乡村“连片抱团”发展六策——打造新时代“千万工程”的宁波样本

▪ 熊 璐

乡村“连片抱团”发展是拓宽“绿水青山”向“金山银山”转化新通道、探索乡村振兴新路径的创新实践，是“千万工程”在新时代的生动体现。该模式以跨村域协同发展重构城乡融合空间格局，通过要素整合破除资源碎片化困境，破解村庄“散、小、弱”导致的资源利用低效、公共服务重复建设等问题。该模式重点是突破传统村域界限，将生态价值转化逻辑嵌入发展全过程——既不是简单的村庄“物理叠加”，更非重复建设的“拼盘工程”，而是通过地理相邻、文化同源、产业互补的村庄集群式发展，实现生态产业化、产业生态化的“化学融合”，最终打造一个资源共享、优势互补、风险共担、利益共享的乡村发展共同体。建议从以下六方面施策，大力总结和推行“连片抱团”发展模式，为乡村共同富裕提供“宁波样本”。

策略一：规划协同谋发展

建议以县域为单位，整合具有打造片区组团发展条件的村落资源，要求人口相对集聚、区域相对集中，原则上以1-2个重点村为核心，联结3-7个一般村，以不超过10个村为宜，编制村庄区域协同发展规划。在规划层面，统筹交通、水利、公共服务等基础设施布局，统筹近期建设项目，避免多头重复建设，从而实现设施共建共享，降低建设和运营成本。例如宁波市鄞州区对东钱湖镇陶公、建设、利民三个连片历史文化名村保护规划进行了统一编制，对山水格局、历史文化遗产等进行整体管控保护，对用地布局、道路交通、市政基础、公共配套等进行统筹优化，同时统一管控建筑高度、色彩及材质，形成了整体文化标识，为三个村落“连片抱团”发展奠定了良好的基础。

策略二：空间链接串资源

以自然生态与人文资源为链接加强村落组团有机融合。一方面，建议依托四明山、东钱湖、象山港和丰富的江河水系网络等，构建“山水林田湖”生态廊道，将分散的古村落、农业生态景观串联成网络。如海曙区古林镇依托西洋港河、照天港河、里龙港河等丰富的水网优势，构建了全长约14公里的“舟游古林”线路，串联起了茂新村、前虞村、蜃蛟村、仲一村、龙三村、三星村、西洋港村和一个渔业社，激活了“水上共富圈”。另一方面，建议与非物质文化遗产、传统节庆活动等人文资源相结合，打造“文化体验廊道”，促进生态保护与文化传承的深度融合。例如，依托浙东运河文化，串联大西坝村、半浦村、前洋村等村落；以浙东“唐诗之路”古道串联栖霞坑村、唐田村、壶潭村等村落。通过“生态为脉、文化为魂”的双重链接，促进乡村片区组团发展。

策略三：产业融合添活力

以资源整合为基础、产业链延伸为核心、多元主体协同为动力，推动农业与文旅、电商、康养等业态深度融合，形成“一产奠基、二产增值、三产拓展”的立体化发展格局。主要通过挖掘村落自然生态、文化遗产、特色农产品等资源，明确主导产业，配套发展休闲观光、研学体验等衍生业态，打造特色品牌。如象山墙头镇溪里方、方家岙村、墙头村三村联动，以艺术赋能乡村发展，对溪里方村的民居古建筑、盆景艺术，方家岙村的山水美景、民宿集群，墙头村的古宅街巷历史遗迹进行深度开发和优势互补，围绕乡村民宿、生态观光、艺术鉴赏、文旅体验等，推进一、二、三产业融合，让乡村的“闲资源”激发“新活力”。

策略四：党建引领优机制

建议推广“1+X+N”党建联建模式，即由1-2个核心村牵头，联合若干行政村或企业及社会组织成立联合党委，统筹片区发展规划，并通过建立联席会议制度，推动土地、资金、人才等要素跨村流动。例如，2018年横坎头村党委牵头开展“红锋共富”党建联建，创新“1+8+N”联建机制，即以1个村为核心吸纳周边5个行政村为主要成员，辐射带动3个行政村，同时成立多个强村公司，通过组织共建、产业共育、人才共培，将分散资源整合成发展矩阵，促进周边各村集体经济的发展，实现基层党建创新的互通互联、共享共赢。去年，横坎头片区集体经济总收入达到2137.61万元，其中经营性收入762.83万元，自片区成立以来，分别增长了243.26%和37.4%。

策略五：人才引育强动力

通过引育并举、产才联动，推动人才链与产业链、创新链深度融合，激活乡村振兴内生动力。一是针对乡村产业短板和地域特色，建立差异化人才目录，实施“候鸟专家”“周末工程师”等柔性引才模式；同时以乡情纽带激活“本土资源”，实施“乡贤回归”计划，配套创业扶持、土地流转等政策，引导本土能人返乡创业。二是完善人才扎根的长效保障，如设立乡村振兴人才专项基金，为返乡青年提供创业奖励，推行“技术入股”“成果分红”等激励机制，让人才共享乡村发展红利，同时推动“青创客”进入村两委班子，增强基层治理活力。

策略六：市场运营求长效

乡村“连片抱团”发展需破解资金碎片化与运营短期化难题，关键在于区域资源整合与市场化机制创新，构建“协同投入—共享增值—长效反哺”的闭环生态。在资金筹措上，应打破单一村庄边界，推行“区域资源资产捆绑运营”，由政府牵头成立连片发展基金，通过整合组团内闲置土地、农房、集体经营性资产等资源，统一确权评估后引入社会资本联合开发。例如，以自然景观、特色产业为核心的多村联合体可发行乡村振兴专项债，吸引文旅、康养企业入股，或与金融机构合作设计“生态价值贷”“收益权质押”等金融工具，撬动多元化资本参与。在长效运营上，以“片区开发公司+合作社+村民”模式组建市场运营主体，将资源经营收益按比例分配至村集体和农户，并提取部分利润反哺基础设施维护和公共服务升级，形成可持续的“资源—资产—资本”转化链条。通过行政推动与市场驱动双轮协同，放大乡村“连片抱团”规模效应与品牌溢价，实现从“输血”到“造血”的根本性转变。

结 语

宁波乡村地区“连片抱团”发展需以科学规划为先导，以生态文化为链接、以产业融合为引擎，以党建联建为纽带，完善人才培育引进机制、创新资产筹措与运营模式等，最终实现村落从“单体发展”到“全域振兴”的跨越，为乡村共同富裕提供可复制可推广的“宁波经验”。

作者：熊 璐，宁波市自然资源和规划研究中心战略研究与智库管理所副所长