象山综合执法双重奏：刚性监管筑牢底线，柔性服务精准滴灌

清晨，家住西子华庭的张阿姨推开窗户，深吸一口气——楼下店铺的油烟味终于消失了。一周前，这里还是另一番景象：刺鼻的油烟从排烟口直冲楼道，邻居们不敢开窗，晾晒的衣服总沾着油渍……直到综合行政执法人员上门督促，困扰居民多时的“油烟噩梦”终于结束，小区楼道恢复了清新空气；在涂茨镇小微园区，企业负责人动动手指，通过线上预约后，由跨部门组成的专业人员第一时间上门，手把手服务、一对一指导，顺利帮助企业通过市级验收……

从解决群众身边的“小麻烦”，到护航企业成长的“大需求”，过去一年，县综合行政执法局始终以“执法为民、服务发展”为核心理念，将刚性法律与柔性服务深度融合。深化“执法改革”高效化解民生难题，推行“预约式指导”源头降低企业运营风险，落实“综合查一次”减少对正常生产的干扰……一件件民生实事、一项项益企举措，织就了综合执法的“温度网”，也绘就了高质量发展的“同心圆”。

织密“联合监管”网 绘就民生幸福景

“以前为了抢车位，这里又是水泥桶又是桌椅，盲道都被堵得死死的。现在停车位取消了，路通畅了，我们出行也安全了！”近日，看到丰饶路高老庄饭店门前恢复平整的人行道，周边居民竖起了大拇指。此前，该饭店因在公共车位上安装水泥桩、摆放桌椅占道经营引发投诉。执法队员现场勘查发现，停车位竟然占压了盲道。对此，县综合行政执法局不仅依法制止了店家的占道行为，更主动协调住建部门现场踏勘，最终对该处人行道进行了整修，取消了设置不合理的停车位，从根源上化解了人车矛盾。

这块“硬骨头”的顺利啃下，得益于推行的“小区监管一件事”联合执法机制。去年以来，我县进一步健全“联合监管执法进社区”制度，打破部门壁垒，整合综合执法、公安、消防、住建等7个部门力量，构建起“社区发现—部门联动—快速处置—长效监督”的闭环管理体系。社区网格员化身“吹哨人”，通过“141”基层智治平台上报问题；职能部门组建“指导服务团”，公布联络清单，确保问题“件件有回音”。针对违建、消防通道占用等高频难题，镇街统筹制定联合执法指令单，实现跨部门协同作战。该机制还注重源头治理，通过定期召开“益区恳谈会”共商对策，推动社区治理从“被动处置”向“主动预防”转变。去年全县已开展执法进小区6238人次，社区违法案件同比下降15%，整改率超96%。

为进一步强化责任落实，象山县制定《社区高频违法事项执法工作流程图》，明确各部门“发现—上报—认定—处置”全流程责任。在监督层面，整合“12345”热线、社区服务窗口等民意反映渠道，并邀请人大代表、政协委员组建“观察团”，参与执法“回头看”，确保整改不反弹。同时，强化问责机制，对履职不力的部门和个人，由县纪委通过通报、约谈、纪律审查等方式进行严肃问责，推动监管执法责任压实率达100%。

聚焦民生“关键小事”，县综合行政执法局还将服务触角延伸至更多领域。在文明城市创建中，该局与住建部门建立高效协同机制，积极配合属地政府和相关部门推进“一跨六乱”等市容环境整治任务，广大干部职工利用工作之余参与高峰岗执勤等任务，做到“职责有边界、服务无盲区”，全力守护城市环境，获评宁波市第七届全国文明城市创建突出集体。在执法办案上，该局持续突破，新增民政执法领域，执法覆盖面拓宽至17个领域，通过修订完善执法档案管理制度，推动执法规范化，以更严的法治力度守护民生温度。

打响“益企象好”牌 擦亮营商金名片

“这份《经营单位行政合规建议书》来得真及时，帮我规避了很多开业风险！”石浦镇一家新开业的电动自行车店店主拿着执法队员送上门的“指南”连连称赞。

以往，商户常因不熟悉相关法规而陷入“开业即违规”的窘境，面临高昂的整改成本。为破解这一难题，石浦镇综合行政执法队创新推出“新店开业指导服务”机制，组织执法队员主动靠前，针对招牌设置、垃圾分类等提供“体检式”指导，将潜在违规问题化解在萌芽状态。这一“跑在监管前”的服务，不仅让商户省心省力，更实现了相关领域“零投诉”，成为象山县优化营商环境的一个生动缩影。

既要“送服务上门”，也要“听企业心声”。县综合行政执法局聚焦政企沟通中的堵点难点，健全“益企恳谈”工作机制，通过实行场地、周期、流程“三固定”，搭建起常态化政企交流平台。恳谈会上，政府部门不仅现场答疑解惑，还结合政策宣讲、技术辅导，为企业推送定制化“惠企政策包”，梳理典型案例形成知识库，并建立起“收集-交办-反馈-评价”闭环链条，针对一般问题现场“秒办”，跨部门难题联席会商，重大事项领导领衔，推动服务从“事后纾困”向“事前预防”延伸。该制度成功入选2025年度市级扬长补短认领精品项目，切实发挥了“解决一个问题、惠及一批企业”的辐射效应。

针对企业反映较多的检查频繁问题，象山县进一步规范涉企检查频次，成立“大综合一体化”执法监管专班。通过科学统筹，大幅压减重复检查，计划统筹率达55%，检查频次压减44.9%，减少扰企635户次，亮码检查率超99.8%。同时，对计划外检查及入企指导实行填表备案制度，切实做到“无事不扰、有事必应”。一系列“做减法”的举措，最大限度减少了对企业正常经营的干扰，让执法监管既有力度又有温度。

此外，县综合行政执法局还在包容审慎监管上持续发力，发布涉企行政处罚“观察期”制度指引，探索加处罚款减免机制。去年以来，已有3起行政处罚案件的当事人成功申请减免加处罚款，金额超7万元，全年累计减免罚款超42万元。通过建立健全行政处罚决策机制，将重大处罚纳入党委决策范畴，该局正全力构建亲清政商关系，助力市场主体在法治轨道上轻装快跑。

劲吹“清思逐浪”风 锻造执法硬铁军

当古城墙斑驳的砖石在冬日暖阳下泛起微光，当老街的烟火气与“执法蓝”的挺拔身影交相辉映，一场别开生面的团队建设活动正悄然展开。而在另一个冬日午后，新华社区的广场上同样人头攒动，身穿红马甲的党员志愿者正用象山方言向老年居民耐心讲解宪法知识，细致解答文明养犬、房屋装修等民生热点问题。从古城墙下的温情团建到社区里的普法惠民，一幕幕生动的场景，正是象山县综合行政执法局队伍建设成效的真实写照。日前，该局探索形成的“清思逐浪”队伍建设品牌成功入选全省综合行政执法队伍规范化建设案例汇编。

去年以来，县综合行政执法局坚持政治建队，以“红领蓝·象执引航”党建品牌为支撑，组建以80、90后青年干部为主体的骨干队伍，通过多维度的创新举措，全面提升了干部综合素养，为打造滨海大都市提供了有力的法治保障。

厚植人文情怀，构筑温暖“精神家园”。针对年轻干部占比高的特点，该局创新打造“活力+”人文关怀矩阵。对内建成120平方米的“象小执之家”，集健身、书屋、风采展示于一体；工会坚守“职工之家”初心，常态化举办气排球、八段锦及尤克里里兴趣班，极大丰富了职工的精神文化生活；对外组建90后“综声代”宣讲队，开展“理论后备箱”等宣讲活动，将普法课堂搬进社区企业，全年组织志愿服务15次，“暖暖的新家”志愿服务活动更获央视报道，“综有说法”普法宣传品牌获选县“八五”普法优秀实践范例。

聚焦精准赋能，搭建人才“成长阶梯”。该局创新构建分层分类培训体系，针对“青年干部、中层骨干、全科执法者”三类群体，分别实施“青象起跑”“破壁者”“E执培优”项目。通过“双导师帮带”加速新入职干部角色转变，外地青年干部岗位适应期缩短30%；通过管理沟通训练营提升中层协作能力；通过“沉浸式”练兵场强化全员业务实战，推动业务能力达标率达95%。

激发内生动力，树立“凭实绩说话”的鲜明导向。为打破“干好干坏一个样”的局面，该局实施积分制绩效管理模式，围绕德、能、勤、绩、廉五大板块，实行差异化考核与全流程动态晾晒。通过严管厚爱，队伍效能显著提升，信访满意率提高7.49%，法律职业资格证持有者增至20人，有效激活了队伍的一池春水。

从人文关怀的“软实力”到绩效管理的“硬杠杠”，县综合行政执法局正持续赋能队伍建设，打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良的执法铁军，在推进基层治理现代化的征程中书写精彩篇章。

2026年是深入贯彻党的二十届四中全会精神、推动“十五五”良好开局的关键之年。县综合行政执法局将紧扣法治政府建设要求，坚守执法质量生命线，聚焦益企优检与为民解忧两大抓手，深化“执法＋服务”融合，让综合执法成为护航高质量发展和社会民生的坚实法治力量。

（凤凰网宁波 刘心怡 通讯员 张奕）