“两山”理念20年 | 海曙四明山区域保护与利用的规划实践

海曙四明山区域生态资源丰富，七分山、二分田、半分水、半分地，是宁波重要的生态涵养区、水源保护地和基本农田保护区。该区域涵盖横街、鄞江、章水、龙观四个乡镇，总面积约360平方公里，其中约45%已划入生态保护红线。在生态优先的背景下，统筹保护与利用、推进生态文明建设，成为该区域发展的核心任务。

现实困境：生态本底与开发压力的矛盾

近年来，海曙四明山区域虽持续推进生态保育与环境治理，取得了显著的成效，仍面临多重挑战。自然山水存在人为扰动，如采石、过度花木种植及水源水质问题；村镇建设用地低效蔓延，361.6公顷工业用地中近半零散分布，影响乡村风貌与环境品质；旅游资源整合不足，缺乏有效串联，产品单一，存量资源未充分激活；开发建设管理不够规范，民宿等项目面临“一刀切”或违规建设困境。

“+生态”：筑牢生态屏障，实施分区管控

作为传统生态保护区，海曙四明山将生态保护作为首要任务。规划坚持底线思维，整合各类生态要素，科学划定生态保护红线、生态控制线与城镇开发边界，形成四大管控分区（图1）：生态红线区161平方公里（占44.7%），严禁建设，强化水源保护与生态修复；生态控制区141.1平方公里（占39.2%），以限建为主，推动建设用地减量与负面清单管理；生态协调区40.5平方公里（占11.2%），协调农业与旅游功能，严控建设行为；城镇建设区17.6平方公里（占4.9%），实现集约发展，与山体农田相协调。

海曙四明山区域生态分区图

通过分区管控，实现从“一刀切”到“精细化管理”，为生态保护与有限开发提供制度保障。

“生态+”：激活绿色动能，培育新经济

规划以“生态+”理念推动生态价值转化，明确新经济发展路径：

空间筛选方面，在生态控制区内，结合现状土地使用与规划土地利用，划分五类实施空间（图2），优先利用采矿用地等区域发展新业态。这些区域连接生态控制区内外，是整体施策的关键，可在山体治理与植被修复基础上，按风景游憩型、生态恢复型、再生利用型等分类引导，拓展新经济空间（图3）。

新经济培育空间筛选图

采矿用地修复引导图

乡村振兴方面，规划明确纳入生态地区即生态控制区和生态红线区的36个行政村、122个自然村的发展导向。共保留自然村68个，撤并自然村54个（图4）。保留型村庄除满足村民生活需求和必要的村庄基础设施改善、公共服务提升外，禁止村庄建设范围进一步扩大。培育6个中心村（图5）、19个特色村（图6），推动乡村有序发展。

生态地区各自然村发展引导图

海曙四明山区域村庄布局体系规划图

海曙四明山区域特色村规划

文化彰显方面，整合红色、水利、传统文化资源，凸显“甬上文明的源头、浙东红色文化的摇篮、中国古水利工程的缩影、千年传统文化的积淀”的文化底蕴。打造章水四明山红色研学旅游基地等特色文化空间，塑造庙会节、樱花节等节庆品牌。

产业提升方面，依托乡镇特色，建设鄞江古镇风情、横街竹韵桃源、龙观康体休闲、章水红色文化等特色小镇，构建绿色产业带。开展全域、全时、全产品的旅游升级，构建“乡村+”产业体系。

海曙四明山区域通过“+生态”严守底线，以“生态+”激活发展，探索出一条保护与利用协同、生态与经济共赢的可持续发展路径，为同类地区提供了可复制的“宁波经验”。