宁波以“千万工程”牵引缩小“三大差距”建设共同富裕先行市

“千万工程”蕴含统筹城乡融合发展、缩小“三大差距”的宝贵经验和科学路径。4月9日，宁波市政府新闻办举行以“千万工程”牵引缩小“三大差距”新闻发布会，为推进浙江高质量发展建设共同富裕示范区贡献宁波力量。现场，邀请市农业农村局和市发改委、市人社局、市自然资源规划局相关负责人介绍情况并答记者问。

2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，近日市委、市政府制定下发《关于以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”建设共同富裕先行市的行动方案》以市委一号文件形式指导全市“强城”“兴村”“融合”工作充分表明了市委、市政府加快缩小“三大差距”，高质量发展建设共同富裕先行市的鲜明态度和坚定决心。

今年的宁波一号文件全面承接中央一号文件精神，以省委一号文件部署为指引，将坚持以“千万工程”牵引缩小“三大差距”作为我市进一步深化农村改革的重要实践探索。文件共3章，包括总体要求、重点工作、政策保障和工作机制。同时研究制定了重点指标清单、标志性成果清单等2张任务清单。现场，市农业农村局党组书记、局长李斌从理念思路、战略目标和重点举措三个层面加以介绍:

一、理念思路

近年来，宁波学习运用“千万工程”经验和做法，促进城乡融合，缩小“三大差距”，建设共同富裕先行市。具体来说，高质量发展建设共同富裕先行市是核心任务,“千万工程”是牵引，城乡融合发展是主线，缩小“三大差距”是主攻方向。

二、战略目标：总的来说，要做好“3篇文章”、把握“5大原则”、实现“4个阶段目标”。

“3篇文章”就是围绕“富民”统筹推进“强城”“兴村”“融合”，“强城”是推进以县城为重要载体的新型城镇化，“兴村”是全域建设和美乡村，推进乡村全面振兴，“融合”是推进城乡区域高质量融合发展。

“5大原则”就是坚持创新共同富裕体制机制，坚持以县域为重要单元，坚持尽力而为、量力而行，坚持精准施策、久久为功，坚持创业创新、勤劳致富。

“4个阶段目标”则是定下了2025、2027、2030、2035四个时间节点的目标，要求到2025年以“千万工程”牵引缩小“三大差距”取得明显实质性进展，在产业集聚、人口集中、服务集成、要素合理分配和自由流动等方面形成一批可复制、可推广、可持续的新机制，到2027年取得突破性成果，县城承载能力实现新提升、乡村发展迸发新活力、城乡居民收入实现新增长、基本公共服务一体化取得新进展、共同富裕体制机制改革实现新突破，到2030年取得跨越式成效，到2035年取得决定性胜利，全市域率先基本实现共同富裕。

三、重点举措：围绕“强城”“兴村”“融合”提出15项行动，并落实4项政策保障和工作机制。

围绕“强城”，重点推进5项行动：

一是实施区域联动发展行动。深度参与长三角一体化，唱好杭甬“双城记”，加强与绍兴、舟山、台州联动协同，加快推动余慈地区统筹和宁波南翼地区发展。建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，构建沿四明山带、沿象山港带、沿杭州湾带“三带”一体化协同发展格局。

二是实施产业能级提升行动。建设“361”现代化产业体系，高水平推进“2070”工业集聚区升级，推动个体经济高质量发展，加快构建各具特色、结构优化、富有竞争力的县域产业体系。

三是实施县城承载能力提升行动。持续推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，全面推动水电气网和平安乡村建设，推进国省县道“穿村而过”现象综合治理，推动余姚市、慈溪市按照中心城区标准建设，宁海县、象山县全面建成现代化县城。

四是实施中心镇功能提升行动。增强中心镇连城带乡、服务乡村的综合节点功能，支持姜山镇、观海卫镇等常住人口10万以上的特大镇“强镇扩权”高质量发展，在产业基础扎实或特色资源地区培育形成一批特色中心镇。

五是实施山区海岛乡镇高质量发展行动。把山区海岛乡镇分为发展类和生态类，抓好生态农业提质增效等六大重点任务，深化新型帮共体建设，持续深化山海协作升级版。

围绕“兴村”，重点推进5项行动：

一是实施乡村“土特产”提升行动。强化粮食安全与乡村产业一体谋划，实施“土特产”精品化培育，因地制宜发展农业新质生产力，聚力建成国家现代农业产业园3个、国家农业强镇7个、产值超10亿元农业全产业链14条以上的国家级现代农业产业格局。

二是实施和美乡村联创联建行动。开展乡村片区组团发展试点，总结推广奉化滕头村片区联动、宁海葛家村文化深耕等模式，实施“国企联村促共富”行动，深化“村企结对”，加快美丽田园建设，实现乡村文明善治。

三是实施强村富民提质强能行动。健全完善集体经济和农村居民收入持续增长机制，实施“同心共富”“品牌强农”等工程。强化农村低收入群体帮促增收。开展农业农村政务服务增值化改革，构建“村集体+公司+专业团队+农民”组团运营机制。促进农村居民消费升级。

四是实施农村土地资源激活行动。落实耕地占补平衡新政，健全高标准农田规划、建设、验收、管护机制，完善撂荒地动态清零机制。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。实施全域闲置农房盘活行动，深化农村产权流转交易规范化试点。

五是实施青年入乡发展行动。强化青年入乡“引育留用”全链条政策供给，建设人才链、产业链、创新链、资金链融合发展集聚区，建强“1+10+N”现代“新农人”培育体系，成立宁波市现代“新农人”产业资源合作共享平台。

围绕“融合”，重点推进5项行动：

一是实施农业转移人口市民化行动。持续深化户籍制度改革，试行居住证转户籍制度。健全新型居住证制度农业转移人口基本公共服务共享机制。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。

二是实施高质量充分就业行动。千方百计拓宽农村劳动力就业增收空间，加快建设吸纳就业能力强的行业产业，推进零工市场（驿站）建设发展，加大高校毕业生、农民工、退役军人、零就业家庭等重点群体就业帮扶力度。

三是实施城乡规划协同行动。健全全市“三级三类”国土空间规划体系和规划传导体系，绘就“全域大美”新图景。发挥“全域整治+”平台作用，以全域国土空间综合整治为牵引打造共同富裕单元特色载体。

四是实施基础设施一体化行动。高质量建设“四好农村路”2.0版，推进农村综合服务区规划建设，实施农村生活污水治理提升三年行动计划，推进农村电网增容布点，合理布局新能源充电设施。加快燃气管网向农村延伸，制定瓶装燃气有序退出计划，健全县乡村三级物流体系。

五是实施基本公共服务一体化行动。完善市县两级基本公共服务标准政策体系，聚焦“一老一小”，在教育、医疗、养老等重点领域探索建立人口峰值前后的服务资源要素统筹共享机制。

为顺利推进以上15项行动，还要加强组织领导保障、资源要素保障、财政金融保障、试点先行探索等4项政策保障和工作机制。

下一步，宁波将锚定高质量发展建设共同富裕先行市的战略目标，在全省推进共同富裕先行示范中领先领跑、担当示范，全力以赴落实落细各项任务，让农民群众更有获得感幸福感安全感和认同感，为全国、全省推动共同富裕、推进中国式现代化提供市域样板。

问题一：宁波市委一号文件提到多项农业农村领域改革举措，请问，如何通过深化改革更好助力“缩小三大差距、促进共同富裕”？

李 斌：在“缩小三大差距、促进共同富裕”攻坚战中，要取得决定性胜利必须用好改革这“关键一招”，主要是做好两篇文章：

第一篇是做活“地”的文章，深化农村“三块地”改革，夯实强村富民的制度根基。“新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系”，我们要抓住土地制度改革这一核心，提高土地要素配置精准性和利用率。第一，要稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，坚持延包原则，2025年确保完成32个到期村延包工作。第二，要深化农业标准地改革，着力推进土地集中连片流转，提高净地建设水平，高标准配置农事服务中心，加强主体招引，推动实现现代农业“高质高效”的目标。第三，要实施全域闲置农房盘活行动，在严格管理前提下，大胆创新、积极探索，在通过出租、入股、合作等方式盘活闲置农房方面闯出新路，增加农民财产净收入。

第二篇是做强“人”的文章，完善现代“新农人”培育体系，为乡村振兴注入源头活水。人是最关键、也是最活跃的因素。要以“大人才观”牵引拓宽乡村发展路径，实施“青年入乡”改革，聚青年人才之“力”答好乡村振兴之“题”。第一，要打造乡村人才矩阵。大力培育“新农人”，形成百名“浙农英才”、千名产业“头雁”、万名农创客、十万现代“新农人”的乡村人才矩阵。第二，要提升农民培训质效，构建1个市级农民学院、10所县级农民学校、N个基层农民田间学堂的现代乡村人才培育体系。第三，要健全创业孵化体系，打造大学生创业园、现代化农创园等乡村创业创富的平台。第四，要优化乡村营商环境，推动政务服务增值化改革，通过减层次、减环节、减流程、优服务，全面优化乡村营商环境。

问题二：在建强“县城—中心镇—重点村”发展轴过程中，我想请问，宁波市如何推动提升县城和中心镇承载能力？

市发改委一级调研员 周坚巍：县城是带动县域经济社会高质量发展的火车头；中心镇是促进区域协调发展的桥梁和纽带，建强发展轴，县城和中心镇需要协同发展、共同推进。

第一个方面是补短板强弱项，提升县城承载能力。坚持重大项目带动，今年我市将实施县城承载力提升40个重大项目，年度投资80亿元以上，充分发挥重大项目的牵引性带动性作用。加快潜力地区发展，在宁海、象山入选国家城镇化潜力地区试点基础上，今年将积极争取国家有关增量政策，每个县培育发展1-2个就业容量大的产业。推动城市更新建设，推动余姚、慈溪、宁海、象山强化县城市政设施提档升级，有序开展老旧街区、城中村改造，有效扩大保障性住房供给。

第二个方面是坚持能级提升，加快省级中心镇培育。培育四大赛道中心镇，立足农业基础较好的中心镇，大力发展智慧设施农业，探索拓展农业低空场景应用，培育发展一批农业大镇；对制造业扎实、优势明显的中心镇，加快培育新技术产业集群，建设一批工业重镇；对距离主城区较近的中心镇，培育发展高端商贸业态，建设一批商贸强镇；对旅游资源丰富的中心镇，统筹开发山区海岛特色旅游资源，打造一批文旅名镇。推动镇间抱团协同发展，支持中心镇与周边乡镇抱团协同发展，切实发挥带动周边地区的作用。

第三个方面是坚持协同联动，高质量建强发展轴。推动产业集群提质升级，系统整合经济开发区、15个特色小镇、3个千年古城等多元化平台载体，按照“县城—中心镇—重点村”三级空间结构科学配置产业链关键环节，推动发展轴产业协同联动发展。强化基础设施谋划建设，加强高能级对外交通通道谋划建设，重点打通县城与中心镇之间快速道路以及中心镇与周边乡镇之间普通公路。加强镇区老旧市政管网和设施的更新改造，支持有条件的中心镇适度建设智慧停车场等新型基础设施。加快推动公共服务集成，有序引导人口向县城、中心镇、重点村合理流动，统筹谋划发展轴公共服务设施布局，促进片区公共服务一体融合、组团共享。

问题三：请问，宁波市在推进富民增收、特别是在提升农业农村领域创业活力和强化就业权益保障方面有何举措？

市人社局副局长、党组成员、二级巡视员、新闻发言人 陈 勇：农村是就业创业的广阔天地。今年市人力社保局将持续完善城乡就业创业政策体系，强化就业创业帮扶，重点推进创业保、灵活保，进一步激发就业创业活力。

一方面，我们创新推出创业风险分担保险“创业保”。创业是最积极的就业。为进一步放大创业带动就业倍增效应，助力青年返乡入乡创业增收，鼓励大众积极创业、宽容失败，我们在今年1月正式推出了“创业保”。“创业保”是指通过政府投保、商业保险公司运营的方式，为在宁波首次创业的创业者主动投保、分担创业风险的普惠型保险产品。保障期限内创业者创办的市场经营主体进行营业执照注销登记或宣告破产的，视为创业失败，启动保险赔偿，赔付费用由创业基础补偿和带动就业补偿两部分构成。“创业保”作为全国首创的创业风险分担保险，具有五个特色亮点，即“政保合作破题宽容、无需交费保障三年、几无门槛参保即可、既保创业也带就业、数据找人智能便捷”。截至3月末，我们已为299名创业者投保了“创业保”。

另一方面，迭代升级灵活就业意外伤害保险“灵活保”。随着新技术、新模式的兴起，就业方式呈现多样化、个性化趋势。除了传统的的全职就业外，兼职、自由职业等按任务组织参与临时性生产活动的灵活就业成为了就业的新选择。2022年6月，我市全国首创推出了灵活就业人员工作意外伤害的保险产品——“灵活保”（基础版），并于2023年8月推出“灵活保”升级版。“灵活保”采取按日参保、按日计费、保费政府补贴一半的投保方式，不区分行业类别，年龄覆盖16-65周岁，这款保险产品非常适合农业农村领域自身劳动增收以及临时、短期雇佣帮手合作劳动的场景。今天投保、明天就生效，最短可以保一天，且保费标准亲民，基础版补贴后每人每天保费仅为0.3元，最高赔付33万；升级版补贴后每人每天保费仅为0.5元，最高赔付71.5万，还增加了猝死情形赔付。自推出两年多来，已为我市超42万名灵活就业劳动者提供保障，有效提升了我市灵活就业人员权益保障水平。

问题四：请问，编制“县城-中心镇-重点村”发展轴规划在推动城乡融合发展和共同富裕中将要发挥什么样的作用？

市自然资源规划局党组成员、总规划师 戴 涛：县域发展轴可以看作是展示中国式现代化浙江先行的空间载体，县域发展轴空间专项规划是对国土空间总体规划的深化落实，立足城乡融合，聚焦近期建设重点，是统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章的粘合剂，也是缩小“三大差距”和实现共同富裕的体检表、任务书、施工图。我想规划要发挥的作用主要包含以下几个方面。

第一个方面是进一步完善国土空间规划体系。与全域全要素的总体规划相比，发展轴规划是面向发展轴空间的、为实现城乡融合发展缩小“三大差距”的专项规划，这个规划要把上位规划的“大目标”转换为具体的“施工图”，聚焦城乡融合共同富裕的重点难点痛点，做好发展轴的空间布局，最后以项目为载体，推动城乡规划和基础设施一体化水平提升。

第二个方面是提升县域发展轴的辐射带动能力。通过规划编制，我们希望可以识别出发展轴空间，明确重点发展区域，提升基础设施和公共服务设施标准，推动城乡空间融合，从而引导人口、产业、公共服务向发展轴空间集聚，让这个区域成为县域发展的“新引擎”，辐射带动县域全面发展。

第三个方面是助力乡村振兴空间保障。规划要抓住项目这个“牛鼻子”，将谋划一批以乡村振兴为目标的近期建设项目，并针对项目做好土地要素保障工作。特别是针对一二三产融合发展项目、农村基础设施建设项目、农村公共服务设施提升项目等民生领域项目，规划将统筹各类用地指标，指导做好项目选址、空间落位等工作。

问题五：创业是就业之源，请问宁波市在支持创业方面有何举措？

陈 勇：创业是就业的源泉，农村是就业创业的广阔天地。今年市人力社保局将持续完善城乡就业创业政策体系，进一步强化低成本零成本创业支持举措。

我们将聚焦创业者最关注的“场租成本、融资成本、用工成本、生活成本”等维度，加快推出一系列低成本零成本创业支持举措，最大程度激发我市创业创新活力。一是绘制一张地图，梳理盘点全市能够提供租金免费或优惠的创业孵化平台信息，绘制低成本零成本创业“导航地图”，为广大创业者提供更多平台支持。二是出台一项办法，创新实施创业服务和家门口就业服务积分奖补办法，通过“公布清单、累计积分、定期奖补”的运作方式，积极引导各类市场主体提供优质创业服务。三是推出一款保险，探索创业风险分担保险产品“创业保”，创业者初次创业失败的，可获得一定创业基础补偿和带动就业补偿，大力倡导宽容失败、鼓励创业的鲜明导向。四是举办一批活动，筹备“创享宁波”系列创业大赛，举办创业集市、创业沙龙等系列活动，全力营造火热浓厚的创业创新氛围。

问题六：请问，发展轴规划中有哪些和老百姓密切相关的内容？对规划实施的成效，我们可以期待有哪些改变？

戴 涛：“县城-中心镇-重点村”发展轴规划相比于其他类型的规划，它本身就是一个聚焦民生关切、聚焦城乡一体、聚焦解决问题的规划。我们希望通过规划的编制和3年的规划实施，为城乡居民的生活带来几个方面的提升。

第一个方面是为乡村特色产业发展提供更多空间，带动地方经济发展和村民共同富裕。比如说象山的一些村庄，在网箱养殖方面有很好的产业基础，我们希望通过为上下游产业提供合适的空间保障，来延长产业链，这样既提高了产业发展的收益，也为村民提供更多的就业岗位，是推动实现共同富裕的一种很好的方式。

第二个方面是提高基础设施和公共服务设施水平，提升城乡居民的获得感。长期以来，浙江乡村地区的发展都处于全国领先，宁波的乡村更是达到了比较高的发展水平，因此，在基础设施方面，我们希望本次的规划编制不再仅仅着眼于有没有学校、有没有医院等等这些基础性的指标，而是更多聚焦在如何让乡村居民和城市居民一样方便快捷地获得同等质量的服务，建设高水平的宜居宜业宜游美丽乡村。

第三个方面是建设一批样板区，打造具有宁波特色的“富春山居图”。缩小“三大差距”推进共同富裕是一个长期的过程，不可能一蹴而就，我们所说的每一条“县城-中心镇-重点村”发展轴都是这样的一个先行的样板区。我们希望通过一个个样板区的规划、建设，在这个过程中不断吸纳城乡居民的意见建议，不断优化完善工作方法，最终让承载着大家美好愿景的“富春山居图”在宁波落地成真。

问题七：乡村“土特产”是推进乡村振兴的重要载体，请问今年宁波在如何做好“土特产”文章，打造更多具有宁波辨识度的乡村“土特产”上有什么举措？

市农业农村局副局长、党组成员 蔡伟华：宁波在农业生产上具有得天独厚的资源禀赋优势，今年，我们将围绕培育壮大乡村“土特产”，重点从以下几方面下功夫：

首先是在优化布局上下功夫。在“十五五”宁波市农业农村规划中，统筹谋划宁波市“土特产”发展的空间布局，系统梳理各区（县、市）的乡村产业情况，以各类项目、产业强镇、产业园等为抓手，打造“土特产”产业集群，壮大县域富民产业。

其次是在培育特色上下功夫。加大“土特产”精品培育，增强市场竞争力和可持续发展能力。做深“一村一品、一镇一特、一县一业”，不断壮大余姚榨菜、象山红美人柑橘、余慈杨梅、奉化水蜜桃、浙东白鹅、岔路黑猪等特色产业。

然后是在延链补链上下功夫。做足做活“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”文章，推动农产品多元化创新开发，全量化、增值化利用，构建“十链百亿”农产品精深加工体系。全年计划新培育单条产值超十亿元的乡村“土特产”全产业链2条以上、省级农产品加工园区（基地）1个以上，力争实现全产业链产值310亿。

接着是在打响品牌上下功夫。健全农业生产“三品一标”发展机制，完善农业地方标准，新认定绿色食品30个以上。加强农业品牌文化赋能，做深做实“十桌百鲜”乡土文章，提升农产品公用品牌和产品品牌价值。继续扩大中国农民丰收节、农博会、茶博会等系列活动影响力。

最后是在育强主体上下功夫。持续加大农业龙头企业培育力度，鼓励农业龙头企业上市，打造农业领域“专精特新”。进一步完善现代设施农业补助政策和农业经营主体贷款贴息政策，全年计划新增市级以上农业龙头企业15家，新培育年产值亿元以上农业龙头企业5家。