县域善治的“鄞州解法”

东郊街道仇毕社区社会企业为居民送上“文化大餐”。

首南街道党员志愿者为外卖骑手送清凉。

2月6日是中共宁波市鄞州区委社会工作部成立一周年的日子，这个新部门为推动基层治理，展开一系列努力：

牵头开展基层组织“滥挂牌”专项整治，确保社区专职工作者、网格员落实“两个50%”；推动落地6个“鄞商会客厅”，选聘100名两新党组织书记担任“营商环境体验官”参与监督服务；紧抓人才队伍建设，全区社会工作持证人才增长至6533人、高级社会工作师增长至2人，在社会工作领域新增评选享受政府特殊津贴人才5人、入选宁波市首批志愿服务专家人才库8人，让更多一线社会工作者趋向专业化、职业化、规范化发展……

基层基础夯实，是社会工作部牢牢把握的关键，推动县域善治，是社会工作部始终努力的方向。鄞州在“勇当先行者、谱写新篇章”征程中当先锋、作示范，社会工作事业取得新进展新成效，2个案例入选全国新兴领域党建创新案例，8个案例入选社会治理全国典型，连续5年入选全国社会治理百强县（市、区）、连续6年入选浙江省社会治理十佳县（市、区）。

方式创新 与新就业群体双向奔赴

近日，鄞州在明楼街道试点全域推进“甬爱小区”建设，在25个小区为快递小哥、外卖骑手量身定制了30个迷你暖心驿站，将“甬爱E家”服务做细做精。

这是鄞州关心关爱新就业群体的一个缩影。

深入“小哥”最集聚最活跃的商业街区，鄞州在全市率先打造潘火街道新就业群体友好街区，充分发挥社区党组织牵引作用，联合爱心商户、辖区企业等力量，持续扩面建成商户礼遇、零工驿站、子女托管等友好场景，多措并举引导新就业群体到社区报到。积极动员百余名外卖骑手、快递小哥加入网格巡查、平安宣传等志愿服务队伍，凭借灵活、门清、面广的独特优势，成为社区治理的好帮手。

除了各项关爱活动，鄞州区委社会工作部还从法律、制度层面，多方位构建新就业群体权益保障体系，与鄞州法院等10家区级部门签署《关于新就业形态规范、保护与纠纷化解的合作协议》；成立全市首家新业态劳动用工调解工作室，对工作室的调解场所、调解团队、调解机制、调解服务进行全方位迭代升级，用心解决新就业群体的急难愁盼问题。

场景迭代 社区“分类”“共治”同步深化

邱隘镇明湖社区通过链接老年大学、高校志愿团队等资源，免费开设瑜伽、走秀、智能手机使用等课程，让拆迁安置后的居民生活更丰富；下应街道海创社区作为全市超大型社区的典型，通过“志愿者+公益币”模式撬动多元力量参与社区治理，打造“海多多工单系统”“邻里直聘”等12个分类治理微品牌，助力社区先后获评全国最美志愿服务社区等省市级以上荣誉61项；中河街道城兴社区打造“众筹+共享”社会治理共同体，推行居民众筹共建“共享楼道”模式，通过政府引导、基层指导、群众主导路径完成13个楼道改造，相关做法获央视新闻专题报道。

鄞州现有社区186个，其中，既有商品房型社区，也有拆迁安置型社区，还有各类小区集聚的混合型社区。各社区的实情不一、治理模式也千差万别。

为此，鄞州按照“一画像四清单”摸清社区的问题需求、社区资源、治理服务和特色项目，通过引导开展支部联学、人才联育、资源联享、空间联建，推动创研一类组团联建“微治理”项目、创设一个社区治理人才选育中心、创育一组社区治理“达人天团”、创建一套分类治理资源配置机制、创新一批组团联建特色案例，以“四联五创”模式指导全区社区100%实施分类治理，新增明楼街道和丰社区、福明街道江城社区、东郊街道仇毕社区3个社区入选市级现代社区。

同时，为进一步推进社区治理能力现代化，增强社区发展内生动力，鄞州在全省、全市先行，先后成立了仇毕星悦、黄鹂悦鸣等16家社区社会企业。与一般企业不同，社区社会企业以有效追求社会效益为根本目标，持续用商业手段提供产品或服务，解决社会问题，创新公共服务供给，增强社区发展活力。为持续提升“营社环境”，鄞州区出台全市首个全面培育扶持社区社会企业的政策性文件，为社区社会企业发展提供政策支撑。

力量凝聚 持续壮大社会工作者队伍

创新社会治理、做好社会工作，人的因素最重要。

作为典型的商品房型社区代表，潘火街道香园社区总人口超7000人，注册志愿者1635人。该社区通过整合党建联建、社会组织、居民达人三方力量，推行以邻聚邻、以团带团、以社促社的志愿服务模式，激励居民参与，激发治理活力，被列入中央社会工作部党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点社区。

在网格中，也活跃着多元治理力量。去年，福明街道一名失智老人走失，被居民发现后通过微网格“一楼一群”上报，网格员在信息比对后将情况流转至街道全域各网格，最终确定老人住址，从发现情况到护送老人回家，仅用时30分钟。

无论是社区专职工作者、志愿者，还是专业社会工作者、新兴领域党务工作者，都是社会工作者队伍的重要组成部分。鄞州通过做大社区平台，优化完善社区专职工作者“选育管用爱”全链条管理，挖掘社区党员、居民代表、志愿者等“达人”“能人”资源，让社区成为多元治理力量凝聚的大舞台。一年来，各社区开展公益托管、社区夜校、以旧换新集市等活动超100场次，发放甬网服务连心卡48万余张，有60余万人次志愿者活跃在近1万个志愿服务岗位上。

作为基层善治的重要支撑，网格化服务管理也是汇集各方力量协同共治的有效渠道。鄞州积极引导各类社会组织、志愿者、社区物业等力量组建网格服务团队，开通“专属通”账号3000余个，常态化开展惠民政策咨询、民意诉求收集、助力安全生产、协同排查风险隐患等服务。2024年，在宁波市基层智治综合应用平台上，鄞州区流转事件50余万起，办结率99.94%，有效做到问题就地化解，实现“小事不出村（社区）”。