从“货物开放”到“服务开放” 宁波开放转型再出发

经国务院同意，近日商务部印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》（以下简称《试点任务》），推动试点工作进一步提速加力。

《试点任务》明确大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州9个城市开展服务业扩大开放综合试点的任务清单，聚焦支持电信服务及相关数字产业开放发展、提高医疗康养领域对外开放和服务保障水平、推进金融领域国际合作、增强商贸文旅领域创新活力等15类重点工作，共提出159项试点任务。

宁波作为新一批试点城市之一，共“领取”113项任务，其中包括106项共性任务与7项专属任务。这些任务在构建起服务业制度型开放整体框架的同时，也针对宁波先进制造与跨境贸易等特色优势领域展开差异化探索，推动城市从“货物开放”向“服务开放”深化跃升。

“事实上，自去年4月宁波获批新一批试点城市以来，部分政策已在特殊区域先行先试。”宁波海关相关负责人介绍，比如在宁波保税区，去年9月，赛力汽车通过本地化维修进口变速箱，实现维修成本降低20%。这些实践，正是宁波依托服务业开放试点、激发产业新活力的生动缩影。

当前，宁波正以服务业扩大开放为契机，进一步衔接国际高标准经贸规则，全力打造服务业开放型经济新体系，为全国试点工作贡献“宁波样本”。

宁波任务：把城市优势做深做实

“这不是简单的政策叠加。”市商务局相关负责人介绍，“与其他城市相比，宁波最鲜明的特色在于将‘先进制造+跨境贸易’这一核心优势，贯穿试点任务差异化探索的始终。”

《试点任务》明确指出，支持宁波市融入和服务长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略，发挥先进制造和跨境贸易发展优势，推动保税维修新业态规范健康发展，探索提升锂电产品出口通关便利化。

以“宁波所长”呼应“国家所需”，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，这亦为宁波提供了嵌入全球服务价值链的战略机遇，把每一项任务都变成看得见的产业动能。

去年9月，宁波海关关员对首单变速箱保税维修业务进行现场监管。（任杰斌 摄）

赛力汽车的“维修破局”，是“推动保税维修新业态”的预演。去年9月，浙江首个变速箱保税维修项目落地，赛力汽车总经理彭晓丹终于解开了海外售后的困局。“以前海外客户的变速箱坏了，要么高价加急维修，要么眼巴巴地等待配件，不少订单悄悄流失。”而宁波海关的响应速度超出预期——工作人员主动上门，量身打造“保税+ERP”智能监管模式，车间工单、出入库数据自动同步到海关系统，无需人工报备。

如今，赛力汽车的维修业务步入正轨，加上永鈜电子、百事益技术等企业，截至去年底，宁波关区保税维修货值已超4300万元，覆盖电子元器件、液晶面板等多个领域。随着第四批维修目录新增通信基站、动力电池等品类，越来越多宁波制造企业从“卖产品”向“卖服务”延伸，价值链不断拉长。

“AI+制造”的专属任务，则让宁波企业在全球市场掌握了新筹码。欧琳集团的智能水槽嵌入“生活大模型”，能读懂1.5万种中西菜谱，一句“8人派对菜单”，就能得到精准响应。“原本担心智能产品出口合规流程复杂，鄞州海关的‘随约随检’帮了大忙。”企业外贸负责人说，海关提前介入做好归类指导，让创新产品“出海”一路顺畅。

在东南亚的服装厂，舒普智能的全自动缝纫设备高速运转，送料、压烫、收料一气呵成，效率提升3.7倍，配套智能仓储系统让工厂产能飙升30%。“试点政策给了我们加大研发的底气。”舒普总经理罗千介绍，目前企业已在越南、柬埔寨落地16个整厂项目，相关出口项目同比增长220%。经纬数控的“工业裁缝”智能裁切设备，靠AI算法将材料利用率提升至98%以上，2025年出口破1亿元。宁波海关实施“一企一策”，提升查检效率，让高端装备顺利叩开欧洲、东盟市场大门。

与此同时，宁波航运交易所的运价指数体系持续完善，不仅让“宁波价格”在全球航运市场更具话语权，更成功吸引嘉华航运全球总部落户，实现全球班轮百强企业总部“零的突破”，东部新城航运服务集聚区营收稳居全省第一，宁波正从“货物中转港”加速迈向“航运服务枢纽”。

公共清单：让开放红利全域渗透

如果说7项“宁波任务”是自选题，那么106条“共性任务”就是统考题，是精准对接需求的“红利工具箱”，让开放进一步惠及民生与产业。

宁波的破局之道，核心在于锚定自身优势，以这份“基础配置”的公共清单为依托，从民生场景到产业一线，从单个企业到整体生态，沿着“政策落地—企业受益—民生有感”的路径，探索出更多首创性强、特色鲜明、质量过硬的实践经验。

对于宁波诺丁汉大学理工学院副院长、外籍教授大卫·道威而言，生活便利度的提升实实在在。去年2月，他在市政务服务中心领到了全宁波首张“聚英卡”，实现了工作许可证和社保卡的证卡融合集成，大幅减少了办证时间和成本，提高了工作生活便利度。如今，公共清单明确“对外籍人士提供签证便利”“动态调整境外职业资格认可清单”，加上“外卡内绑”优化，外籍人士电子支付、出行办事无需再为适配问题发愁。“宁波的国际化氛围越来越浓，让我们更方便地获得市民化同等公共服务待遇。”马克的体验，背后是持续优化近悦远来的外国人才生态效应。

产业领域，公共清单的赋能效应更加令人期待。谈及“深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点”，宁波人其实并不陌生。截至目前，浙江自贸试验区宁波片区已成功吸引了德悦、高鹏等4家QFLP项目落地，注册资本总额达到6.1亿美元。QFLP试点让外资便捷进入新能源、数字经济领域，新型离岸贸易结算效率大幅提升。宁波作为全省唯一具有QFLP和QDLP（合格境内有限合伙人）试点资格的城市，更要充分发挥双向跨境优势，吸引更多股权投资机构参与试点，完善绿色金融与贸易协同机制。

在数字贸易与跨境供应链服务领域，宁波正将公共清单的共性政策与自身优势深度绑定，探索出“数字赋能+生态协同”的特色发展路径。作为全国首个大宗商品资源配置枢纽，宁波将“数据要素流通”“跨境服务便利化”等通用要求，与大宗商品贸易数字化、全球供应链整合的本地需求相结合——宁波企业拿下全球首张大宗商品vLEI数字身份证，让离岸贸易核验从“翻纸质单据”升级为“线上一键认证”，单据流转效率提升60%；城市可信数据空间交易额突破5.8亿元，博登智能的AI数据标注服务对接英特尔、英伟达等国际巨头，浙江人形机器人“领航者2号”走进土耳其家电工厂，让数字服务“出海”既有技术硬支撑，又有场景实需求。

跨境供应链服务的创新实践，更彰显试点城市的“宁波温度”。去年，北京服贸会期间亮相央视的澳大利亚“珍澳”奶粉，其中国总代理宁波畅行文化整合的海外品牌对接、冷链物流、清关检疫、渠道分销全链条服务，正是对“跨境供应链服务优化”任务的具象化落地；宁波豪雅的“仓储大脑”调度全球60万平方米仓储空间，零失误处理每日数万订单，这套赋能企业“走出去”的生态方案入选国家级案例，成为“智慧物流”政策的生动注脚；6年蝉联宁波服务业百强榜首的中基宁波集团，依托40年外贸积淀搭建综合服务平台，链接近万家中小微企业，打通“国际资源组织—国内产业协同—成品销售出口”的价值闭环，去年前11个月进出口额54.7亿美元，让“外贸综合服务升级”政策转化为实实在在的产业动能。

试点担当：以开放之姿领航未来

试点的核心在于先行先试，扩大市场准入和开放领域，为全国服务业开放创新发展探路前行。

在宁波举办的中东欧博览会，亦是服务业开放的一大窗口。图为国外参展商向消费者介绍各类美酒。（唐严 摄）

113项试点任务，于宁波而言，从来不是被动承接的“任务书”，而是主动扛起的“责任状”。作为外贸规模稳居全国第五的经济大市、长三角南翼开放枢纽，宁波的开放实践，始终与国家大局同频共振，在“一域”探索中为“全局”添彩。

这份担当，藏在部门协同的实干里。试点任务涉及近60个部门。宁波为此建立了“任务认领+场景攻坚+成效评估”机制，通过市政府常务会议专题协调。

“每个任务都有牵头单位、责任清单，确保政策不悬空、落地见实效。”市商务局负责人的话，道出了宁波落实政策的硬核逻辑。

这份担当，藏在敢闯敢试的改革锐气里。服务业开放没有现成路径，宁波就以“大胆试、大胆闯”的劲头破局：全国首创“先查验后装运”监管模式，让跨境通关效率倍增；创新“保税+ERP”智能监管，实现“放管结合”的精准平衡；搭建城市可信数据空间，让数据要素安全有序流通。从“要素流动型开放”到“制度型开放”，从“产品出海”到“服务出海”“规则出海”，宁波用一系列首创实践，为全国服务业开放探路。

以去年引进的嘉华航运全球总部为例，据宁波海关统计，“中欧快航”作为其核心航线，自首次开通以来已运输货物1.1万标准箱，成为长三角至西北欧区域时效稳定、服务可靠的快速直达航线之一。目前已正式升级为双周班运营，进一步强化了其作为长三角至欧洲“海上丝绸之路”新标杆的服务优势。

展望未来，宁波的开放之路壮阔而坚定。

空间维度，将以融合之力，打造长三角双循环枢纽节点——向外深化与“一带一路”共建国家的服务贸易合作，让宁波舟山港“硬枢纽”与航运金融、海事仲裁、跨境数据流动“软服务”相得益彰；向内深度融入长三角一体化，复制推广保税维修、AI+制造、数字贸易的“宁波经验”，带动区域服务产业协同升级；

产业维度，将以“制造+服务”双轮驱动，聚焦航运金融、生物医药服务、跨境数据服务等高端领域，持续延伸产业链、价值链，让服务业成为现代化滨海大都市建设的新增长极。

制度维度，将持续深化规则、规制、管理、标准等制度型开放，在数据跨境流动、数字身份互认等前沿领域积极参与国际规则制定，把“宁波实践”上升为“宁波标准”，为全国服务业开放提供可复制、可推广的样本。

潮涌东海，帆满风劲。

来源：宁波市人民政府