绿满四明映三江，“两山”实践绘就共富篇章——宁波自然资源和规划工作“两山”理念20年综述

东海之滨，四明山下。二十年前，“绿水青山就是金山银山”的科学论断如一颗种子，在之江大地破土萌发。二十年来，这座以港闻名的滨海城市——宁波，将这一理念深植于城市发展的脉络，以山海为卷，以规划为笔，书写了一部从生态守护到价值转化的生动实践史。在“两山”理念的指引下，宁波牢牢抓住“守住自然资源家底、用好空间发展资源”的主线，将“两山”理念深度融入规划引领、要素保障、用途管制、生态修复等各个环节，为经济社会的高质量发展注入了绿色转型动能。

四明山脉

规划为纲：擘画“一张图”，统揽“山海城”

近年来，宁波坚持“生态”与“生活”并重，通过系统构建山海生态圈、郊野休闲环、翡翠游憩链，不仅提升了城市的生态景观，也为市民提供了丰富的休闲体验。随着这些自然资源规划项目的实施，宁波的国土空间规划蓝图逐步展开，在城市发展与生态保护的辩证统一中展现出强大的生命张力，为“两山”理念的实践注入了源源不断的动能。

鄞州公园

在制度建设上，宁波始终走在前列。2015年，宁波市人大常委会率先通过《关于实施〈宁波市生态保护红线规划〉的决定》，成为浙江省首个实施生态保护红线制度的城市。2024年，《宁波市国土空间总体规划（2021-2035年）》获国务院正式批复，规划坚持生态优先，以4428.5平方千米的生态保护红线为底线约束，锚固“一带两脉多廊”的生态安全格局，构筑“一体两翼多组团、三江三湾大花园”的全域国土空间开发保护总体格局，为现代化滨海大都市建设提供了科学指引。

宁波市域生态保护红线图

宁波市域生态格局图

地尽其用：深耕“希望田”，优化“空间谱”

自2022年起，宁波市作为全国首个在全市范围内开展国土空间综合整治的试点城市，开启了一场全域性、系统性的“空间革命”，回应着高质量发展时代的命题。

这项工作核心在于通过对国土空间的全要素、系统化重整，破解高质量发展中的空间瓶颈，实现耕地保护、生态修复与城乡发展的多赢。如，镇海区蛟川整治片区系统优化空间布局，复垦闲置村庄建设用地形成1300亩连片农用地，撬动引入中石化新材料研究院等一批高能级项目，补植形成长11公里、宽50—200米的生态隔离林带，实现从“工业锈带”向“科创秀带”的精彩蝶变。

同时，探索“整治+水利”“整治+文旅”等模式，充分释放环境价值。如，海曙区横街整治片区通过系统整治沿山干河、修复水域生态功能，吸引社会资本参与生态文旅产业开发，打造贯通14公里、链接7村1社的“舟游古林”水上共富精品环线，2024年吸引游客超90万人次，乡村旅游收入超1200万元，累计提供岗位330余个。

镇海海天林带白鹭飞

对“历史疮疤”——废弃矿山的修复，也是重塑土地生态功能的关键一环。宁波的实践不仅限于复绿，更探索出了可持续的治理模式。以镇海区的“九矿项目”为代表，通过科技手段将修复过程中产生的土石料精准加工为建筑骨料，实现了资源的循环利用。项目获得的销售收入，又被持续投入包括新的矿山修复、河道治理在内的区域山水综合治理，已累计反哺资金约3亿元，形成了“治理-收益-再治理”的良性闭环。这种“以治理养治理”的模式，让生态修复从单一的财政投入，转变为可内生循环的发展工程，真正让废弃矿坑“生金吐银”，为践行“绿水青山就是金山银山”提供了鲜活的宁波样本。“十四五”期间，全市累计完成废弃矿山生态修复或转型利用近600公顷，拓展了城乡发展空间，修复了历史旧疴沉疾，让地更宽、山更绿。

宁波市镇海区九龙湖镇7号矿

与此同时，整治的核心成效最终落脚在夯实粮食安全根基与增进民生福祉上。通过系统性整治，宁波大力推动“多田套合”，促进永久基本农田集中连片，优化产业布局，提升农村人居环境。这些举措，不仅守住了粮食安全的命根子，优化了城乡发展的空间格局，更让整治成果直接惠及百姓，成为推动乡村振兴、实现共同富裕的有力抓手。

宁波慈溪市农垦场现代农业园“万亩方”永久基本农田集中连片整治项目

向海而兴：守护“蓝海湾”，拓宽“共富路”

作为海洋资源大市，宁波拥有漫长的海岸线与众多岛屿，其“两山”实践的主战场之一便在海洋。对海洋的探索，超越了单一的污染治理，迈向基于生态系统的系统修复与综合治理。

象山县花岙岛的蝶变，是海洋生态修复的典范。面对岸线侵蚀、生态退化等问题，当地秉持“顺应自然、修复生态”的理念，实施了近自然的养滩修复、卵石护岸加固等工程。修复后的花岙岛不仅自然岸线得到稳固，生物多样性显著增加，更因其“生态减灾协同增效”的显著成效，成为国际认可的生态修复案例。修复的最终目的是实现生态惠民与可持续发展。岛上拓展的亲海空间与发展的生态旅游、研学教育等业态，让“碧海银滩”转化为实实在在的经济效益。

花岙岛海上石林景观

从花岙岛的“点”到环海港区域的“面”，宁波的海洋生态修复实践更显系统性与战略性。近年来，宁波持续推进海洋生态修复与海岸带综合整治，迄今已累计修复滨海湿地2.6万亩，整治修复海岸线131公里。与此同时，2021至2024年间，全市新增用海面积7.3万亩，为绿色经济拓展了宝贵空间。通过系统实施海洋治理与生态修复工程，宁波实现了从生态重塑、产业升级到空间拓展的协同并进，为高质量发展注入了持续动力。

宁波北仑港

依林富民：精绘“美丽林相”，激活“绿色银行”

在陆域生态系统中，森林是重要的生态屏障，也是潜力巨大的绿色宝库。宁波连续十余年开展“关注森林”活动，形成“一年一主题、一步一脚印”的独特工作机制，以持续的小切口推动林业生态建设的大治理。

天童国家森林公园秋景

每年的主题活动都精准聚焦林业领域一个难点痛点：从关注自然保护地规范管理，到创新推动古树名木保护地方性立法，再到全力攻坚松材线虫病防治......2025年，主题进一步升级为“关注美丽林相”，旨在通过优化森林结构，提升森林质量和景观功能，塑造“一江、两山、五向、多点”生态格局。这种持之以恒、靶向施力的工作方式，使宁波的森林建设实现了从规模扩张到质量与效益并重的跃升。截至2024年，全市森林覆盖率超40%，森林蓄积量2725万立方米，并成功创建了96个省森林城镇、169个省级“一村万树”示范村。

全民义务植树活动

守护青山，亦统筹保障发展、致力富民增收。宁波坚持保护与发展并重，在严格监管下，近年来累计为重点项目提供林地2980余公顷，有力支撑了重大战略实施与民生工程建设。

更值得称道的是生态价值的转化探索。一方面，通过建设古树名木文化公园、生态文化基地、自然教育基地，将生态成果转化为市民可感可及的公共服务。另一方面，持续深化林业改革，探索“森林+”产业新模式，推动林业资源变资产。2024年，全市林业产业总产值突破627亿元，广袤的“四明绿海”正日益成为强村富民的“绿色银行”。

“两山”实践：谱写甬城高质量发展的共富篇章

二十载砥砺践行，“绿水青山就是金山银山”的理念已在宁波落地生根、开花结果。从规划体系的顶层设计，到山海林田湖海等自然要素的系统治理，宁波的探索清晰地印证了一条主线：以最严密的制度守护生态环境本底，以系统性的思维推进生态修复，以创新性的机制驱动生态价值转化。

这是一条将生态优势转化为发展优势的路径，也是一条以绿色发展增进民生福祉的路径。四明叠翠，三江奔流，东海潮涌。面向未来，宁波将继续以“绿水青山就是金山银山”的理念为指引，统筹推进高质量发展与高水平保护，让绿色成为现代化滨海大都市最动人的底色，在实现人与自然和谐共生的现代化征程上，书写更加绚丽的“甬城”篇章。

（赵越强 通讯员：杨晓琴 姚佳艺）