宁波积极落实中央财政金融协同促内需政策 多举措推动惠企利民红利落地

财政金融协同促内需政策是扩大有效需求的关键举措。1月9日，宁波市举办落实财政金融协同促内需一揽子政策新闻发布会，邀请市政府、市委金融办、市地方金融管理局、市财政局、市商务局、中国人民银行宁波市分行相关负责人介绍情况并答记者问。

现场，市政府副秘书长 华弼天为大家介绍宁波承接落实中央财政金融协同促内需一揽子政策的有关情况。

1月20日，财政部牵头印发《关于实施民间投资专项担保计划的通知》等多项财政金融协同促内需一揽子政策，构建了“投资端牵引+消费端赋能+担保端支撑”的完整政策体系，同时召开一揽子政策专题发布会，详细解读了政策要点，彰显了中央“稳增长、惠民生、促发展”的坚定决心。

财政部发布的一揽子政策共包括六项内容，前四项政策涉及支持民间投资，后两项政策旨在支持促进消费，其中面向企业的3项贴息政策，同一笔贷款只能择一享受。具体政策内容如下：

一是新出台中小微企业贷款贴息政策。适用对象包括投向相关重点领域产业链及其上下游产业的全部中小微民营企业固定资产贷款、中小微民营企业参与项目使用的新型政策性金融工具资金。对2026年1月1日起经办银行发放的、符合条件的中小微民营企业固定资产贷款和中小微民营企业参与项目使用的新型政策性金融工具资金，中央财政按照贷款本金给予年化1.5个百分点、期限不超过2年的贴息支持，单户贴息贷款规模上限5000万元。政策实施期限暂定1年，后续可视情延长。

二是新出台民间投资专项担保计划。充分发挥政府性融资担保增信分险作用，为符合条件的中小微企业民间投资贷款提供担保。专项担保计划额度5000亿元，分两年实施，国家融资担保基金分险比例提高到不超过40%，代偿率上限提高至5%；单户担保额度由1000万元提高到2000万元，国家融资担保基金减半收取再担保费，并要求直保机构担保费率不超过1%。

三是新出台支持民营企业债券风险分担机制。财政部安排风险分担资金，与中国人民银行民企债券融资支持工具和科创债券风险分担工具协同，共同为民营企业和私募股权投资机构发行债券提供增信支持，代偿投资人的部分损失。

四是优化实施设备更新贷款贴息政策。在原设备更新贷款贴息1.5个百分点、期限2年的基础上，将设备更新项目相关的固定资产贷款和再贷款政策支持的科技创新类贷款纳入支持范围。新增建筑和市政、用能设备、航空器材、电子信息、安全生产、设施农业、渔船、冷链设施、粮油加工、废弃物循环利用、小水电、消费商业设施、人工智能、养老等支持领域。将系统重要性银行中的城商行纳入经办机构范围。政策暂定实施至2026年12月31日。

五是优化实施服务业经营主体贷款贴息政策。在原有8类消费领域服务业经营主体基础上，新增数字、绿色、零售3类领域，年贴息比例1%、贴息期限不超过1年，2026年新发放贷款单户贴息上限从100万元提高到1000万元，将金融监管评级在3A及以上的城商行、省级及省会城市农商行、外资银行纳入经办机构范围。实施期限延长至2026年12月31日。

六是优化实施个人消费贷款贴息政策。在原个人消费贷款贴息1个百分点、期限不超过1年的基础上将信用卡账单分期业务纳入贴息支持范围。取消消费领域限制和单笔贷款贴息上限，每名借款人在一家经办机构可享受累计消费贴息上限每年3000元的要求不变。将金融监管评级3A及以上的城商行、农村合作金融机构、外资银行、消费金融公司、汽车金融公司等纳入经办机构范围。实施期限延长至2026年12月31日。

此次一揽子政策是推动经济高质量发展的“助推器”，更是惠企利民的“定心丸”，充分体现了中央加力促消费扩投资的鲜明态度及坚定决心。宁波作为民营经济大市和全国首批消费新业态新模式新场景试点城市之一，积极响应中央号召，立足“补缺、扩围、加速”，第一时间制定落地方案，力争让政策红利更快、更早、更多惠及全市企业和居民。

一方面，统筹实施支持民间投资相关政策。对纳入民间投资专项担保计划支持领域，但未享受中央财政贴息政策的部分中小微企业（含个体工商户）等市场主体的中长期贷款，由地方财政给予差异化贴息（其中对区（县、市）融资担保机构开展的直保业务按照0.7%贴息，对市级融资担保机构开展的直保业务按照0.3%贴息），引导金融资源向基层倾斜，切实缓解市场主体中长期贷款“融资难”“融资贵”问题。

另一方面，加力实施个人消费贷款贴息政策。对积极创新消费信贷产品、构建金融支持消费新场景效果好的金融机构，安排部分地方财政资金用于定向奖补。同时，将我市金融监管评级在3级及以上的所有法人城商行、农商行纳入经办机构范围，鼓励相关银行发挥地缘、人缘优势，丰富线下消费与信贷融合模式，进一步降低居民消费信贷成本，切实提升居民消费意愿。

宁波将印发两项“落地方案”，能否详细介绍宁波方案的特点？

华弼天：为抢抓中央政策机遇，进一步强化央地协同，宁波通过政策叠加发力，推动财政部一揽子政策落地见效，具体而言可以概括为三个“更”：

首先是支持对象“更全面”。在用足用好中央政策基础上，宁波通过出台地方落地政策，对暂未纳入中央政策支持范围的群体提供精准支持，健全多层次、广覆盖、差异化的政策体系。如中小微企业贷款方面，目前中小微企业的中长期贷款利率较短期贷款利率平均高出0.4到0.6个百分点。考虑到中小微企业经营周转等中长期流动资金贷款需求大、占比高，中央也将这类贷款纳入到民间投资担保计划的支持范围，为有效满足该类企业的融资需求，对无法享受中央财政贴息的贷款，根据增信的融资担保机构层级对相关贷款给予0.3%或0.7%的贴息。个人消费贷款方面，考虑到我市地方法人银行信贷投放在全辖银行业金融机构信贷投放中的占比超三成，服务的客户也较为下沉，为充分发挥地方法人银行“人熟、地熟”优势，将监管评级在3级及以上的所有法人城商行、农商行均纳入个人消费贷款贴息的经办机构范围。经办机构扩围后，共有40余家金融机构可参与办理个人消费贷款贴息，居民可以根据自己的融资习惯，选择熟悉的金融机构享受相关政策。

其次是央地协同“更给力”。为引导金融机构加大个人消费贷款投放，宁波将推出“甬乐贴”政策，对积极创新消费信贷产品、构建金融支持消费新场景效果好的金融机构，安排部分地方财政资金用于定向奖补，着力提升商品消费及文旅、餐饮、赛事、康养、托育等服务消费的覆盖面和活跃度，强化信贷保障支持，提升消费贴息政策的普惠性与可得性。同时，我们积极发挥各项政策的叠加效应，推动居民和企业用足用好央地政策。如对符合条件的中小微企业，可同步享受民间投资担保计划与中央或地方的贴息政策；对个人消费贷款，可同步享受贴息政策与以旧换新、消费券、有奖发票等政策。

最后是政策触达“更高效”。中央政策紧扣“促进居民消费、支持民间投资”两大主线，构建起覆盖供需两端、兼顾短期长效的政策体系。为进一步提高政策支持的精准度、协同性和有效性，我们对一揽子政策进行梳理，明确中央和地方政策的支持对象、范围、兑现方式等，形成宣传手册供居民和企业查阅，确保“一册在手，政策不愁”。相关行业主管部门筛选出符合条件的企业名单，可通过企业综合服务平台、“甬金通”数智金融大脑，推送给金融机构精准支持，确保政策精准触达、高效落地。

宁波的落地政策确实有很多特色亮点，请问如何确保这些政策高效落地、真正惠及目标群体？

应日捷：市财政局积极加强与财政部的沟通汇报，密切跟踪财政金融政策动态。同时，会同各相关部门提前研究宁波加码举措，第一时间落地加力政策。为切实将好事做好、实事做实，最大程度惠及企业和居民朋友，我们做了几方面准备，总结起来就是“三个全面”：

首先，全面加速政策实施。在前期充分准备的基础上，我们将正式印发宁波加力实施民间投资和个人消费贷款的政策文件，明确政策门槛、贴息标准、贴息流程等内容，组织经办机构迅速开展政策宣讲和业务培训，同步启动贴息工作。各位可以放心，宁波的加码政策实施期限与中央政策保持一致，只要是2026年1月1日后已发生的且符合相关贴息条件的民间投资和个人消费贷款，都可以享受我市贴息政策，确保政策红利无遗漏、补贴资金快速达。

其次，全面加强政策宣传。作为直接补贴于消费者群体和市场主体的财政贴息政策，尽快拓展政策覆盖面和知悉度是政策有效落地的基础。我们将构建线上线下融合、分层分类联动的宣传矩阵，广泛开展政策宣讲，确保政策内容精准触达。在这里，我们也欢迎各位记者朋友积极宣传报道，让相关政策信息更有效传递给广大消费者和市场主体。

最后，全面简化贴息流程。本轮政策主打“无感贴息”。对经办银行，市财政局已通过“甬金通”平台实现服务业经营主体和个人消费贷款贴息申请的线上流转、数据统计和监测预警，经办银行在成功申报贴息后，市财政局将及时把贴息资金拨付至银行，从而实现“免跑拨付”。对居民和企业，只需要在申请贷款时签署一份补充协议或者在手机银行APP上进行操作（部分可能需要根据银行要求提供相关证明），银行在与客户结息时自动扣减财政贴息部分，接下去所有的事情都是由银行代为办理，从而实现“免申即享”。

需要提醒的是，一揽子政策旨在满足真实融资需求，居民和企业应按需申请、合理融资。贷款一旦逾期或违规，将无法享受贴息并可能影响征信。

宁波近期来相继成功争取了一批国家级试点，如现代商贸流通体系试点城市建设、国家消费新业态新模式新场景试点城市、有奖发票试点城市等，获得了一批中央资金的支持。在用好这批财政资金支持消费高质量发展上有何举措？

陈洁：近期，我们会同财政、税务等部门，通过积极争取，成功入选现代商贸流通体系、消费新业态新模式新场景、有奖发票等国家级试点，争取中央财政资金7.8亿元，为进一步提振消费、扩大内需奠定了坚实的基础。关于如何用好这批财政资金支持消费高质量发展，我和大家分享三个“关键词”。

第一个关键词是“惠民”。我们已于2月6日上线“有奖发票”试点活动。截至目前，活动参与人数超16万人次，发放奖金超215万元。活动期间，个人消费者在我市零售、餐饮、住宿、文化艺术、娱乐、旅游、体育、居民服务等八大行业，单笔消费满100元以上并取得发票，即可参与抽奖，单张发票奖金最高可达800元，活动将持续至7月31日。这8个行业覆盖我们日常主要消费场景，让大家在“吃住游购娱”中都有机会中奖。新春期间，我们还将叠加“马到成功”集字活动等特色玩法，提升中奖概率，欢迎各位消费者积极参与，喜中大奖！

第二个关键词是“创新”。自消费“三新”试点工作启动以来，我们已收到近200个项目申报。在消费业态上聚焦“四首”经济，2025年我市引入227家首店，今年，我们将进一步依托天一和义、东部新城、南部商务区等核心商圈，加快布局高能级首店。在消费场景上推动商文旅体深度融合，天一广场城市更新、国际卡丁车赛车公园、大目湾航空飞行营地等一批消费场景将全新亮相。在消费模式上以“IP”激发市场活力，我们将深挖“宁波智造”与本土文化IP的融合潜力，推动老字号焕新与国潮培育，并积极推动东门银泰二次元街区、酷乐潮玩等项目升级改造，助力打造特色潮玩街区。

第三个关键词是“融合”。在现代商贸流通体系试点牵引下，我们支持城乡商贸融合、生活必需品保供、农村商贸流通等5大方向的34个项目，撬动总投资11.5亿元。在推动城乡商贸流通融合方面，培育国家级供应链创新与应用示范企业7家，骨干流通企业数字化转型比例达87.5%。在推动保供体系建设方面，初步建成生活必需品保供“1+3+N”体系，可满足应急情况下全市居民10天以上消费量。在完善城乡再生资源回收“两网融合”方面，建成再生资源分拣中心34个、回收站点5160个，形成从废弃物到再生资源的完整产业闭环。

下一步，我们将会同各地各部门，以“惠民”提升群众获得感，以“创新”驱动消费转型，以“融合”畅通流通循环，系统用好财政资金，持续释放消费潜力，为我市经济高质量发展注入持久动力。

在一揽子政策中四项政策涉及支持民间投资，激发重点领域产业链活力，促进新质生产力发展。近年来，宁波金融业在支持重点产业提能升级、发挥创新活力方面做了哪些工作，取得了哪些成效？

刘定：近年来，我们紧紧围绕实体经济产业升级、科技创新等重点发展需求，坚持精准施策、产品创新、服务提质，推动全市金融机构围绕实体经济，切实发挥金融赋能作用，取得了积极成效：

首先，构建科技金融全生命周期融资体系，赋能产业升级改造。去年7月，市政府办公厅印发《宁波市推动科技金融高质量发展的若干措施（2025—2027年）》，初步形成“股、债、贷、保、基”全链条、全方位支持科技创新的金融服务体系。截至2025年末，全市科技型中小企业贷款余额3834.93亿元，同比增长27.97%；知识产权质押登记金额突破700亿元，贷款余额连续两年居副省级城市前列；科创类融资担保余额120亿元，同比增长超20%，在保科创企业3300户，规模居全省第一。

其次，强化财政金融协同联动，持续完善专项配套政策。去年以来，我们陆续出台科技企业融资贴息实施细则、科技创新保险补贴实施细则、完善国有基金投资尽职免责机制、政府性融资担保体系改革高质量发展等一系列配套举措，进一步引导金融资本“投早、投小、投长期、投硬科技”，有效激发民间投资活力。近期，我们将启动科技企业融资贴息工作，三年将安排不低于5300万元专项财政资金，重点支持科技企业无还本续贷、民营科技企业发债贴息，降低企业综合融资成本。

最后，用好国家级保险创新综试区平台，护航技术创新与产业升级。去年以来，我们聚焦科技创新薄弱领域，持续推出“研发费用损失保险”“科技成果转化保险”“中试综合保险”等保险产品；在全国率先推出人形机器人应用专属保险“机智保”，实现“产、销、租、用”全链条风险保障。同步落地知识产权质押融资保证保险，已为7家企业提供融资风险担保，保额累计2100万元，以银保合作方式，进一步提升金融资源服务企业创新发展的质效。

下步，我们将加强央地协同、财政金融协同，持续引导金融机构落实好六项促内需政策，加强产品创新、提升服务能级，进一步发挥金融血脉作用。

本轮一揽子政策中，有两项政策涉及融资担保。宁波融资担保体系在过往财政金融联动中发挥了什么作用？

应日捷：近年来，我们聚焦实体经济需求，通过体系构建、创新服务、精准赋能三大举措，推动全市融资担保机构围绕市委市政府中心大局切实发挥增信分险作用，取得了积极成效：

首先，完善三级担保体系，筑牢服务根基。在5个计划单列市中，宁波融资担保机构获得国家融资担保基金首批注资，我们以此为契机，构建“国家-市级-区（县、市）”三级联动的担保体系，与银行机构共同形成四方风险共担机制，通过再担保、股权联动双纽带实现政策传导、业务推进的全域覆盖。我市再担保体系涵盖18家区（县、市）融资担保机构，市级融资担保机构对区（县、市）融资担保机构的再担保业务覆盖率已达90.77%。目前，我市政府性融资担保业务在国家融资担保基金备案的业务规模中稳居全国省级单位第十，计划单列市第一，各项指标全省领先。

其次，创新业务发展模式，破解融资难题。在全国首创“财政+银行+担保”联动的“微担通”模式并持续迭代，通过融资担保机构前端分险，财政部门后端奖补的形式，全面提升银担合作的积极性和稳定性，同时指导全市担保机构通过线上化、批量化服务，大幅压缩审批时限，为大量需要“扶一把”的小微企业、“三农”主体和个体工商户引入金融活水。截至2025年末，“微担通”项下累计担保贷款金额超2500亿元，服务市场主体超10万户，已成为我市担保服务普惠金融发展的的标志性产品。

最后，聚焦财政金融联动，彰显责任担当。围绕市委、市政府中心工作，首创“薪资保”“薪资贷”等稳岗产品，通过“白名单准入+财政全额贴息”，实现贷款资金直达职工账户，目前已服务上千家外贸、制造企业，惠及20余万名员工；支持全市人才创新创业，提供低息贷款资金超9.5亿元，减免担保费近1000万元；率先破局担保支持汇率避险模式，研发“远期保”产品，为外贸企业规避汇率风险保驾护航；第一时间响应民间投资担保专项计划，已为三家企业提供融资2000万元等等。同时，全面落实降费让利要求，我市政策性融资担保平均费率持续低于全国平均水平，历年来已累计为全市市场主体减免担保费超14.6亿元，为我市经济稳进提质提供了坚实保障。

财政金融协同促内需一揽子政策落地过程中，央行政策工具在宁波的落地情况怎么样？

李巧琴：我分行在实施货币政策过程中，注重加强与地方产业和财政政策的协同，加大普惠小微、民营经济、科技创新和技术改造、服务消费和养老等领域的结构性货币政策工具运用力度，引导金融机构提供更优质的金融服务。

2026年，人民银行总行在现有货币政策工具基础上打出开年政策“组合拳”，我分行将积极贯彻落实。具体来看：

在支持小微和民营企业融资领域，人民银行总行将支农支小再贷款与再贴现打通使用，并增加额度5000亿元，总额度中单设1万亿元民营企业再贷款。去年我分行积极发挥支农支小再贷款激励引导作用，年末我市支农支小再贷款发放余额483.70亿元，同比增长11.3%，推动涉农贷款增速居全省第一，推动全市中小微企业贷款同比增长13.9%。

在科技创新和设备更新改造领域，人民银行总行增加了科技创新和技术改造再贷款额度4000亿元，达到1.2万亿元，并将研发投入水平较高的民营中小企业等纳入支持领域。目前，我市纳入支持科技创新和技术改造再贷款清单的科技型企业共2225家、技术改造项目415个。截至2025年末，我市符合条件金融机构共发放科技创新和技术改造贷款420.81亿元，余额居全省首位。下一步，我分行将继续加强金融与财政、产业政策协同，组织更多企业、项目列入支持对象。

在服务消费和养老领域，人民银行总行拓展了服务消费与养老再贷款的支持领域，待健康产业认定标准出台后，适时纳入支持范围。截至2025年末，我市符合条件的金融机构已发放服务消费与养老再贷款支持领域的贷款221.2亿元，居全省首位，支持养老产业贷款余额同比增长78.7%。

另外，为支持信用受损但积极还款的个人高效便捷重塑信用，2025年12月22日，人民银行总行决定实施一次性信用修复政策，对于2020年1月1日至2025年12月31日期间，单笔逾期金额不超过1万元的逾期信息，个人于2026年3月31日前足额偿还逾期债务的，个人信用报告将不予展示，这有助于社会公众有效改善信用状况，激发微观主体活力。

下一步，我分行将认真贯彻落实人民银行总行和市委市政府工作部署，用好各项结构性货币政策工具，加强与地方政府、行业主管部门的协调联动，进一步加强货币金融政策与财政政策、产业政策协同，推动政策工具在宁波落地见效，为宁波经济高质量发展贡献金融力量。

作为促消费扩内需的重要手段，去年宁波市消费券和以旧换新政策实施效果如何？今年又有哪些可以期待的创新亮点？

陈洁：用足用好消费券和以旧换新等财政金融政策，一直是我们商务部门的重点工作。去年以来，我们加力扩围实施消费品以旧换新，创新消费券发放模式，取得了积极成效。这里，跟大家分享两组数据：一是消费券方面，2025年，我市商务领域消费券核销超6.8亿元，带动消费超231亿元，撬动比达1：34。二是消费品以旧换新方面，2025年，我市累计核销资金超54.6亿元，带动消费超515亿元，惠及消费者近2400万人次。可以说，这两项政策成为拉动我市消费增长的重要引擎。

2026年，我们的促消费工作将更加注重政策的叠加效应、实施的精准触达和流程的便捷体验。具体来说，有4大亮点值得期待：

一是补贴规模依然给力。新春期间，全市将开展迎新春促消费系列活动，计划发放超2.5亿元消费券，覆盖汽车、餐饮、商超、家电等重点领域。同时，我市一季度安排了7.6亿元以旧换新专项资金，全力支持汽车、家电、数码产品等以旧换新，让大家“换得更称心，用得更欢心”。

二是实施机制更加优化。新一年的消费品以旧换新政策在补贴方式上做了重要优化，例如汽车补贴从定额调整为按新车售价的比例计算，更加合理，并引导消费结构向绿色、智能化升级。消费券发放则更注重与节假日、特定消费场景以及不同区域的需求相结合，形式更加多样。比如，鄞州推出留鄞过年券、年夜饭专项券；宁海、象山等地发放年货市集消费券；镇海消费券覆盖走亲访友、文化娱乐等多元场景。

三是消费场景多元跨界。我们将推动消费券从“普惠满减”向“场景跨界”升级，推广“票根+”联动新模式，结合“浙BA”、城市足球联赛、马拉松等赛事演艺活动，开展专属促消费活动，实现“衣食住行游”全链条拉动。与此同时，鼓励将“国补”、消费券、企业让利和金融分期工具有机结合，在商场超市、汽车4S店、家电卖场打造“一站式”焕新体验，提升消费便利度和满意度。

四是覆盖人群持续拓展。我们将着力推动促消费政策向更深层次、更广领域延伸，通过开展“绿色家电下乡”“汽车下乡”等活动，将绿色、低碳、智能的优质产品与高效服务下沉至乡村市场，并支持各区县结合本地特色和需求开展差异化活动，确保政策红利能惠及更广泛的市民群体。

总之，我们将通过以上举措，让政策支撑更有强度，政策兑现更有速度，政策落地更有温度，政策普惠更有广度，切实让消费者得实惠、为市场添动力。