余姚：40年，8亿→1680亿！

7月16日，余姚撤县建市40周年。

40年前的今天，国务院一纸批复掀开余姚2200年建县史的终章。作为宁波首个县级市，这座江南小城大步踏上中国县域经济变革的试验场。

彼时余姚，GDP仅8.3亿元的农业县。“县”到“市”，一字之差，撬动的却是千钧之力。余姚因势利导，19万户经营主体、2万余家工业企业从无到有、从小到大，狂飙的马蹄踏过原野，每一步都在重塑发展理念和模式。

而今，昔日“小县”已然驰骋于全国百强县之列，去年GDP跃升至1682.78亿元。

这样的转变，不可能是城市能级一改就自动“生长”出来的。余姚的40年，本质上是集体创业史，就像一粒种子在土壤里找到适配的生长方程式，企业与城市相互托举背后是中国经济底盘的崛起逻辑。

日新月异余姚城

郡县治，天下安。今年政府工作报告强调“大力发展县域经济”，中央一号文件提出“发展各具特色的县域经济”，在这背景下，一个“千亿”县级市走过的40年，值得细品。

在余姚撤县建市的晨曦即将破晓之际，1984年，普普通通的农家子弟王文鉴，带着8个高中生和6万元贷款，在4间平房里创立余姚第二光学仪器厂。

彼时，中国县域还沉浸在农业经济的惯性中，余姚敏锐地捕捉到，行政区划升级带来更大的政策自主权、更灵活的资源配置能力，如同引擎迅速催动全民“办厂热”，胶木厂里飘出塑料焦香、模具车间传出机床轰鸣。

如同王文鉴一样的“泥腿子”，怀揣技术和热情，却也不得不面对那个时代创业者共通的窘境：无订单、缺设备、少人才。

没有销路，就靠“两条腿”跑，挤绿皮火车，用笔记本记满客户信息；资金紧张，就淘二手设备，自己动手拆解改造；缺乏人才，就请来上海的“星期天师傅”，把简陋车间变成周末课堂……

舜宇集团的生产车间

“草莽”创业充满汗水与智慧，却也充分展现了源自本土、充满活力的企业家精神，他们的韧性、创新和拼搏，成为余姚县域经济快速发展最原始、也最强大的驱动力。

正是这种力量，40年间，余姚超18万户经营主体、2万余家工业企业蓬勃而生，其中规上企业1800余家，年产值亿元以上企业400余家，一个农业县转身成为工业强市。

然而，零星的“草根”企业虽闪烁，但力量分散。余姚真正实现从“搬得动”的小作坊到“搬不走”的产业集群，靠的是政府的战略引导和产业集群的形成。

进入新世纪，余姚市委、市政府前瞻性地提出了“工业立市”战略，着力推动块状经济迭代升级，通过引导、政策扶持和基础设施建设等培育出龙头型企业，再以创新驱动同类或关联企业进行技术、资源和市场共享，逐步集聚起光电信息、特色工艺集成电路、新能源汽车及关键零部件、机器人及智能装备等在全省叫得响的特色产业高地。

昔日那家余姚第二光学仪器厂，便是从这些蓬勃的产业集群中脱颖而出，成长为享誉全球的光学巨头——舜宇集团有限公司。

余姚大丰创制杭州亚运会《钱江潮涌》火炬塔。大丰供图

当全国光学仪器厂被国企垄断时，舜宇选择用“香烟缺支报警器”这类边缘产品叩开市场，又用三十年时间“深钻”，坚持将超过7%的年营收投入研发，这片被极致打磨的“镜片”，在手机镜头、手机摄像模组、车载镜头市场，全球占有率第一。

同是产业集群里龙头老大，“大丰实业”用1000多项专利，撑起全球5000多个经典文体旅项目；“富佳实业”以吸尘器代工厂起家，最终让自主品牌吸尘器登陆30多国的货架……

不难发现，这些“佼佼者”的藤蔓伸向了全球市场，根系仍深扎县域土壤。余姚县域经济持续竞争力正是来自于深层土壤的积淀和持续创新的动力，当足够多的个体在细分领域“钻井千米”，当创新要素的流动形成自组织网络，县域便能在全球产业链中占据不可替代的一席。

7月10日，国内半导体溅射靶材龙头江丰电子发布资本动作公告，这家曾打破国外靶材垄断的余姚企业，又将目光投向半导体设备的关键零部件——静电吸盘，也再次让其背后的这座县级市余姚走到聚光灯下。

半导体，新兴战略性产业中的“王牌军”，其发展高度依赖顶尖人才的汇聚与技术的突破，县域往往却步。

江丰电子

2005年夏天，曾在全球500强企业居高位的顶尖专家姚力军，带着自己研发的5项核心技术回国，意在让半导体产业的核心材料“溅射”出中国制造的光芒。彼时，余姚撤县建市刚刚走过20年，面临更高的发展要求，县域传统经济格局亟待捅破，能否成功抢滩新兴产业，决定未来的发展高度。余姚千方百计引进了姚力军这匹“千里马”。

然而，余姚毕竟是一座县域城市，资源有限，创业之初异常艰难。

“当时，除了我，没人知道溅射靶材长啥样。”姚力军回忆，公司连续亏损长达8年，材料、装备和人才几乎一片空白。

但正是这种“一穷二白”的局面，激发了余姚政府的决心和魄力。为解决前期运营资金问题，300万科技贷款、600万财政配套研发经费等政策“组合拳”打出；为解决未来产业人才难关，余姚市政府出面，推动成立宁波阳明工业技术研究院，招收业内高端人才有了平台……

余姚政府这份“算大账、算长远账”的战略眼光，为江丰电子的破局赢得宝贵的时间。十余年间，这块国产半导体工业用溅射靶材一路“开挂”，出货量连续三年位居世界第一。

江丰电子

“今年，我们产品已经进入国际先进的3纳米芯片工艺，占据全球市场份额的近40%。”姚力军一脸自豪：“余姚是个小地方，但在超高纯材料领域是一个大地方。现在，世界大部分的半导体大厂商都要到余姚进行采购。”

而姚力军，这位最初的“种子”，也被余姚聘为“引才大使”，如同一块强大的磁铁，通过行业会议、学术论坛搭建跨国网络，围绕半导体产业链条“游说”人才，37支国际科研团队、100余位高层次人才被“磁吸”至余姚，生长出18家链上企业，形成从高纯金属提纯、靶材制造到设备组装的完整链条。像精密加工专家惠宏业团队引入余姚，三年便攻克半导体加工关键耗材——CMP抛光的两项“卡脖子”技术。

这种人才磁铁的链式反应，直接体现在经济数据上：2024年，余姚特色工艺集成电路产业链实现增加值30.48亿元，同比增长47.5%，增速遥遥领先于宁波其他县市。

更宏观的数据显示，余姚全市高新技术产业增加值占规上工业增加值比重已接近80%，这表明新兴产业已成为驱动余姚经济增长的核心引擎。可见，当“人才磁铁”能够精准吸引、有力聚合，县域经济的潜能便能被彻底激发，实现质的飞跃。

领克余姚工厂

再过两个月，余姚创新打造的一站式涉企中介服务平台，迎来两周年。

过去，企业找中介像“开盲盒”，哪些机构有资质？收费多少？全靠打听和试错。余姚的做法很直接：设中心、列清单、建平台。

企业一键发布需求，中介接单，政府全程监管，形成服务闭环，有效解决这一难题。截至目前，平台已累计入驻中介机构5800多家，中介服务用时平均下降17.5%，费用平均下降21.33%。

这种既强化规则制定又尊重市场选择的模式，恰如其分诠释了“更好发挥政府作用”的深刻内涵。余姚，作为一个民营经济高度发达、各类经营主体超19万户的城市，尤其在撤县建市后行政权度增大、政府“更强”的背景下，如何平衡政府与市场的边界，实现“强政府”与“强企业”的鱼水共生，成为其40年来的重要考题。

梳理余姚产业迭代历程，不难发现，政府超前意识与有效作为是贯穿其中的一条关键脉络。

从1984年，政企合力推动成立浙江省首家中日合资企业长城精工，到1994年在一颗塑料不产之地绘就“塑料王国”的蓝图，并创办中国塑料城，年交易额近800亿元，再到2015年果断布局机器人这一前瞻性产业，设立专门板块进行扶持，成功争取中国机器人峰会永久落户。2017年，余姚提出“凤凰计划”，加快资本市场主体培育，提档产业，涌现上市公司15家，仅2023年新增上市公司3家，新增数量居宁波第一……这些都展现了余姚政府对产业方向的精准把握、强势推动以及敢于探索前沿的勇气。

余姚打造优质营商环境

而如何更好为企业服务，也是“强政府”的题中之义。在余姚中意宁波生态园，意大利客商普赖尔·斯特凡诺与余姚直播电商项目成功牵手。作为全省唯一、全国仅有的8个国际合作生态园之一，园区为项目提供全方位支持，帮助寻找国内合作伙伴，提供资本金融、市场开拓和人才服务，而斯特凡诺也因此深受触动，成为园区的意大利籍“招商大使”，计划在今年新引进2个意大利项目。

这些成功，正是政府“到位不越位”的治理哲学与市场主体创新活力形成的深度共振。往长远看，余姚最有价值和最值得借鉴的是，无论何种时期，政府都展现出强烈的担当意识，主动作为，且在不断探索中找到“有形之手”与“无形之手”的结合点。这种结合不仅体现在政策和服务层面，更在于构建政府与企业休戚与共的“命运共同体”。

中意宁波生态园

多位余姚企业家提及的姚商基金便是典型例证。该基金由宁波、余姚两级国资与余姚当地企业家合资设立，引入专业机构按照市场化运作，通过资本纽带助力当地企业走向资本市场，同时也促进企业家之间的互帮互助、集聚产业和共享资源。

可以说，余姚政府的“强”，体现在其战略眼光、服务意识和担当精神，而企业的“强”则在政府的有效支持下得以充分释放，二者相互促进，共同成就了余姚县域经济当下的奔腾之势。

来源：余姚发布