精准供水保粮安 智慧管护促发展——宁波市鄞州区农田水利灌溉泵站“物业化”管护创新实践

水为粮之基，灌系民之盼，鄞州区广袤农田的丰收离不开遍布乡野的农业灌溉泵站。近年来，在区域农业规模化与城镇化浪潮的双重冲击下，农业灌溉泵站逐渐暴露出“运行效能不高、计量监测不足、管护措施不实”的三重困境，日渐成为保障粮食安全的潜在隐患。2025年，宁波市鄞州区以农村水利工程建管机制改革试点为契机，在前期投入1600余万元、完成248座农业灌溉泵站更新升级和“以电折水”在线监测设备配套的基础上，全面推行物业化管护模式，构建“机制创新+智慧赋能+市场培育”的运行管护新体系，为南方丰水地区破解农田水利管护困境提供了鄞州经验。

泵站物业化管护单位工作人员正在对泵站外部进行打扫

一、主要做法

01.机制创新，织密“三级联动”责任网

围绕“权责清晰、评价有据、监督有力”的总体思路，系统构建灌溉泵站物业化管护责任体系，全面压实管理责任。

一是健全管养制度，明确管护标准。区水利局牵头制定《鄞州区农田灌溉泵站物业化管护办法》《农田水利维修养护制度》等文件，明确“设施完好、计量科学、防护安全、环境整洁、责任落实、台账齐全”六大管护标准，以农户满意为宗旨推动管养机制不断健全。针对不同基础条件的泵站，创新实施“全项服务”和“基础服务”两类管护模式。

二是推动镇街实施，建立评价机制。11个有农田灌溉需求的镇（街）作为实施主体，通过招投标确定了7家管护单位，明确管护范围与服务时效，实行“清单化”作业与“标准化”评价，建立“基础评价+绩效奖励”机制，推动管护服务有标可循、有绩可奖。

三是强化基层协同，实现全程监管。村级用水组织发挥桥梁作用，协助管护单位对接农户，收集灌溉需求，跟踪反馈设施问题，监督管护单位履职情况，确保管护工作不走过场，服务精准直达田间。

02.智慧赋能，搭建“精准计量”神经网

以“数据驱动、精细用水、智能预警”为目标，打造高效智慧的监测管控体系，为农业灌溉装上节水“智能阀”。

一是建设感知终端，夯实数据基础。在220座泵站安装“以电折水”计量设备与远传监测模块，实时采集用电量、设备运行状态等动态数据，同时配备专职人员对泵站相关采集数据进行实时监管，实现“一站一账、用水可溯”。根据监测数据，结合实际种植结构对灌溉全过程进行水量提醒，引导放水员从“凭感觉”转向“精调度”。

二是推进平台联动，强化智能预警。所有泵站数据均接入鄞州区农业水价综合改革管理平台，系统自动识别超量用水、设备异常等情况，并在1小时内推送预警至有关镇（街）与相关管护人员，有效提升泵站管护的响应速度与处置效率，拧紧农业用水“节流阀”。

三是加强科研合作，提升灌溉精度。联合科研院所开展农业灌溉计量课题研究，依托实时监测数据探索水稻、小麦等主粮作物的最优灌溉模式，创新推出“灌溉提醒+定额管控”智能服务。与南京水利科学研究院合作开发的“基于天空地一体化监测的农业灌溉用水量核算技术”，成功列入水利部2025年节水先进成熟适用技术设备名录，为农业精准计量、高效节水提供了有力技术支撑。

03.市场培育，打造“多元参与”格局

坚持“政府引导、市场运作、经费保障”的原则，逐步培育专业化农田水利管护市场。

一是分类引入管护主体。通过公开招投标引入工程管养企业、属地管理公司、智慧水利企业、设计咨询机构四类物业化管护单位，形成“多元互补、专业分工”的运维格局，11个改革镇（街）全部签订管护合同，实现泵站管护全覆盖。

二是建立长效培育机制。计划通过2~3年市场化竞争，建立优胜劣汰动态管理机制，促进水利管养企业从粗放式运营向精细化、专业化发展转变，筑牢“专业队伍管专业事”的可持续发展根基。

三是专项经费保障运转。管护经费从农业水价综合改革经费中专项列支，本年度已落实130余万元。将泵站运行情况作为水价改革工作重点，对未完成到位的镇（街）扣减下年度经费，确保“有钱办事、有力管事”。

二、主要成效

一是专业化管护，泵站从“村社散养”升级为“专业精养”。灌溉期泵站设备完好率从改造前的60%提升至98%，试点以来，故障平均响应时间缩短至12小时内，处置效率提升75%。规范的日常养护（如机组润滑、清淤除杂）使泵站平均使用寿命延长3~5年，间接节约重建资金约300万元/年，有效解决管护缺位问题。

泵站物业化管护单位工作人员正在对泵站进行常规维养

二是计量监管赋能，促进节水效益稳步提升。依托“以电折水”计量监测与平台智能监管，全区11个镇（街）灌溉用水量同比下降8%，年节水预计超300万立方米。农田灌溉水利用系数提高至0.596，水资源集约利用水平显著提升。

三是物业化管护提质，有效助力乡村振兴发展。据测算，全区涉农行政村年均可节省管护开支200余万元，提水灌区年节约电费180万元。同时，管护单位吸纳200余名本地农民从事巡查、养护工作，带动地方农民年增收约20万元，实现“管护提质、农民增收”的双赢目标。

三、主要启示

一是政府重视是前提。各级政府高度重视农田水利管护工作，将其作为保粮的基础，强化上下联动，构建“省市统筹、区级组织、镇级实施、村级监督”四级联动责任体系，为试点工作高效推进提供坚实组织保障。

二是资金落实是保障。依托农业水价改革经费设立专项管护资金，精准破解基层长期面临的管护经费短缺难题，剩余资金用于泵站提升改造，持续拓宽农田灌溉管护范围，夯实泵站管护资金保障基础。

三是制度规范是关键。牵头制定《鄞州区农业灌溉泵站物业化管护办法》等制度文件，确立“设施完好、计量科学、防护安全、环境整洁、责任落实、台账齐全”六大管护标准，推动管护工作实现规范化、精细化提升。

四是专业队伍是根本。坚持“政府引导、市场运作、专业服务”原则，引入四类物业化管护单位，发挥科技公司数据优势、工程公司专业优势和属地企业服务能力，避免“一刀切”，显著提升管护服务精准适配性。

来源：宁波水利