善治宁波 书记有约 ①| 鄞州区东胜街道：以“四百行动”牵引推动“老城新治”

【编者按】社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。街道（镇乡）是社会工作的主阵地，党（工）委书记是推动社会工作落地见效的关键力量。近期，宁波市委社会工作部推出“善治宁波 书记有约”系列报道，陆续刊发各街镇党（工）委书记的署名文章。集中展现各街道（镇乡）在落实“1551”体系中的实践与思考，谋划“十五五”时期社会治理的思路与举措，凝聚工作智慧，交流实践经验，提升治理效能。

以“四百行动”牵引推动“老城新治”

张水霞

古语云：“城，所以盛民也。”治理一座城，归根结底是为了服务城中人。东胜街道作为宁波典型的老城区，浓缩了城市发展的记忆，也承载着现代治理的课题：2平方公里的土地上，70%的小区建成于本世纪以前，户籍人口中39.4%是老年人，可用资源稀少。这里没有新城的“一张白纸”，却要在“工笔画卷”上绘出新篇，考验的正是“致广大而尽精微”的治理智慧。面对这一课题，我们的破题之钥，就是以“走百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心”的“四百”行动试点为牵引，以“脚步丈量”为根本方法，探索一条符合老城区肌理的“新治”之路。

我们深刻认识到，老城治理无法追求“推倒重来”的宏大叙事，必须沉入“点滴改善”的微观实践。为此，我们将“组织覆盖到边、力量统合到底、联入走访到户、责任落实到人、问题解决到位、成效评判到民”的“六到”工作法，具化为“四百行动”中一次次叩门走访、一场场坦诚对话、一件件难题破解，用脚步的深度换取民情的精度、民心的温度。

深植“红色根系” 让组织力量贯通治理末梢

老城区的空间虽“老”，但组织体系必须“新”且“活”。我们打破行政壁垒，以全覆盖走访为契机，将党的组织体系像根系般深植于治理的“毛细血管”。

我们构建了“纵向到底、横向联动”的立体网络。纵向上，搭建“街道党工委—社区党委—网格党支部—微网格党小组—党员中心户”五级链条，在全域74个基础网格和268个微网格单元实现党组织全覆盖。横向上，在每个网格打造“红色议事厅”，使其成为家门口的治理枢纽，如戎家社区通过“听事、商事、评事”闭环，去年下半年就地化解邻里矛盾37起，让党组织成为居民心中“遇事最先想到、有事最能依靠”的主心骨。

我们推动了“多元力量、一体下沉”的实战融合。创新“1551N”力量统合机制，由1名党群副书记牵头，统筹5名班子成员、5名科室长、1名总联络员和N支下沉力量，将256名在职党员、社区民警、综合执法人员、志愿者等1200余名多元主体全部编入网格、定岗定责。如曙光社区联动楼宇党支部，一周内摸清13户疑难产权信息，破解了商务楼宇管理盲区。

落子“治胜棋局” 让机制创新激活一池春水

面对老城区设施老化、诉求多元的复杂棋局，我们以机制创新为关键落子，并以系统化的制度建设巩固创新成果，盘活全局。

第一步棋，“标准化走访”摸清底数。编制《“四百”走访指南》，要求走访时带任务、带身份、带政策，做到生活情况、现实诉求、安全隐患等“五必问”。行动以来，累计走访房屋4.1万处、居民4.8万人次，动态更新流动人口信息1.4万条，民情底数从“模糊估计”变为“精准画像”。

第二步棋，“闭环化处置”破解难题。汇编形成《社区高频小微矛盾化解“十例十法”》，出台《社区事务分级分类准入》《“警网融合”赋能流动人口管理》等9项重点制度，形成《社区治理保障体系一本通》，为基层治理提供清晰的制度遵循。对疑难问题进行集中督办处理，明确各类事件处置责任主体、流程时限与协调路径。如，街道庆安社区银杏巷外墙脱落事件经网格员报送后，社区党组织启动“吹哨”，一周内完成6处隐患修复，并通过党群议事会向居民“交账”。

第三步棋，“智能化预警”防患未然。动态采集、及时更新汇聚3万余条要素信息的网格数据库，同步实行中层科室长综合信息指挥室轮值制度，通过数据模型智能预警风险，去年累计预警并提前介入化解家庭纠纷、安全隐患等苗头性问题48起，派出所月均接警同比上年下降10.36％，推动治理模式从“事后应对”向“事前预防”深刻转变。

共建“幸福家园” 让服务温度力度可感可及

我们聚焦“一老一小”和各类群体需求，将走访中感知的“民情清单”系统转化为“服务清单”、“项目清单”与“幸福账单”，让治理成效可感可及。

我们的脚步，迈向“灯火阑珊处”。张斌社区党员志愿者在常态化走访中，注意到独居老人晚间安全这一无声的需求，由此自发组建“观灯守望队”，与61位老人约定“亮灯报平安”，建立起“远程关注+定期上门”的双重守护网。史家社区社工在主题走访中，对30余户独居老人家庭进行电气线路与燃气安全专项检查，并联动资源为其中5名高龄老人免费安装了独立式烟雾报警器，为7名高龄老人安装了“AI护工”智慧安全守护系统。这些举措，始于走访中的细致观察，成于一份主动跨前的责任，守护的是安全底线，传递的是邻里亲情。

我们的服务，响应“急难愁盼事”。为推动走访成果转化为切实行动，我们建立“民意收集—项目形成—群众评议”的工作闭环。如泰和社区的“繁星胜景共富工坊”等惠民项目，从需求调研、方案规划到落地后的成效评议，全程邀请居民代表参与监督，确保公共服务精准投送，把有限的资源用在群众最需要的地方，把好事办实、实事办好。

我们的队伍，深耕“青蓝相继链”。优质的服务依赖于一支充满活力、本领过硬的干部队伍。为此，我们着力搭建了“青蓝工程 街社讲堂”交互赋能平台，累计开展5期“书记讲给书记听”“社工（网格员）讲给社工（网格员）听”等系列活动，让一线工作者从“听众”变为“主讲”，在讲述亲身案例、分享成败心得中实现智慧碰撞与能力共生。我们将“清底数、问需求、找力量、排矛盾”等治理实绩与个人考核、绩效奖励、评优晋升深度挂钩，树立起“实干者得实惠”的鲜明导向，持续激发队伍的内生动力与创造活力。

展望前路，我们将启动“四百行动”2.0版，着力构建“走访汲能、实训提能、技术赋能、多元聚能、制度蓄能”的“五维五能”治理新体系，持续以“四百”行动为根本牵引，不断夯实制度根基、激扬干部队伍活力，让每一次走访、解难、评议，都成为推动老城治理迭代新生的坚实跬步，为宁波建设现代化滨海大都市，贡献一个老城区步履不停、常治常新的生动样本。

作者：张水霞，为宁波市鄞州区东胜街道党工委书记 

来源：宁波市委社会工作部