宁波全域国土空间综合整治：一幅“空间治理”的现代画卷

在东海之滨，一场关乎未来发展的深刻变革，正于近万平方公里的宁波大地上静默而磅礴地展开。自2022年成为全国首个全域国土空间综合整治试点城市以来，宁波不再满足于零敲碎打的土地整理，而是以一场全域性、系统性的“空间革命”，回应着高质量发展时代的命题。它旨在回答：在存量时代，如何让有限的国土空间，释放出无限的发展潜能？

三年来，宁波以“资源重组、功能重塑、空间重构、产业重整、环境重生”的“五重”目标为罗盘，绘就了一幅从点土成金到生态富民，从空间优化到治理现代化的壮丽画卷。

破局：从“碎片”到“整体”，一场空间治理的系统性重塑

过去的国土空间，常常是“拼图”而非“画卷”——农田零散、建设用地低效、生态功能退化。宁波的破局之道，在于用“全域”的视角，打破行政藩篱和要素壁垒，进行一场顶层的、系统的空间价值再发现。

“统”的智慧与“优”的格局是这场变革的基石。宁波建立了纵横联动、多跨协同的领导小组机制，并创新性地采用“市区两级国企合作”的开发模式，将政府的规划力与市场的运营力紧密结合。配套出台的20余项政策，如同为整治工作铺设了制度轨道。截至目前，市区两级公司已筹措资本金43亿元，获得授信463亿元，为这场浩大工程注入了澎湃的金融活水。

资金与制度保障之下，空间的“物理反应”开始发生。全市以11个全域整治示范片区为引擎，带动了26个省级项目同步实施。截至2025年11月底，累计开工子项目908个，完成投资930.42亿元。更深刻的改变在于空间格局的优化：实现永久基本农田集中连片整治12.79万亩，高标准农田建设改造8.71万亩。 原本被边界切割的“巴掌田”聚合成“万亩方”，曾经沉睡的低效建设用地被重新唤醒，资源要素向着优势地区高效流动，真正实现了“宜农则农、宜建则建”。

海曙古林蜃蛟村片区农田

海曙横街-古林片区的“跨镇域协同”，是这一系统性重塑的生动注脚。这个入选自然资源部典型案例的项目，由宁波城投与海曙区政府合作，专门成立的全域土地整治公司统一实施。它没有局限于单个村镇的“小修小补”，而是站在区域发展的全局，对横街、古林两镇的“三生”空间（生产、生活、生态）进行通盘考虑。通过全域国土空间综合整治，将分散的耕地整合为集中连片的大田，为机械化、规模化农业创造了条件；同时，将低效的建设用地腾退复垦，复垦后多余的空间，又为未来的农田示范区和文旅产业预留了发展腹地。这里整治的不仅是土地，更是区域发展的模式和未来。

活化：从“沉睡”到“苏醒”，一次资源要素的创造性再生

如果说“破局”是重构了空间的骨架，那么“活化”则是为其注入了流动的血液与灵魂。宁波的实践表明，整治绝非简单的“推平重建”，而是一场对“沉睡”资源进行创造性唤醒的价值发现之旅。

“存量”如何变“增量”？宁波交出了一份亮眼的成绩单：累计盘活低效建设用地1.91万亩，激活闲置农房1万余宗。这一过程的精髓在于“精准匹配”与“运营前置”。宁波搭建的“融资融智两服务”平台，如同一座精准的桥梁，一头对接整治片区的实际需求，一头链接金融机构与驻镇村规划师的智力支持，让资金和创意在项目萌芽阶段就能“靠前服务”，确保了资源活化从一开始就走在正确的轨道上。

奉化区西坞街道庙后周等九村“万亩方”

金灿灿的水稻在秋日里呈现出生机勃勃的景象，连片的稻田散发着清香。在奉化“万亩方”地头，阳光下的大片稻田宛如等待检阅的士兵，整齐伫立，场面尤为壮观。每当秋风掠过，稻叶便发出沙沙声响，仿佛在诉说着大自然的诗意，又似在演奏秋日的激昂乐章。从空中鸟瞰，“万亩方”宛如童话中的梦幻世界，白色瞭望塔与精心设计的稻田图案相映成趣，诗情画意油然而生。

奉化西坞街道的“万亩方”田园驿站，是资源活化的“网红”典范。它并非诞生于“空白”，而是通过对原有农田和乡村风貌的巧妙提升与功能植入，实现了从“田园”到“景区”的华丽转身。昔日的普通农田，如今成为人们追逐乡愁、体验田园生活的网红打卡地。这不仅提升了土地的“附加值”，更走出了一条“以整治促产业、以产业带共富”的新路径，让乡村在保持其生态本底的同时，焕发出全新的经济活力。

蝶变：从“试点”到“样板”，一幅城乡共富的实景图

全域整治的最终落脚点，是人的获得感与幸福感，是城乡融合、迈向共富的生动实践。宁波的整治，正在将一个个孤立的“试点”，串联成一幅全域美丽的“实景图”，驱动着城市与乡村的双向奔赴。

镇海蛟川示范片区临俞单元规划布局图

镇海蛟川片区的蜕变，是“以空间治理撬动经济社会治理”的典范。这个27.22平方公里的片区，以全域整治为支点，全面撬动了“产业革新、城市更新、乡村振兴”。它坚持绿色先导、产城融合，通过统筹实施绕城高速东工业整治等项目，不仅为甬江科创区青创港建设腾挪出宝贵的发展空间，也带动了整个区域的产业升级与环境重生。该项目已入选全省首批土地综合整治助推共富单元建设十大优秀案例，展现了一个传统工业片区如何通过空间重构，焕发全新活力，成为驱动共同富裕的强劲单元。

数据是最有力的证明：通过整治，全市单位地区生产总值建设用地使用面积降低了21.8%，而亩均税收则上升了4.1%。这一降一升，清晰地勾勒出宁波国土空间利用效率与效益的双重提升。与此同时，整治的“共富成色”愈发饱满。目前，全市已通过整治腾挪空间，优先保障了20余项新增民生项目落地，涉及用地500余亩，有力地促进了城乡基本公共服务的均等化。

从北仑区通过滨海片区整治集中打造舟山港后智能配套中心，到象山县将海洋元素融入“山水林田村”打造陆海统筹新格局，宁波的各个示范片区正结合自身禀赋，百花齐放。它们共同编织着一个“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的浙东全域大景区，一个以城带乡、以乡促城的协调发展格局正在这里加速形成。

舟山港的绿色蝶变

从重构空间格局的宏大叙事，到唤醒一砖一瓦、一山一水的精微实践，再到绘就城乡共富的温暖图景，宁波的全域国土空间综合整治，已然超越了一般意义上的土地整理。它是一场发展理念的深刻变革，一次治理体系与治理能力的现代化跃迁。这份荣获浙江省改革突破金奖的“宁波经验”，正以其系统性、创新性与人民性，为全国更多城市在存量发展中破局，提供了一个可复制、可推广的“宁波样板”。这场始于国土空间的整治，最终收获的是整个城市能级的跃升与人民对美好生活的向往。

（凤凰网宁波 刘心怡 通讯员 姚佳艺 杨晓琴 卢艳）