改革、惠民生、防风险，推动经济稳进向好、社会大局和谐稳定、共同富裕取得明显实质性进展，确保“十四五”规划圆满收官，加快迈上新的大台阶！

综合考虑各方面因素，建议2025年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，研发投入强度达到3%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，能源和环境指标完成省市下达的任务。重点抓好以下七方面工作：

（一）聚力海洋强县、创新驱动，打造海洋新质生产力先行区

建强海洋经济主体区。积极向海洋要生产力、求新增长点，深入实施海洋经济高质量发展倍增行动，推动“才能兼备、余生有幸”八大产业建链强链，争取国家深海采矿试验场项目布局，新增省海洋产业提质增效倍增平台1个，海洋生产总值增长8%。推动象山港临港装备“万亩千亿”产业平台建设，动建浙江（华东）深远海风电母港宁波片区，加快市智能制造示范性区域中心建设，建成海洋经济产业园。建强大目湾海洋科创片区，加快深蓝科创园、青创园建设，联动象保合作区发展空海信息产业，推动低空空域开放、起降设施规划，谋划建设低空经济产业园，争创省低空经济“先飞区”试点。高水平打造石浦港国家级沿海渔港经济区，加快实施环石浦港EOD项目，推动中供销国际水产冷链物流基地、中国水产城提质扩容，推进对面山渔业保障基地建设，开展石浦港区公共货运码头初设编制，完成林门渔港改造提升。前瞻布局南田岛清洁能源片区，加快金七门核电一期、中船海装风电智能化装备产业园建设，动建海上风电项目，引育氢基能源、算力等高载能产业，谋划打造海上能源岛。

推进制造业链式集群。坚持制造业当家、加快新型工业化，大力实施工业大县跃升攻坚行动，加快临港装备、绿色能源、汽模配和纺织服装等百亿级产业聚链成群，规上工业增加值增长8%、总产值突破1000亿元。加快传统产业焕新升级，持续深化现代纺织与服装、高端船舶与海工装备省级特色产业集群协同区建设，完成腾华注塑机等项目建设，支持龙头企业打造“5G+未来工厂”，实施重点技改项目81项，推动汽模配、纺织服装、船舶修造等产业再塑新优势。加快新兴产业积厚成势，实施峰梅聚氨酯新材料、锦浪组串式逆变器、太一功能膜等一批产业项目，促进中化润沃膜与美国杜邦深化合作，推进石浦医疗器械产业园等项目建设，战略性新兴产业增加值增长9%。深化两业融合、数实融合，集群发展工业互联网、软件信息等生产性服务业，加快“人工智能+”“数据要素×”赋能，建设省级“智转数改”试点1个、市级数字化车间10个，新增工业机器人300台。

加快高水平创新赋能。聚力科技图强、全域创新，大力实施“青年与海”创新攻坚行动，深化教科人一体化发展，全面激活科技创新“一池春水”、产业创新“满园春色”。建强科创平台，支持机械科学研究总院南方中心争创国家级创新平台，建成投运国家海洋综合试验场宁波片区一期，深化与中科院宁波材料所、浙江海洋大学等高校院所合作，力争中国风资源高效开发利用等中试平台落户。加快企业培优育强，新增国家制造业单项冠军1家，国家高新技术企业85家、市级及以上专精特新企业15家，新设市场主体9000家。推动规上工业企业研发活动全覆盖、产业链创新联合体全覆盖，启动攻关重大装备、重大关键技术专项30项，培育市级以上企业研发机构20家，规上工业企业研发费用占营业收入比重超过3%。推行科技成果“先用后转”，实现技术交易额46.5亿元。加强知识产权保护和质量标准建设，万人高价值发明专利拥有量增长15%，新增“品字标”认证4家。打好“136”人才工作组合拳，完善“科技副总”等柔性引才机制，创建象山港技师学院，落地创新创业人才项目20个，新引育科技领军人才5人、博士等高级人才70人，新增高技能人才4500人，新引进大学生1.2万人。深化青年发展型城市建设，投用人才大厦，优化“人才码”服务，建成新市民服务中心2个，推动人才生活品质提升与成本降低同向发力，让广大青年在象山尽展其才、尽情逐梦、绽放光彩！

（二）坚持项目为王、招大引强，发挥有效投资关键性作用

积极有为抢抓政策机遇。超前谋划、高效统筹，全力承接落实中央和省市一揽子政策，完善“四大”产业政策体系，统筹考量经济政策与非经济政策，最大程度把政策红利转化为发展动力。开展“谋项目、争资金、提效益”大比拼，更大力度争取超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债，力争“两重”“两新”项目资金占比省市更大份额。积极抢抓“十五五”规划编制契机，加强跨区域跨周期、牵引性标志性等重大项目谋划，完善“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的项目库，争取纳入上级规划项目36个。

精准有效扩大项目投资。坚持以项目看发展论英雄，落实重大项目“1245”统筹推进机制，提速推进9个省“千项万亿”工程项目建设，加快实施县重点工程项目95个，完成固定资产投资280亿元。更加注重投资质量和效益，持续优化投资结构，完成工业投资180亿元、其中制造业投资80亿元，高新技术产业投资达到95亿元。积极发挥政府投资有效带动社会投资作用，引领民间资本更多投向科技创新、基础设施、民生服务等领域，完成民间投资80亿元。狠抓开工达产，推广“拿地即开工”等模式，确保38个新建项目开工率一季度达到20%、二季度达到45%、三季度达到85%、10月底前全部实质性开工，年内竣工投产项目26个。

千方百计招引优质项目。大力实施招大引强突破攻坚行动，建立建强“一把手”领衔招商机制，健全全域大招商、全力招大商工作体系，形成“全年奔跑、全员比拼”招商氛围。加强链式招商、中介招商、场景招商，新签约亿元以上项目50个、10亿元以上项目10个，力争百亿级项目有新突破。招引优质外商外企，实际利用外资1.5亿美元。健全招商引资评价体系，强化落地项目履约执行，加强江丰电子、杭氧集团、中国化学等项目过程跟踪，提高洽谈签约落地效率。大力发展总部经济，推动象商项目走回来、走出去，持续做大“地瓜经济”。

全力以赴保障要素空间。坚持集聚集约、高质高效，大力实施用地用海保障攻坚行动，纳入省市用地保障范围项目3个，保障重大项目用海1.3万亩。推动土地“千亩整治”“千亩盘活”“千亩拆改”，供应建设用地3000亩，补充耕地入库3000亩，盘活存量建设用地1000亩，消化利用批而未供土地1500亩，整治低效工业用地1000亩。重大项目用能应保尽保，统筹保障能耗指标供给8万吨标煤。引导金融机构发展多元融资，探索构建“拨投贷保担”科技金融服务体系，落实小微企业融资协同工作机制，推动无还本续贷服务扩展至中型企业，普惠小微贷款、制造业中长期贷款分别增长20%、25%。

（三）大力培优市场、提振消费，激发经济发展新动能

加速消费潜能释放。用足用好加力扩围实施“两新”政策机遇，大力实施消费潜能提振攻坚行动，拓展消费新场景新业态新模式，迭代优化消费券政策，举办各类大型促销活动30场，服务业增加值增长6%。积极培育新能源、数智等新型消费，落实新购新能源车、“油换电”等促进政策，新引进知名汽车品牌店1个。嵌入式打造社区商业、特色夜市、山海市集，高品质建设城南市场、渔人码头等海鲜餐饮集聚地，建设中心菜场二期，新增市级以上“百县千碗”示范店3家。大力发展银发经济，加快释放住宿、健康、教育、家政等服务消费潜力。引导老旧商业综合体设施改造和业态升级，培育首发经济，积极引进国货潮品、知名连锁品牌。壮大直播电商、即时零售、社交电商等新业态，网络零售额达到50亿元。

推动全域旅游提升。坚持市场化、专业化发展，做深“IP、流量、体验”文章，着力打造长三角滨海旅游度假地、全国海洋运动中心，游客接待量、旅游总收入均增长10%。创成松兰山国家级旅游度假区，建成投运渔港古城二期、海影城主题乐园，加快推进中国渔村、花岙海岛公园等项目建设。一体建设星光影视小镇，发挥视听产业国家级平台优势，着力培育“演艺+”“音乐+”等视听旅游新消费增长点，办好第二届北纬30°科幻电影周，打造有国际影响力的影视文化创新中心。丰富文旅消费供给，串联构建山海露营、文博非遗、研学康养等“文旅+”场景，推出美丽乡村游、康养旅居游等四季精品主题线路40条，吸引更多游客流量变消费增量。大力发展“两杆经济”，丰富游艇观光、帆船体验、海洋垂钓等新业态，培育象山马拉松等自主品牌赛事5项，承办有消费力的省级以上赛事15场，举办海洋运动、群众体育等活动150场，争取海岸赛艇国家队训练基地落户。深化线上线下营销拓市，提供个性化、多样化、定制化旅游服务，满足游客情绪价值，提升“象山北纬30°最美海岸线”美誉度，彰显“陆止于此、海始于斯”的滨海魅力。

促进住房消费提质。聚力稳预期、稳市场，加快构建房地产发展新模式，完善多元化住房保障体系，试点“好房子”建设，更好满足刚性和改善性住房需求。优化商品房销售制度，合理控制新增房地产用地供应，稳步推进梦想城三期、华龙科创园、西后巷地块开发建设。用好地方政府专项债盘活存量闲置土地政策，积极承接国家城中村改造增量政策，深化房票安置制度，一体推进存量商品房去化和安置房转化，带动家装、家居消费扩量升级。积极推动建筑业平稳健康发展，落实好建筑业高质量发展八条举措，筹建现代建筑产业发展研究院，支持龙元、宏润等建筑企业提升市场竞争力，引导企业靠大联强、多元转型、创优夺杯，建筑业总产值增长3%。

（四）加快改革深化、开放提升，厚植高质量发展新优势

全面深化改革。更加注重系统集成、突出重点，以经济体制改革为牵引，推动各领域改革再深化、再突破。大力实施国资国企转型攻坚行动，整合重组海投集团，实体化运行富甬集团，新增产业类AA及以上主体信用企业2家，融资综合成本率控制在4%以内。发挥好海洋产业母基金作用，组建天使人才基金，吸引更多耐心资本投早、投小、投新质生产力，新增基金投资项目5个以上。深入推进全域国土空间综合整治，完成东部海岸带中心城区示范片区整治，稳步推进“多田套合”农用地布局优化，深化无居民海岛历史遗留问题处置国家试点工作，争创全国高效用海改革试点。推进城市新能源化转型，大力实施绿色能源集成攻坚行动，探索“零碳园区”“绿电直供”模式，新能源发电量增长3%，风电、光伏装机规模分别达到119万千瓦、100万千瓦。深化数据要素市场化配置改革，试点推进海洋大数据增值应用，创新构建海上风电和大型藻类养殖等试点场景，促进数据要素与实体产业深度融合。深化人口高质量发展综合配套改革，推进以人为本的新型城镇化国家试点建设，构建覆盖全人群、全生命周期的高质量公共服务体系。

优化营商环境。聚焦市场化、法治化、国际化，加快构建一流营商环境升级版，系统推进软服务增值、硬要素降本，打造服务更优、成本更低、效率更高的营商环境。强化“拼经济就是拼营商环境”意识，高效运行“一站式”企业服务中心，全面推动“跨省通办”“长三角通办”，落地“高效办成一件事”事项13个。加快落实各项惠企政策，实施降低全社会物流成本举措，以更大力度帮助企业降本增效。全面落实民营经济促进法，深入开展招投标、中介等领域专项治理，完善企业信用合规、修复和异议处理机制，有效平等保护民营企业和企业家合法权益。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，规范涉企行政检查、行政收费，加强“小过重罚”纠治，深化“综合查一次”，推行“触发式监管”“服务型执法”，对破坏营商环境的人和事坚决“零容忍”。健全“政会银企”四方合作，用好“政企恳谈会”“丹山夜话”等交流沟通机制，及时回应企业呼声、解决企业诉求。构建亲清政商关系，实施“象商青蓝接力工程”、新生代企业家“双传承”计划，让企业家站C位、当主角，专注创新发展，踏实办好企业。

加快开放合作。积极融入长三角一体化、杭甬双城记和甬舟一体化，大力实施开放能级提升攻坚行动，着力提升口岸通关、贸易规则、服务标准等开放水平，象山港、石浦港区口岸开放通过国家验收。加快市域铁路象山线建设，动建石浦港海底隧道，积极推动甬金衢上高速象山段、乌岩港大桥开工建设，全力争取沿海高铁过境并设站。实施“千团万企”行动，积极组织参加中国—中东欧博览会等展会，更大力度开拓新兴市场，扩大出口信用保险覆盖面，货物进出口额保持全国占比份额。积极发展数字贸易、绿色贸易、服务贸易，壮大高端鲜活水产、国际船舶航修等口岸经济。发展“跨境电商+产业带”，创新“直播+平台+跨境电商”融合模式，建设海外仓3000平方米，新增市级跨境电商应用主体12家。强化企业自有品牌建设，培育市级以上出口名牌1个。加强东西部协作、山海协作和对口支援，推动区域互促共进、合作共赢。

（五）突出简约大气、全域大美，建设精致精美滨海花园

推动城市品质向优。全面实施县国土空间总体规划，完成中心城区规划编制，动建人民广场轨交商业综合体，增强县城综合承载能力。实施城市更新和安全韧性提升行动，推进新一轮老旧小区改造，完成凤跃山公园二期建设，创建省级城乡风貌样板区2个，建成未来社区3个。全面打造石浦新时代“渔光之城”，创成省级现代化美丽城镇3个，投用新石浦客运中心。完善城乡路网，推进定皇公路、定影公路建设，打通海山路、宝海路等道路6条。实施中心城区防洪排涝工程，加快西大河排水防涝改造，新增海绵城市面积3平方公里。加快白仙山水库、丹石引水、大目湾再生水厂建设，改造提升仓岙水库，完成南部域外引水可研编制。推进新型基础设施建设，新增5G基站150个、充电桩280根。

推动城市管理向精。树牢城市经营理念，促进资源资产集聚、重组和优化，实现城市运维降本增效。坚持素城彩市、密路窄街，推动城市环境微改造、精提升，实施减线、减栏、减色、减字、减污“五减”行动，建设一批美丽街区、美丽街巷，让道路、街区“无界融合”。推动市容环境和垃圾分类提质进阶，动建乡镇装修垃圾分拣中心2个，建筑垃圾综合利用率达到90%。推动“大物业”管理模式扩面，小区专业物业管理覆盖率提升至97%。建设宜居、韧性、智慧城市，建强“城市大脑”，搭建房屋安全“一张图”平台，新改建燃气管网13公里，更新改造危旧房10幢、老旧电梯20台。加强交通治堵，优化公交线路18条，新增公共停车泊位1600个。

推动文化引领向前。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入实施“浙江有礼·象善有你”县域文明新实践，巩固全国文明城市创建成果。高水平建设国家级海洋渔文化生态保护区，深入实施海洋文明“探源”工程和文化基因激活工程，创新办好中国开渔节等传统民俗节庆活动。赓续历史文脉，加强石浦十四夜、三月三等非物质文化遗产传承，推进张苍水兵营遗址本体保护，做好第四次全国文物普查和城乡历史文化资源普查。深化文艺赋美工程，建设“书香象山”，建成15分钟品质文化生活圈30个，列入省市文艺重点扶持项目2个。做好老年体育工作，人均体育场地面积达到3.8平方米。加强城市国际传播，讲好象山故事，多维度展现城市魅力。

推动绿色低碳向美。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳减污扩绿增长，抓好中央生态环保督察、长江经济带警示片等反馈问题整改销号，生态环境指数保持全市前列。改善空气质量，PM2.5平均浓度稳中有降，空气质量优良率保持95%以上。攻坚提升城区河道水质，推进大塘港流域水生态综合修复，实施金石引河水生态治理等工程，县控以上断面水质优良率达到100%。实施海上生物多样性保护行动，加快石浦港海岸线生态修复与环境提升，完成西沪港、蟹钳港海洋生态保护修复工程，争创国家级美丽海湾1个。建设“无废城市”，实现危险废物“趋零填埋”。推进森林质量精准提升工程，完成矿山治理4个，新增森林抚育8000亩。

（六）打造都市田园、和美乡村，争当新时代“千万工程”示范

做强现代农业。坚持以“千万工程”为牵引，统筹推进“强城”“兴村”“融合”发展，创成国家乡村振兴示范县，奋力夺取“神农鼎·银鼎”，农林牧渔业总产值增长5.5%。以长牙齿的举措严格落实粮食安全和耕地保护责任，新建和改造提升高标准农田1.2万亩，粮食播种面积、总产量稳定在17.7万亩、1.5亿斤以上。扎实推进科技强农、机械强农行动，加快农业产业化集聚、园区化布局，推动浙东白鹅种业综合园区、农产品冷链物流中心等项目建设，培育省级数字农业工厂2个，创成省级农事服务中心2个，争创大塘港国家现代农业产业园。大力发展深远海渔业、水产品高技术养殖和精深加工，建设鲑鱼陆基循环水养殖二期，推进半潜式深远海养殖平台“东海2号”项目，谋划实施宁波市水产种业园区、南极磷虾海洋生物产业园，创建国家级现代化海洋牧场试点县。推动“土特产富”全链条发展，提升“半岛味道”“象山柑橘”“象山梭子蟹”等品牌影响力，“两红一白”全产业链产值达到65亿元，把“土特产”变成“名优品”、育成“金饭碗”。

建设和美乡村。统筹县域城乡规划布局，分类编制村庄发展规划，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合。加强新时代农村精神文明建设，实施文明乡风建设工程，积极开展移风易俗。深化和美乡村三大行动，新增管线序化村10个、村道提升村54个、农房改造950间，建成省未来乡村3个、省和美乡村达标村75个，和美乡村覆盖率达到70%，串联打造市级“四沿”美丽富裕干线示范路2条。持续完善乡村道路、农田水利等基础设施，建成海塘安澜工程16.7公里，提升改造农村公路60公里，开通客货邮村级物流服务点100个，建成市美丽河湖2条、幸福河湖片区3个。加强历史文化村落保护利用，打造凸显浙派民居特色的美丽宜居示范村2个。

加快强村富民。推动片区组团、联营抱团、飞地抱团，发展新型农村集体经济，探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活，集体经济经营性收入50万元以上行政村达到55%。综合运用建设开发、改造提升等方式，整合盘活“空心村”。拓宽乡村共富路径，建强共富工坊、共富集市等就业创业载体，开发公益性岗位800个，新增市级共富示范村1个，低收入农户收入增长10%。健全定向培养基层农技人员制度，壮大新型农业经营主体，培育农创客300名。完善青年入乡招引机制，培育“浙农英才”2名、乡村振兴“头雁”30人、“十路人才”3000人，让越来越多的“新农人”挑起农业农村现代化的“金扁担”。

（七）持续改善民生、增进福祉，擦亮共同富裕示范先行底色

兼顾好“普惠”和“兜底”。聚力缩小差距、促进共富，深入实施“1+4+12+X”共富工程，健全共富型大社保，推进全民参保扩围提质，户籍人员参保率保持在99%以上。强化医保基金常态化监管，稳步提升“甬宁保”、长护险参保率。稳妥有序落实渐进式延迟法定退休年龄政策，建立适应老龄人口规模增长的机构养老服务体系，推进“医康养护”一体化建设，新改建颐养小院7家，实现老年人助餐服务35万人次。健全分层分类社会救助体系，推进服务类社会救助需求评估机制省级试点，实现市级博爱家园镇乡全覆盖。加强特殊群体、困难群体的关爱帮扶，精准发放残疾人两项补贴，扩大孤困儿童福利保障范围，畅通公益慈善力量参与社会救助渠道，让城市既有“高度”更有“温度”。

提升好“教育”和“生育”。办好人民满意教育，健全与人口变化趋势相适应的优质教育资源供给机制，创成国家义务教育优质均衡发展县，确保教育现代化发展水平持续处于省市前列。制定新一轮“县中崛起”三年行动计划，加快集团化办学和小规模学校优化整合，提升普通高中录取比例，新改扩建中小学校3个。完善社会心理健康服务体系，全面提升学生身心健康。构建生育友好型社会，落实国家生育补贴、婚育休假等政策措施，持续完善生育支持政策体系，推动妇幼保健院改造提升为妇儿医院，建成托育综合服务中心，新增儿童友好基本单元6个。

保障好“就业”和“就医”。突出就业优先导向，推进高校毕业生等青年就业促进行动，实施就业困难人员专项帮扶，新增城镇就业1万人。强化创业带动就业，办好创业集市、创业沙龙、创业大赛等系列活动，发放创业担保贷款4000万元。持续开展“无欠薪”行动，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。突出健康优先发展，支持县人民医院争创三甲综合性医院、县中医院创成三乙中医综合医院，完成台胞医院二期可研批复，扎实推进传染病医防协同、慢性病全周期管理，创成全国基层中医药工作示范县。完善基层医疗卫生服务体系，建成标准化中心卫生院3家，新增政府办村级医疗卫生机构15家。开展应急救护普及培训2万人次，院前急救水平反应时间缩短至10分钟以内。

维护好“安定”和“安全”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善重大风险防控体系和“141”基层治理体系，加强公共安全系统施治，争创省平安建设“十九连冠”。完善矛盾纠纷化解“说访调诉裁”一体化机制，发挥社工、网格员、调解员、志愿者等多元主体的“前哨”感知作用，将问题解决在一线、矛盾化解在一线。织密社会治安防控网，推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，治安刑事案件实现发案、损失、重大“三下降”。持续强化涉海涉渔、消防、道路交通、城市运行、食品药品等重点领域安全监管，坚决防范较大及以上事故发生，确保生产安全事故数、亡人数“双下降”。科学做好台风洪涝干旱等防范应对，推进“天机网”工程，实现村社气象监测预警全覆盖。加强国防动员，深入开展国家安全教育，抓好退役军人服务保障，深入开展双拥工作。继续做好民族宗教、外事侨务、对台、老干部、史志档案等工作。

各位代表，民之所望，政之所向。今年，我们按照“群众提、代表定、政府办、公众评”的理念，在县人大全过程参与下，经过多轮征集、仔细遴选、充分论证，向本次大会提交了16个候选民生实事项目，请各位代表审议并表决。

三、加强政府自身建设

发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将坚持和加强党的全面领导，大力弘扬“六干”精神，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

（一）坚定政治立场，筑牢忠诚之魂。始终以忠实行动彰显忠诚本色、以过硬举措展现过硬担当，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果，严格落实意识形态工作责任制，加强巡视整改和成果运用。胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，自觉从讲政治的高度、服务全局的广度推进发展，不折不扣落实中央决策部署。

（二）严格依法行政，厚植法治之基。忠实履行宪法法律赋予的职责，严格规范公正文明执法，确保政府权力始终在法治轨道上运行。践行全过程人民民主，依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督，切实强化审计、统计等各类监督。严格履行重大行政决策法定程序，全面落实合法性审查、公平竞争审查，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作。深化“八五”普法，加强政务公开，保障公众知情权、参与权。

（三）坚持实干争先，扛起担当之责。知责而担、知重而行，全面做好政府各项工作。强化正向激励，勇于打破路径依赖，心无旁骛谋实事、做实功、求实效，以长期主义者的坚定干好难而正确的事。锻造高素质专业化政府团队，深化数字政府建设，提升“数商”“信商”“媒商”，加强生成性学习、长周期研究，学深吃透改革新举措、发展新政策、产业新动态。高质量编制“十五五”规划，扎实推进村社换届、政府机构改革。

（四）恪守为民宗旨，常修勤廉之德。牢固树立和践行正确政绩观，向人民学习，为人民服务，受人民监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力纠治形式主义、官僚主义。倡导“案无积卷、事不过夜”，健全闭环管理工作机制，严肃整顿庸政懒政怠政，持续推进精文减会。深化零基预算管理，严格控制和压减一般性支出。聚焦“让人民过上幸福生活是头等大事”，坚持“四下基层”，用心用情解决好群众身边的大事小事，让老百姓笑容更多、心里更暖、幸福感更强。

各位代表，风正劲足自当扬帆破浪，任重道远更需快马加鞭。让我们更加紧密团结在党中央周围，在中共象山县委的坚强领导下，凝心聚力、昂扬奋进、真抓实干，为加快建设社会主义现代化滨海花园城市、奋力书写中国式现代化更加精彩的象山篇章而不懈奋斗！

来源：象山发布