党建引领基层治理现代化的周隘陈实践，一个城中村十二年的蝶变之路

傍晚六点，大碶街道周隘陈村的岩河畔，晚风拂过白墙的垂枝藤蔓，三三两两的村民摇着蒲扇用方言聊着家长里短。“坐·coffee”的露天座位上，几个年轻人对着网红墙打卡拍照，对面的“作·深夜酒场”亮起暖黄的灯笼，服务生正在布置今晚的预约席位。“现在村里啊，比城里还舒坦！”村民们笑得眯起眼。

周隘陈全景图 街道供图

看着这幅充满生机的画面，谁能想到，十二年前，这里还是北仑人避之不及的“脏乱差”城中村。这个面积仅1.5平方公里的村庄，户籍人口就有460户、1068人，加上居民及外来人口超过3000人。当年村里垃圾遍地、违建丛生、治安混乱，村民们似乎都对这里失去了信心。

转折始于2013年6月。以陈原益为村党支部书记的新一届村两委班子上任，开启了一场颠覆旧貌的治理变革。从制度重建到网格治理，从文化兴村到村社协作，十二年时间，周隘陈村完成了从“治理洼地”到浙江省善治示范村的华丽转身，探索出一条“党建引领、四治融合”的基层治理新路径。村庄先后获评首批浙江省善治示范村、省级卫生村、省民主法治示范村等18项荣誉。2024年，村集体收入突破650万元，较2013年增长270%，其创新的“网格说事”制度更成为全市推广的基层治理示范案例。

周隘陈村口景观 刘唯摄

破冰：制度重建的艰难转身

2013年冬天的那个清晨，陈原益至今记忆犹新。推开村两委会斑驳的木门，眼前的景象让他愣在原地：缺腿的办公桌、漏风的窗户，墙角堆着泛黄的账本。“这哪像村两委会，简直就是废弃仓库。”他转身回到自己的模具厂，拉来一车办公桌椅。没想到这个自掏腰包的举动，却在村里掀起轩然大波。“新书记一来就贪公家便宜”的谣言不胫而走，村民“包打听”甚至直接上门质问。虽然风波很快平息，却让陈原益深刻意识到：“治村先治心，群众不信任，再好的政策也是空中楼阁。”

原周隘陈村村委会 街道供图

真正的考验紧随其后。村两委在清查集体资产时发现，部分出租厂房拖欠租金严重，已影响村务运转和村民分红。“这块集体资产的租金‘硬骨头’啃不下，以后的工作寸步难行。”

村两委立即召开专题会议，决定全面清理整顿。班子成员分组走访欠租户，耐心讲解政策法规，仔细核对账目明细。面对租户抵触，村干部反复上门，既讲清利害关系，又协助解决实际困难。依靠班子的团结一致和坚定立场，短短一周内，历史欠款全部追回。

如今周隘陈村村委会及村级指挥中心 街道供图

趁热打铁，村两委着手制度重建，制定完善村规民约，推行村务、财务、决策“三公开”。“村里工程、集体资产出租等一律公开、公正、公平招标，每一笔收支明细上墙公示，班子成员及直系亲属一律不得参与村内工程建设。”陈原益介绍，所有重大事项必经党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民代表会议决议，实施过程和结果全程透明。规矩立住了，群众的心就暖了。

制度的刚性经受住了考验。2018年，一处优质资产租约到期，原租户想按旧约续租，但租金远低于市场价格。村两委坚持提交村民代表会议表决。当租户以断租相要挟时，村两委顶住压力，引入第三方平台公开招标，最终租金大幅提升，保障了村民集体收益。“集体资产必须摆在阳光下。”陈原益说。

站在镇定桥望见岩河景观 刘唯摄

深耕：网格里的治理革命

“你们村的陈阿姨真是大好人，非亲非故，照顾小俞这么多天！”2024年2月，当村干部到医院看望村民小俞时，当值医生连连称赞“陈阿姨”。

“陈阿姨”名叫陈争鸣，是周隘陈村村民，也是小俞所在网格的网格长。几天前深夜，陈争鸣接到小俞哥哥的求助电话，得知小俞突发疾病，她立即赶往兄弟俩家中，陪护急诊、办理住院手续，忙至凌晨。住院期间，她更是天天探望，喂饭擦身、分药守夜。

“不为别的，这是我网格员的责任，也是一份善心。付出多，收获的快乐也多。”陈争鸣腼腆地说。患有智力障碍的俞家兄弟是村里的重点帮扶对象。在网格机制下，陈争鸣主动与他们结对。在她的悉心照料下，兄弟俩病情缓解，也愿意融入村庄“大家庭”。

村民志愿者在清洁家园 街道供图

“红色管家”在村里巡逻 街道供图

在1.5平方公里的周隘陈村，像陈争鸣这样的网格员、微网格员共有16名。他们活跃在划分出的3个基础网格、13个微网格这“最小治理单元”里，提供精细化服务。这支平均年龄58.9岁的队伍，党员占比超50%，成为村庄治理的“神经末梢”，身兼政策宣传员、矛盾调解员、“云端服务员”等多重角色。

“我们实行‘1234网格说事’工作法。”村党总支委员、网格长秦栋介绍。在线下河埠头和凉亭说事、听事的基础上，周隘陈村创新探索出这一机制：通过“一键受理、双线流转、三级处置、四方评议”，确保群众诉求件件有回音。村民俞老伯在“埠头说事”反映家门口小路破损，不久便修复完成，“下雨天再也不用担心积水了！”高效办事赢得了村民信任，连一些原本不参与的年轻人，也开始在线上建言献策。

网格说事 街道供图

数字化为网格治理注入新动能。村里不仅实现了信息全域覆盖，建立了全区首个村级综合信息指挥站，更自主开发了“周隘陈·红邻帮”未来乡村数字平台。该平台整合邻里互助、垃圾分类、智慧养老等12项功能，并嵌入“网格说事”模块。村民可随时在线“下单”，网格员线上“接单”，问题解决过程全程公开透明。

“治理现代化不是冷冰冰的技术，而是有温度的组织创新。”在网格化治理框架下，周隘陈村组建起一支由村两委班子、党员带头，红色管家、网格员、村民志愿者共同参与的治理力量。他们以“大脚板”深入摸排实情，借助“大数据”精准研判需求，双管齐下，主动靠前服务，显著提升了治理效能和服务水平，让村民在家门口享受“星级服务”。

新修建的文化礼堂 街道供图

蝶变：文化唤醒的乡愁经济

白墙黑瓦的马头墙下，北仑区唯一的省级金牌五星级文化礼堂熠熠生辉。这座由危旧房改造而成的地标，见证了周隘陈村的文化振兴。礼堂内，中央空调、专业舞台、高清LED屏等设施完备，村史廊、民风廊、艺术廊等展厅全方位展示着村庄的百年变迁。每天，悦耳的戏曲声从礼堂传出，那是村民自发组建的老年大学戏曲班、鸣凤戏剧团在排练；百姓健身房里，村民们在跑步机上挥汗如雨。这里已成为村民精神生活的“充电站”。

文化礼堂正在进行戏曲演绎 街道供图

村庄的文化振兴不止于硬件。2024年5月，浙江省文化特派员沈苏杭的到来，为周隘陈注入文化新活力，一场“城中村爆改计划”如火如荼地开始了。“既要留住乡愁，也要引来人气。”这是陈原益和沈苏杭的共识。

文化之力盘活了闲置农房：网红咖啡馆“坐·coffee”、日式居酒屋“作·深夜酒场”、街口铁板烧“酌玖京禾”等新兴业态相继开业，打响了“小陈大作”共富品牌；文化之力提升了环境品质：黑臭河浜变身“梦回青河”景观步道。沿途四个景观小品蕴含文化巧思：“梦回青河”致敬作家於梨华，“采茶舞曲”纪念作曲家周大风，“指挥家”取材指挥家姚关荣，“故乡的杨梅”则源自作家王鲁彦的散文。这些代表大碶本土的文化符号，通过花岗岩地雕、铜铸浮雕等形式重现，串联起600米的滨水文化长廊。“城中村改造不是大拆大建，而是要像绣花一样，在历史肌理上织出新图案。”陈原益说。

“作居酒屋”新业态 街道供图

文化唤醒带来惊喜回报。2024年，村文旅产业收入超200万元。“小陈大作”品牌成为产业振兴的重要支撑。越来越多的游客通过“河畔集市”“我们的村晚”等文化活动，或打卡新兴业态、参与直播互动走进周隘陈。村民们看着焕然一新的家园和络绎不绝的游客，自豪地说：“这都是我们村的，村里不比城市差！”

“坐·coffee”饮品 街道供图

共富：村社协作的“陈镇模式”

2025年初夏，在周隘陈村与镇定社区交界处的“ZUO街”上，工人们正为开街仪式做最后准备。这条300米长的特色街区，是两地“村社协作”的结晶——周隘陈村提供场地，镇定社区引入品牌，共同打造集非遗展示、特色餐饮、文创零售于一体的消费新场景。沿河绘制的“陈·镇时光墙”上，“气定神闲”的话语透露出两地独特的气质。

“过去是‘各扫门前雪’，现在是‘共吃一锅饭’。”镇定社区党委书记邹凌云说。自2023年7月镇定社区成立，随着城市化加速，周隘陈村与镇定社区形成了“你中有我、我中有你”的地理格局。陈原益上任之初就锚定“对标城市小区，打造城中村治理标杆”的目标。地理的紧密相连与理念的高度契合，促成了村社协同治理，实现了资源共享、互学互促、城乡要素流通的双赢。

在党建引领下，两地打破行政壁垒，创新建立“三个一”协作机制：建强一张“片区——网格——微网格”三级治理网络体系，开好一个片区党建引领基层治理联席会议，用好一群由村社干部、社区工作者、党员骨干、热心居民、志愿者等组成的“陈镇治理联合体”，实现资源共享、难题共解。

周隘陈村口 街道供图

协作在民生领域成效显著：针对交界处停车难，两地共同规划并标准化管理数十个共享车位；一张“优老体验卡”让村社老年群体共享专业医疗服务；志愿服务积分可兑换停车券、美食券、养生券等；老宅翻新的“红砖书屋”成为村社居民喜爱的休闲空间；最令人期待的“ZUO”街区公共品牌，正推动产业品牌与非遗美食、岩河美景、乡愁文化深度融合。

随着“ZUO街”开街临近，更多融合项目正在酝酿。“村社协作不是简单叠加，而是要产生1+1>2的化学反应。”陈原益表示，未来将深化“党建联建、治理联动、产业联营”模式，打造可借鉴的城乡融合发展经验。

站在2025年的新起点回望，周隘陈村的蜕变轨迹清晰可见：从重建信任的制度破冰，到网格治理的精细深耕，再到文化引领的产业蝶变，最终拓展为村社协作的共富实践。这条路上有挫折沮丧，更有温暖守护，而贯穿始终的，是党建引领的红色主线。

村内墙绘 街道供图

“书记，您总说自己是‘懒人书记’，可村里人都知道您最勤快。”面对记者调侃，陈原益笑着摇头：“好的治理不是大包大揽，是要让制度运转、让群众参与。成绩是大家一起干出来的！”

在周隘陈村，党建从不是空洞口号，它化为“红色管家”的随叫随到、“网格说事”的有求必应、“文明积分”的付出有报。从昔日的“问题村”到如今的“善治村”，周隘陈的十二年生动诠释了基层治理的本质——让每个人都有尊严地生活在自己的家园。党建引领，正是激活这个有机体的核心密码。

展望未来，陈原益和村两委班子的脚步仍未停歇。“陈·镇模式”正绘制着城乡融合发展的新蓝图，这座城中村的蜕变故事，仍在续写……

（来源：仑传 通讯员 刘慧 范洪源）