方寸之间见天地 |“90后”女将程超：以全域整治解城乡共富密码

当无人机掠过镇海蛟川片区，昔日工居混杂的村庄、低效工业厂房已变身连片良田、科创园区与生态绿廊——这幅震撼的城乡蝶变图景，背后凝结着“90后”干部程超与其团队的心血。

这位土生土长的宁波姑娘，是宁波市镇海区规划管理所副所长。她用脚步丈量土地肌理，用智慧破解空间难题，在全域国土空间综合整治的改革实践中，展现了青年干部的担当。

缘起现场：从“旁观者”到“深耕者”

“我第一次来南洪村，还是做国土变更调查的实地踏勘，没想到和全域整治结下了缘分”，程超介绍初识全域整治工作的情景。来到南洪村，眼前的景象颠覆了她对土地整治的固有认知：破损的水泥路面正在浇筑柏油马路，道路两旁的违章建筑拆除如火如荼，万弓塘河淤泥疏浚的同时铺设了游憩步道，一眼望不到边的水田交织成一张绿网……很难想象这里曾是聚居着数百户人家的村庄。“原来全域整治，不是简单的‘村庄变农田’，而是一场全方位的空间革新。”这次实地踏勘在她心中埋下了深耕全域整治的种子。

整治后的南洪村，绿产城融合的活力片

搬迁整治前的南洪村

宁波市全域国土空间综合整治试点是自然资源部2022年批复的全国首个全市域、全要素国土空间综合整治试点。围绕整治潜力“大起底”、空间资源“全识别”目标，靶向治理整治区域内空间错配无序、资源利用低效、生态质量退化等问题。

2022年底，宁波市自然资源和规划局镇海分局成立全域办。程超从熟悉的调查确权岗位转向全新的全域整治领域。从土地整治的门外汉，逐步在试点实践中领悟全域整治“一把钥匙开多把锁”的精髓——通过集成农用地整治、生态修复、村庄整治、工业用地整治、城镇低效用地再开发等五项任务，既盘整资源碎片，又腾挪发展空间，以系统性思维破解城镇化进程中发展需求与生态保护、粮食安全之间的深层矛盾。

实干为基：以专业赋能空间重塑

宁波市全域整治坚持“一盘棋”系统思维，统筹融合生产、生活、生态“三生空间”，谋划确定流域区域、县域统筹、城乡复合3大整治类型，探索建立了一套覆盖工作体系、规划体系、政策体系、监督体系的工作新范式。

2014年从土地资源管理专业毕业后，程超带着对家乡的热爱深耕岗位，在土地规划、调查监测、确权登记岗位上练就了扎实的“基本功”，为后续投身全域整治工作筑牢了根基。

为构建规划引领、面向实施的整治规划体系，程超和工作团队把诊问脉全区自然资源本底和土地利用现状，完成“区级整治专项规划—整治片区策划—单元实施方案”三级整治规划编制。为落实高效监管，实现整治工作闭环管理，她和团队建立整治项目月监测机制，运用市级数字化场景应用体系和无人机技术，实现全过程数字化孪生，实时掌握项目进展。

镇海区蛟川片区2021年现状图和2025年规划布局图

“全域整治，就像给片区做‘精装修’—— 既要统筹规划、绘好蓝图，又要精细施工、落地见效，我们既是谋篇布局的‘设计师’，也是攻坚克难的‘项目经理’。” 她这样形容自己的工作。

程超在产业工人租赁住房项目现场巡查工作

面对试点工作之“新”，在众多“第一次”面前，程超和工作团队始终以“先行一步、探路破冰”的担当冲锋在前。全市11个首批示范片区之一的蛟川片区，其实施方案编制报批跨度长达一年有余，从永久基本农田布局优化的反复论证，到资金平衡方案的精准测算，从多部门利益的协调到群众诉求的回应，始终秉持“政策落地与群众满意双向奔赴”的理念，在破解“发展要空间、保护要底线、群众要利益”的平衡难题中，交出了试点示范的高分答卷。

硕果盈枝：让整治成果惠及民生

在程超和团队的努力下，镇海区全域整治工作交出了亮眼答卷：蛟川片区入选自然资源部首批典型案例，主题宣传片《蝶变》在全国经验交流会播放；《镇海区蛟川片区以土地综合整治助推城乡蝶变》入选浙江省土地综合整治促进共同富裕优秀案例，成为全市唯一获此殊荣的案例；蛟川示范片区生态修复项目获2024年度宁波市最高奖补500万元。

整治后的万弓塘河南洪段

这些荣誉背后，是看得见的民生改善与空间蝶变：近万户村民跨镇街安置进城，共享城市优质配套；复垦新增耕地近1300亩，无人机每小时播种80亩，机械化成效倍增，实现全区永久基本农田和高标准农田套合率从2023年底的72%提升至91%，实现耕地保护和粮食安全“数质双升”；补植海天林带80余亩，逐步修复改造规划总长11公里、宽50-200米的石化区生态隔离带；中石化宁波新材料研究院在原棉丰村地块拔地而起，昔日“城中村”变身为科研人才集聚的区域“科技航母”，推动石化产业领域科研成果转化；蛟川智造产业园通过低效工业用地整治，容积率从0.8提升至2.5，亩均税收预计达47万元以上；大力推动农业现代化，蛟川现代都市农业园打造成全市首批都市农业公园，南岚湾现代农业示范园引入赵春江院士团队，建成国家农业智能装备工程技术研究中心宁波专家工作站实验基地，探索全智能化农业管理模式，带动镇海区水果番茄和草莓两大特色产业全链条发展。

搬迁前的棉丰村

宁波中石化新材料研究院落地棉丰村

青春担当：在改革实践中淬炼成长

投身全域整治工作的三年，是程超快速蜕变、蓄力成长的三年。从基础的调查监测到复杂的规划统筹，从与台账报表打交道的“技术岗”，到协调多方诉求的“统筹岗”，她的综合能力得到全面提升。

“以前干调查确权，是国土空间现状的‘忠实记录者’；现在做全域整治，是空间优化的‘蓝图设计者’、改革落地的‘一线推动者’。”这种转变让她深刻领悟到，青年干部唯有立足区域发展大局，以系统思维破解复杂矛盾，才能在改革攻坚中扛起责任、彰显价值。

在全域整治国家行业标准起草过程中，程超主动扛起青年担当，深度参与权属调整规范起草工作。她和起草团队历时数月收集全国多地实践案例，逐一研究政策要求与基层实操难点，反复打磨完善草案大纲，用扎实的专业积累为顶层设计贡献“镇海经验”。

如今，程超依然保持着饱满的工作热情。她亲眼见证，蛟川示范片区通过全域整治，破解了空间布局散乱、城乡风貌不均、资源利用低效等发展瓶颈，在27.2平方公里的蛟川片区内，实现了农用地提质增效、建设用地集聚集约、生态环境修复提升的有机统一，一幅 “城乡布局优、生态底色美、产业动能足” 的全域统筹发展新画卷正徐徐展开。“全域整治是一场深耕细作的持久战，青年成长也是一段厚积薄发的修行路。”程超说，她有幸自己的成长见证了这片土地的变化。

全域整治是一场系统性、全局性的空间治理改革。宁波以精雕细琢的匠心，走出了一条符合超大城市特点的空间优化路径；而恰逢撤县设区40周年的镇海，正以全域整治为重要牵引，在科创强区、品质城区建设的道路上稳步前行。

程超的事迹，是宁波扎根一线的整治工作者的生动缩影。在甬城的城乡大地上，一批批青年干部以青春为笔，描绘这片充满希望的土地，让“生产、生活、生态”三生融合的美好蓝图在更多角落落地生根，为共同富裕示范先行区建设注入源源不断的青春动能。 

（凤凰网宁波 金佳阳）