2026年镇海区政府工作报告全文来了

图为镇海区长童华强作政府工作报告。

政府工作报告

2026年2月4日在宁波市镇海区

第十六届人民代表大会第五次会议上

镇海区人民政府区长 童华强

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年主要工作和“十四五”发展成就

过去一年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在上级党委政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，锐意进取、勇毅前行，较好完成“十四五”规划和区十六届人大四次会议确定的目标任务。实现地区生产总值1602亿元，同比增长6.0%；一般公共预算收入92.8亿元；城乡居民人均可支配收入分别达9.1万元和5.6万元，经济社会发展主要指标好于省市平均水平。

（一）经济运行稳中有进。用好重大项目“1245”统筹推进机制，镇海炼化1100万吨炼油、高端合成新材料等2个百亿级项目竣工投产，镇海港区大宗商品储运设施改造提升等8个省“千项万亿”重大项目加快推进，海螺新材料等50个亿元以上项目开工建设，完成固定资产投资312.3亿元，产业投资占比55.2%，民间投资增速全市第2。抢抓“两重”“两新”和专项债等政策机遇，争取资金总量全市前列，新型政策性金融工具获批资金额度全市第1。迭代升级“大招商”机制，落地亿元以上项目36个，计划总投资130亿元。落实省先进制造业集群培育工程，规上工业增加值同比增长9.0%。新增国家制造业单项冠军企业2家、国家专精特新“小巨人”企业8家、国内首台（套）产品企业3家。完成镇海炼化有限公司和分公司重组，镇海炼化入选首批国家领航级智能工厂培育名单。石化区居全省最具竞争力化工园区榜单首位。集成电路高端制造产业园、光明科创微城等4个产业园区开工建设，招宝智造谷改造项目入选省首批低效用地再开发典型案例。制造业中长期贷款余额428.2亿元，同比增长25.8%，增速全市第1。稳步推进服务业提质扩面，实现服务业增加值621亿元，同比增长6.4%。组织“镇潮购”等促消费活动100余场，撬动社会消费超4.5亿元，社会消费品零售总额同比增长9.7%，增速全市第1。完成千亩蔬菜保供基地主体建设，建成涌·望省级现代化农创园，农林牧渔业总产值同比增长1.3%。

（二）创新资源加快集聚。深入推进“科创镇海·种子工程”生态建设，入选全省首批“两新”深度融合改革试点，落地种子项目9个，储备优质项目50余个。宁波东方理工大学获批设立并完成首届本科招生。甬江实验室B区一期、研究院集聚区项目主体基本建成。中石化新材料研究院二期项目开工。中国科学院宁波材料所海洋关键材料实验室入选全国重点实验室。新增高新技术企业124家、省级企业研究院23家，13家企业入选市首批瞪羚企业，3家企业入选省首批科技“新小龙”。实施“科创伙伴”合作计划，新建国家级博士后工作站、省级院士工作站各1家，引育省级及以上科技领军人才62名。举办“科技金桥”系列活动59场，促成技术成果交易107项。新增专利许可量全市第2，全省唯一获得中国专利金奖。

（三）发展活力不断增强。全力推进11项省级以上重点改革试点，土地综合整治促进共同富裕基本单元建设试点等一批重大改革取得新进展。迭代升级“8+4”经济政策，拨付区级惠企政策资金7.6亿元，兑现“免申即享”资金3017万元。以“高效办成一件事”改革为牵引，进一步优化政务服务、提升行政效能，涉企问题办结率99.3%。创新拿地前容缺赋码机制，企业投资项目开工平均审批时限缩短至20天。全省首创全领域行政检查“白名单”制度，行政检查次数同比下降45.6%。深化涉企信用建设与修复保护全链条改革，完成企业信用修复2465条，入选全国信用体系典型案例。纵深推进国资国企改革，区属国企资产总额突破2600亿元、营业收入同比增长19.6%。打好“稳拓调优”组合拳，外贸进出口总额同比增长9.0%，增速全市第1。高标准推进东西部协作、山海协作、对口支援、对口合作，完成对口援建项目19个。

（四）城乡融合纵深推进。完善区镇两级国土空间总体规划体系，实现乡镇级总规全域覆盖。骆驼街道、九龙湖镇入选省级城市更新小城镇试点名单，澥浦镇入选省级中心镇，获评省级风貌区4个。新增省级引领型未来社区3个，“微利运营”“社区合伙人”等模式在省市推广。完善内联外畅的综合交通网络，轨道交通7号线通车运营，海江大道、金江路等新建路段竣工投用，镇海大道东延等道路加快建设。优化公交线路14条，新增城乡公共停车泊位1100余个、公共充电桩（枪）1000余根。全力促进人居优享，完成湾塘、岚山整村搬迁，蛟川北区、钟包村等6个项目纳入全国城中村改造项目库。全市率先开展永久基本农田和高标准农田一体化建设试点，新建和改造提升高标准农田3707亩，“多田套合”率达95%。推进乡村片区组团发展，甬江十里、水润翠屏等2个片区入围省发展轴重点片区，和美乡村覆盖率居全市前列。

（五）环境质量持续向好。空气质量优良率91.7%，较2024年提升1.2个百分点。完成“镇有碧水”重点工程20项，实施雨污管网清淤520公里，万弓塘河整治等4个水利项目加快建设，建成投用全市首个地下水自动监测站。加快打造国家级“无废石化基地”，完成废碱液焚烧炉改造项目主体建设。推动制造业绿色转型，新增国家级绿色工厂2家，镇海燃机搬迁改造项目投用。完成减污降碳重点项目16个，腾出用能空间77万吨标准煤，新增光伏装机10.6万千瓦。实施历史围填海区域生态修复，治理历史遗留矿山点位5处。完成生物多样性本底调查。

（六）公共服务提质扩量。深入实施公共服务“七优享”工程，高质量完成年度民生实事项目。城镇新增就业1.5万余人，城镇登记失业率1.99%。落实基本医保参保长效机制，基本医保扩面增长率居全市前列。发放社会救助资金近2600万元，困境儿童联合帮扶模式在全国推广。投用应行久外语实验学校清泉校区，新增学位1890个。景和学校迁建等工程顺利推进。龙赛中学改扩建等2个教育项目开工。推进中小学作业改革，实现中小学专职心理教师全覆盖，县域教育现代化发展水平居全省A等。绿色化工等2个专业获评省级优质中职专业群。新增高技能人才占新增技能人才比重达59.6%。龙赛医院获评二级甲等康复专科医院，炼化医院改造提升工程开工，区公共卫生服务中心、贵驷街道社区卫生服务中心投用。完成居家适老化改造708户，九龙康养中心竣工验收，云龙福利中心完成提升改造，每万名老年人拥有养老机构认知障碍床位数居全市前列。构建高水平生育支持政策体系，完成居民结婚登记“跨省通办”省级试点，新增托位178个，婴幼儿照护驿站社区覆盖率居全市第1。

（七）文化供给更加丰富。镇海音乐广场等4个文旅项目建成投用，区综合体育中心开工建设。新增公共文化空间34处，举办文化惠民活动2000余场，舞蹈《弦歌晚乐》获全国群星奖。新改建体育设施110处，举办“镇BA”“镇超”等群众体育活动120余场，镇海运动员在第十五届全运会上获得3金7银3铜的优异成绩。统筹农文旅体等各类资源，打造镇海渡等旅游业精品点位7个。完成旅游收入75亿元，同比增长11%。推进第四次全国文物普查，修缮不可移动文物20余处，汶溪遗址获评年度省十大考古发现。擦亮“微笑镇海·厚德润城”品牌，入选“中国好人”1人，“浙江好人”“宁波好人”12人，爱乡港胞张培明、李包丽泰获评“浙江慈善楷模奖”。

（八）社会治理务实高效。深化安全生产治本攻坚三年行动。强化港区危化领域安全，拆除老旧储罐10个。开展瓶装燃气专项整治，打击“黑气”窝点6处。各类生产安全事故起数、亡人数较近三年平均值分别下降39.9%、14.2%。迭代完善区域社会治理体系，在全市率先试点社会工作运行机制，完成村社组织换届选举、小区业委会集中换届和“2村5社”布局调整。 “八五”普法圆满收官。深入开展突出涉稳风险排查治理，投用区城市安全运行中心。严厉打击黑恶势力、电信诈骗、非法金融活动等违法犯罪行为，治安案件受理数、刑事案件立案数同比分别下降9.6%、3.4%。强化食品药品安全监管，零售药店非现场监管模式实现全覆盖。高效运行防汛防台联合指挥体系，新增气象水文监测站点115个，成功防御“竹节草”等台风。

各位代表，2025年是“十四五”的收官之年。五年来，在全区人民的共同努力下，我们凝心聚力，奋勇争先，为“十四五”画上圆满句号。回顾这段极不寻常、极不平凡的改革发展历程，我们有力有效应对世纪疫情冲击、中美贸易摩擦影响等重大风险挑战，推动地区生产总值从1058亿元增长到1602亿元，连跨多个百亿元台阶，从全省第21位上升至第16位，年均增长6.8%，绘就了镇海“十四五”改革发展的精彩华章。我们都有幸成为这段光荣历程的见证者、参与者和推动者。

五年来，现代化产业体系加快构建，经济实力显著增强。规上工业总产值实现年均增长10.2%，连续两次夺取“浙江制造天工鼎”，连续13年上榜全国综合实力百强区。石化园区连续8年跻身全国化工园区高质量发展综合评价前三，获评全国“十四五”竞争力产业卓越化工园区。上市公司、国家制造业单项冠军企业、省隐形冠军企业数量均实现翻番，国家专精特新“小巨人”企业由5家增加至51家，省政府质量奖企业新增数量居全市首位。实现新材料产业产值超千亿元。固定资产投资逼近2000亿元，其中产业投资占比居省市前列。服务业增加值占GDP比重持续提升，外贸进出口总额从520亿元提高至755亿元，物流枢纽港成为国家级生产服务型物流枢纽核心区。规（限）上文化企业营收年均增长8.0%。高质量打造南岚湾现代农业园等一批农业产业平台，培育形成产值亿元以上的设施果蔬产业链，粮食播种面积、总产量实现“十连增”。

五年来，科技赋能实效凸显，改革创新不断深化。创新指数连续3年位居全省前列，获评国家科技成果转移转化示范区，勇夺“科技创新鼎”。甬江实验室、国科大宁波材料工程学院等一批高能级科创平台落户，实现全国重点实验室、国家级制造业创新中心、国家企业技术中心零的突破。高新技术企业数量增长近3倍、达689家。全社会研发经费投入年均增长14.8%，研发经费投入强度从2.4%提高到3.9%，居全市第1。集聚全职海内外院士32名、省顶尖人才17名，省级以上科技领军人才279名、较“十三五”末增长近5倍。每万人发明专利拥有量由65件提升至131件，参与国家标准制修订数由63项跃升至236项。全域国土空间综合整治蛟川示范片区入选省级试点。国资国企战略重组顺利完成，资产总额和净资产均实现翻番，融资成本创历史新低。“医保工具箱”等政务服务增值化改革成果丰硕。入选“中国最佳营商环境百强区”。

五年来，绿色转型加快推进，生态环境持续向好。美丽浙江考核连续2年优秀。完成企业绿色化改造531家、培育市级及以上绿色工厂113家。累计投入超100亿元用于生态治理，水土保持率提升至98.6%，石化区全市唯一入选国家级减污降碳协同创新试点。PM_2.5平均浓度连续5年优于全市平均水平。市控以上断面水质达标率连续5年保持100%，两次捧回“大禹鼎”。明海闸站、庶来闸站、清水浦泵站、海塘安澜一期等水利工程建成投用，强排能力较“十三五”末提升25%。入选省三星级“无废城市”，无废园区建设模式获评国家级典型案例。可再生能源装机容量占比由6.9%提升至14.7%。

五年来，城乡面貌加速蝶变，群众幸福感安全感不断增强。城乡居民人均可支配收入年均增速均高于全市平均，城乡居民收入倍差连续21年缩小，在全市率先实现村集体经营性收入50万元以上行政村全覆盖。常住人口城镇化率达93.1%，居全市第1。综合交通体系从“七横六纵”拓展至“七横九纵”，4条轨道交通路段先后通车运营，杭甬高速复线等一批重大交通工程建成通车，路网密度居全市前列。历史性完成城中村改造511.2万平方米和七村整体搬迁工作。建成省级未来社区39个、未来乡村9个，获评全省“千万工程”建设新时代美丽乡村工作优胜区。实施中小学、幼儿园新建和改扩建项目37个，获评国家义务教育优质均衡发展区和学前教育普及普惠区。竞技体育取得历史性跨越，首次夺得亚运会金牌、全运会金牌、奥运会奖牌。三级乙等综合医院和三级乙等专科医院创建实现双突破。居家养老服务网络、老年助餐服务实现村社全覆盖。夺取“二星平安金鼎”，招宝山派出所成功创建全国“枫桥式公安派出所”，社会治安和安全生产形势保持和谐稳定。

五年来，政府自身建设持续深化，行政效能有效提升。把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入推进法治政府建设，创新实施法审员管理、四审联动审查制度。投用区合法性审查中心，进一步规范政府常务会议议题合法性审查，实现涉法议题法治审查前置全覆盖。严格执行区人大及其常委会决定，定期向区人大报告工作、向区政协通报情况，办理人大建议925件，政协提案850件，满意和基本满意率达到100%。纵深推进数字政府2.0建设，迭代完善经济监测分析、重点工作统筹推进、领导挂联协调服务机制，开展部门“一把手”上讲台活动，加快打造高素质专业化政府团队。牢固树立“过紧日子”思想，坚持扩大可用财力规模与提高财政资金使用绩效并举。持续深化政府系统全面从严治党，高标准开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续强化招投标、征迁安置等重点领域监管，营造风清气正的干事创业氛围。

同时，我们大力支持国防和军队建设，军民融合扎实推进，退役军人服务保障体系持续完善，民族宗教、审计统计、外事侨务、港澳台、史志档案等工作有效加强，工青妇、工商联、残联、慈善、红十字、关心下一代等事业取得了新进步。

各位代表！成绩的取得，是上级党委政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众勠力同心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向为镇海发展打下坚实基础的离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻镇部队官兵、部省属单位，向所有关心和支持镇海发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展仍面临不少问题：外部环境急剧变化的不确定性影响仍在持续，经济企稳回升势头尚不稳固。企业生产经营还面临一些困难，市场预期依然不强。传统产业转型升级的步伐还需加快，创新平台供给与本地产业匹配度不足，成果转化率偏低。新产业、新经济尚未形成规模，生产性服务业发展与经济体量不匹配，土地、能耗等要素制约趋紧。城乡基础设施配套和精细化管理水平有待提升。人口结构变化给社会治理提出新课题，民生事业发展与群众期盼相比还有差距。生态环境建设仍需加强，安全稳定等领域风险不容忽视。政府在改进工作作风、提升能力本领上仍需下更大力气、谋更大进展。对于上述问题，我们将坚持系统思维，增强发展定力，直面困难矛盾，采取更加精准有力措施，切实加以应对解决。

二、“十五五”展望

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。区政府认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，根据《中共宁波市镇海区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制《宁波市镇海区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

《纲要（草案）》明确了“十五五”时期我区经济社会发展的主要目标。通过五年奋斗，现代化滨海大都市科创强区品质之城建设取得决定性进展，生动呈现基本实现社会主义现代化镇海实践新图景。到2030年，经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，高质量发展体系运行高效，发展潜力充分释放，新质生产力蓬勃发展，文化软实力不断提升，社会活力全面增强，人的全面发展走在前列，共同富裕示范先行。

实现上述目标，必须严格遵循上级党委政府和区委明确的重大原则要求，在工作推进中做到“五个必须”：一是必须知重负重、勇挑大梁。切实强化责任意识、担当意识，更好发挥领跑和带动作用，以越是艰险越向前的顽强意志和“不破楼兰终不还”的斗争精神，全力以赴拼经济、稳增长、提能级，一步一个脚印将宏伟蓝图变成美好现实。二是必须突出重点、把握机遇。始终把工作精力聚焦到经济发展的主战场，紧抓实体经济，以产业为基、创新为要、招商为先、项目为王，抢抓长江经济带、长三角一体化、杭甬“双城记”、宁波都市圈等战略机遇，不断放大特色优势，持续锻强综合实力。三是必须系统谋划、科学推进。把握好有效市场和有为政府、做优增量和盘活存量、投资于物和投资于人等一系列重大关系的平衡，增强政策取向的一致性、提高政策整体效能，以各方面举措的协同配合增强发展的平衡性、协调性、可持续性。四是必须只争朝夕、雷厉风行。把抓落实作为政府工作的生命线，围绕区委提出的“六个奋力打造、八个方面取得新突破”要求，大力弘扬“六干”作风，强化效率意识，加强穿透式分析和动态监测，推动各项工作能早则早、能快则快，在抓落实中见真功、见实效。五是必须牢记宗旨、一心为民。人民政府根植人民、服务人民，政府前面的“人民”二字重于泰山。要站稳人民立场、守好百姓之心，把造福人民作为政府最高荣誉、最大政绩，一桩桩、一件件，认真解决好人民群众可及可感的“急难愁盼”事，用经得起历史检验的笔墨书写好“不负人民”四个大字。

推动“十五五”高质量发展，必须聚焦关键领域，采取更加精准务实的举措，以重点突破带动整体提升：

（一）全力打造现代化产业体系，着力构筑参与未来竞争的产业优势。牢牢把握人工智能从技术突破转向深度赋能、价值兑现的关键时期，推动绿色石化、装备制造等传统产业焕新升级，新材料、集成电路等新兴产业发展壮大，智能机器人、低空经济、固态电池等未来产业科学布局，检验检测、港航物流等生产性服务业高端化特色化发展。规上工业总产值突破4500亿元，服务业增加值达到830亿元，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重提高5个百分点以上。

（二）牢牢把握高质量发展主题，着力实现依靠创新驱动的内涵型增长。以“科创镇海·种子工程”生态建设为牵引，加快推进以科技创新为核心的全面创新，切实提升科技创新策源能力。纵深推进教育科技人才一体改革发展，围绕产业链部署创新链，“战略引领、梯队衔接、开放协同”的高能级创新平台体系加快构建。强化科技创新与产业创新深度融合，支持全面创新的制度体系更加成熟完善，创新体系整体效能显著提升。全社会研发经费投入强度达到4.3%，高新技术企业数量达到900家，人才资源总量突破21.5万人。

（三）高水平推进改革开放，着力激发区域发展活力动力。聚焦重点领域、关键环节，推出一批针对性改革举措，形成一批标志性改革成果，以改革的韧劲，打破发展的瓶颈。新质生产力发展的制度供给更加完备，营商环境、市场环境、创新环境集成优化，涉企“综合查一次”实施率保持在85%以上。深化国资国企市场化改革，国企资源撬动关键领域的能力持续增强，90%以上新增投资集中投向战略性新兴产业、现代化基础设施与民生保障等关键领域，区属国企资产总额突破3000亿元。“大招商”工作机制不断健全，落地亿元以上项目150个以上。打好“稳拓调优”组合拳，外贸质量和韧性进一步增强，外贸进出口总额达到900亿元。深化金融服务，金融业增加值占GDP比重5%以上。

（四）大力发展文化事业文化产业，着力彰显品质之城独特魅力。统筹推进“文化+”系列工程，全面建成现代公共文化服务体系，规上文化及相关产业企业营收年均增速达到6%以上。注重文化创意，强化科技赋能，持续提升海丝、海防、商帮等特色文化传播力影响力。完善文化遗产保护机制，推进历史城区保护性开发和历史建筑活化利用。加强文化与科技、农业、体育、旅游深度融合，接待游客人数、旅游收入年均增速均达到5%以上。建成投用科技文创中心、区综合体育中心等一批高水准文化地标和高人气文体空间，每万人拥有公共文化设施面积达6000平方米。

（五）巩固提升环境质量，着力推动生态文明建设迈上更高台阶。深入践行“两山”理念，切实强化“双碳”引领，不断完善降碳、减污、扩绿、增长协同推进机制，促进高质量发展与高水平保护良性互动。持续深化污染防治攻坚，更加注重源头治理。PM_2.5年均浓度持续下降、空气质量优良率保持在90%以上，市控以上断面水质优良率保持100%，协调推进固废综合治理和“无废城市”建设，深化新污染治理。严把产业源头准入，加快产业绿色低碳转型，单位地区生产总值二氧化碳排放降低率完成上级下达目标。持续迭代数字监管体系。不断提升能源资源节约集约利用水平。

（六）统筹推进城乡全面融合，着力打造共同富裕示范先行地。以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，一体推进“强城”“兴村”“融合”，打造城乡一体融合高质量发展镇海样板。持续优化“一核两廊四区”空间总体格局，形成科创活力、生态文旅等四大重点板块，构建“十一横十纵”主干路网。因地制宜建强双创引领城乡共美发展轴，扎实推进重点片区开发建设，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。全面建设与人口发展相适应的公共服务资源配置机制，教育、医疗等群众全生命周期需求普遍得到高水平满足。加快建设高质量社会保障体系，打造精准高效的社会救助体系。迭代升级风险闭环管控的大平安机制和“141”基层治理体系，社会矛盾纠纷基层化解率达到96%以上，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强。不断提升人民群众的幸福感安全感认同感。

各位代表，“十五五”规划纲要描绘了未来五年的宏伟蓝图，我们将以饱满的精神、充足的干劲、务实的作风，扎实推进各项目标任务落实。我们坚信，在区委坚强领导下，经过全区人民的不懈奋斗，“十五五”规划目标一定能够成为美好现实。

三、2026年主要工作安排

2026年是“十五五”开局之年，也是本届政府的收官之年。做好今年政府工作，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟习近平总书记考察浙江重要讲话精神和给祖籍宁波的香港企业家重要回信精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣总书记“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，坚持稳中求进工作总基调，忠实践行“八八战略”，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，挺膺担当、实干争先，加快打造世界级绿色石化产业基地、长三角重要科创策源地、浙江共同富裕示范先行地。

综合分析发展环境和现实条件，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%-5.5%，在实际工作中努力争取更好结果；一般公共预算收入增长2%，城乡居民人均可支配收入增幅与经济增长同步，城乡居民收入倍差持续缩小；节能减排指标完成省市下达任务。

为实现上述目标任务，我们将重点抓好九方面工作：

（一）做优做强实体经济，构筑现代产业新优势

着力推动制造业转型升级。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续实施制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，出台新一轮制造业扶持政策。推动绿色石化国家先进制造业集群向世界级跃升，加快装备制造、纺织服装等传统产业迈上中高端。积极推进“智改数转网联”，加快实现亿元以上重点企业数字化改造2.0全覆盖，建设省级产品主数据标准试点区。新增国家制造业单项冠军企业1家以上、国家专精特新“小巨人”企业3家以上，推动工业企业上规20家以上。完善产供畅享机制，组织产业链对接活动6场以上。规上工业总产值突破3700亿元，规上工业增加值同比增长6%以上。

培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，加快新材料、新能源、低空经济等新兴产业集群化发展。完成集成电路产业专项政策修订，组建镇海半导体设备及零部件投资基金，引进集成电路领域重点产业项目5个以上。推动招宝氢谷、燃料电池发电实证平台、氢能测试中心等项目建设，引育氢能产业链企业3家以上。深化“镇海数谷”建设，互联网及软件信息服务业营收同比增长5%。加快石墨烯未来产业先导区建设，培育孵化石墨烯企业2家以上。

促进服务业优质高效发展。加快构建“两轴两带六片区”服务业发展格局，出台服务业专项政策，培育规上服务业企业50家以上，服务业增加值增速达5.5%左右。紧密对接制造业高质量发展需求，培育壮大检验检测、软件信息等生产性服务业，加快蛟川检验检测专业园、机器人关节模组检测验证中心等项目建设。加大金融服务实体经济力度，制造业贷款增速高于各项贷款增速。深化“凤凰行动”，实现企业直接融资70亿元以上，新增上市企业1家以上。建设知识产权服务业集聚区。

（二）坚持创新核心地位，培育“两新”融合新动能

推进教育科技人才一体改革发展。发挥甬江实验室研究院集聚区规模效应，实施技术攻关专项20个以上。支持甬江实验室创建国家实验室，中国科学院宁波材料所、宁波东方理工大学等承担更多国家重大科技项目。加快中石化宁波新材料研究院二期等重点项目建设，开工建设甬江实验室B区二期、中国化学长三角科创中心。构建职普融通、产教融合、科教融汇的现代职业教育体系，投用区技工学校新校区。深化“科创伙伴”合作计划，推进“企业认定、政府认账”工作，引育科技领军人才35名以上，博士后科研人员10名以上，落地平台产业化项目10个，推动100家以上企业完成技术对接。

促进科技创新与产业创新深度融合。深入推进“科创镇海·种子工程”生态建设，构建“孵化、成长、融合”全链条扶持体系，落地“种子项目”30个以上。围绕绿色石化、集成电路等重点产业，加快打造以企业为主体、产品为导向的技术创新中心。加大科技创新投入，全社会研发经费投入强度达到3.95%。新增高新技术企业80家、市级及以上企业研发机构20家以上，培育规上科技服务企业3家以上。支持中小企业针对大企业配套需求开展技术攻关，加大政府采购自主创新产品力度。

持续优化创新生态。加强创新全生命周期服务，深化职务科技成果赋权、“先用后转”等集成改革，支持首台（套）、首批次、首版次示范应用，完善新兴领域知识产权保护制度。创新科技金融服务，探索“投贷联动”“贷保联动”等新模式，发放科技贷款1.8亿元以上。发挥国有基金“以投代拨”作用，投资区内创业创新项目5个以上。大力弘扬科学家精神，营造崇尚科学、尊重人才、鼓励创新、宽容失败的创新文化。

（三）千方百计扩大需求，锻造投资消费新引擎

精准发力强招引。落实全市招商引资三年倍增攻坚行动要求，一体推进招大引强、引新培优，支持本地企业增资扩产、技改升级。落地亿元以上产业项目35个，其中10亿元以上产业项目不少于5个。完善外商投资服务保障体系，实际利用外资超过上年，力争完成2亿美元。深化产业链招商、基金招商等多元招引模式，组建重点招商项目专班，推动天顺金宏无人机整机研发制造产业园等10余个重点项目落地开工。发挥产业园区招商引资平台作用，推进汇芯小微园二期等园区建设，完善光明科创微城、集成电路产业园等片区配套设施。全面落实政府招商引资鼓励和禁止事项清单。

全力以赴扩投资。坚持“以项目看发展论英雄”，突出民间投资优先、产业项目优先、科技创新优先，安排亿元以上项目236个，固定资产投资增速超过全市平均。积极促进产业投资，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，完成工业技改投资110亿元，制造业投资增长5%以上。加快镇海炼化150万吨乙烯等项目建设，推动中金石化浆态床、329国道三期等项目开工。谋划申报一批“两重”“两新”项目，争取中央预算内资金、超长期特别国债6亿元以上，专项债资金额度30亿元以上。强化项目用地保障，开展新型产业用地供给，深化工业“标准地”改革，供应工业用地700亩以上。

多措并举促消费。实施提振扩大消费专项行动，加力推进消费品以旧换新政策扩面提质，举办促消费活动100场以上，社会消费品零售总额增长5%以上。加快打造宁波中心城区北部商圈，建设沿江景观带滨江消费长廊，推动环同心湖区域青年潮流消费场景集聚，投用团桥“一河两街”等综合性商业街区。稳步扩大汽车、家电等传统大宗消费，建设新能源汽车商业综合体。壮大“四首”经济、夜间经济、体验消费等新型消费业态，新增首店20家以上。提升社区商贸服务水平，建成5个“一刻钟便民生活圈”示范社区。优化布局镇村商业节点，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。强化消费者权益保护，排摸和清理消费领域不合理限制措施。

（四）持续激发内生动力，建设改革开放新高地

深化重点领域改革。全力深化国资国企改革，完善主责主业管理，推动“一业一企”整合提升，进一步盘活存量资产。完善“基金＋产业”投资模式，国有基金群在管规模突破55亿元。推进数字政府2.0建设，投用“人工智能+政务”应用场景5个以上，推动政务应用集约运维改革和降本增效。深化要素市场化配置改革试点，探索产业用地弹性年期出让、先租赁后出让、长期租赁等多元化供应方式。探索实施数据价值化改革，新增数据企业20家、数据产品登记量100件以上。

厚植营商环境沃土。安排区级惠企政策资金7.9亿元，推动政策资金早下达、早见效。扩容升级“暖企护航”服务，推动企业需求高效处置、资源集成配置、服务有感直达。深化涉企信用建设与修复保护全链条改革，推动信用修复与融资授信、政策扶持等场景深度融合。落实住所与经营场所分离登记改革，规范虚拟注册登记，降低经营主体创业成本。对新业态新行业实施包容审慎监管，扩大“首违免罚、轻微不罚”清单适用范围。贯彻落实民营经济促进法及民营经济高质量发展政策，依法保障市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。

加大开放合作力度。深入实施“百展千企拓市场”行动，全力稳住传统市场，开拓东盟、非洲、拉美、中东等新兴市场，组织企业参加境内外重点展会300场以上，培育进出口10亿元级企业10家以上。推动“直播+平台+跨境”三位一体深度融合，培育壮大市场采购贸易、海外仓等新业态新模式，发展中间品贸易、绿色贸易，新增跨境电商企业5家，实现跨境电商进出口15亿元以上，进出口总额全国占比份额不低于上年。推进镇海港区大宗商品储运设施提升改造、液体化工泊位等项目建设，推动B型保税物流中心改造提升。迭代升级“出海无忧”服务机制，用好出口信用保险保费补助等政策工具，做好外贸助企纾困服务。高质量抓好东西部协作、山海协作、对口支援、对口合作。

（五）加快推动绿色转型，塑造美丽镇海新形象

提升生态治理效能。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施空气质量持续改善三年行动，强化PM_2.5和挥发性有机物双控双减，空气质量优良率保持在90%以上。深化石化区国家级地下水风险管控修复试点，推进镇海污水处理厂三期扩建、再生水生态补水调控等项目建设，确保黑臭水体动态清零。加快打造全域“无废城市”，推进2个固废综合利用项目建设。做好历史遗留矿山“一矿一策”生态修复。加强生态警务建设，构建生态领域违法犯罪主动预防、部门协作、综合打击机制。持续巩固中央生态环保督察问题整改成效。

加快能源结构优化调整。扩大绿电应用，推动煤电低碳化改造，提升现有装置电气化水平，新增光伏装机3万千瓦，腾出用能空间8万吨标准煤以上。更新新能源纯电公交车80辆以上，基本完成国四排放标准营运货车淘汰任务，提升交通基础设施绿色化、智能化水平。谋划石化区供热改造，加快光伏可再生能源项目和围涂变110千伏送出工程建设，尽早实现重点企业双电源双回路供电保障。

促进绿色低碳循环发展。聚焦碳达峰碳中和年度任务，坚持“绿色、保供、稳价”工作导向，走稳走好绿色发展之路。积极谋划绿色低碳补链示范项目，加快低碳港区建设，培育市级及以上绿色工厂10家、区级绿色工厂40家，规上工业企业绿色化改造覆盖率达90%。加快建筑业绿色化升级，推进智能建造试点企业培育。探索碳达峰碳中和综合评价考核制度，深化石化区国家级减污降碳协同创新试点，完成重点企业碳排放核算。

（六）聚力提升品质内涵，彰显内外兼修新魅力

优化区域空间布局。完善国土空间规划体系，开展区域总规实施评估与动态维护，优化永久基本农田、城镇开发边界等控制线，统筹做好全域全要素用地布局调整，提高国土空间规划一致性。推进详细规划分层分类编制与管控，完成详细规划单元划定和临俞东、尚志等重点区块控规方案，探索迎周村、勤勇村城乡融合单元试点详细规划编制。深入开展重点区域防洪排涝等专项规划研究，补齐基础设施短板。强化地下空间综合开发利用，健全地下管网、综合管廊建设运维机制。

加快基础设施建设。完善综合交通专项规划编制，轨道交通10号线、镇海大道东延、康桥北路等项目建成通车。谋划沙河澥浦高速联络线、明海大道二期等工程，加快杭甬高速复线宁波段三期、329国道一期等项目建设。优化公交线路8条，新建和改造候车亭45座，启动公交汉塘站搬迁。建成甬江实验室B区河道工程等水利项目，推进甬江防洪治理项目，加快骆驼机电工业社区应急排涝工程建设，开展海塘安澜二期项目前期工作。迭代升级市政道路一体化养管平台，提升管理智能化水平。推进“平急两用”公共基础设施建设。

提升城市人居环境。提高城市运行管理精细化水平。一体推进老旧小区、老旧街区、城中村分类改造，完成重点区块城中村改造1000户以上。完善集体土地房屋征收政策，科学调整征迁时序，完成清零项目30个、征迁面积15万平方米以上。联动全域国土空间综合整治和低效用地再开发，“一地一策”处置批而未供、供而未用土地600亩以上。探索拆迁待开发地块综合利用。推动房地产供应与市场需求动态衔接，完成生活小区雨污分流改造21个，更新住宅老旧电梯50台以上。实施九龙大道两侧风貌提升工程，投用镇海物流园区生态湿地工程二期、甬江北岸休闲带，加快镇海科技文创中心、蛟川体育文化公园等项目建设。

促进文化繁荣发展。加强文物保护和文化传承，完成第四次文物普查，探索古建筑确权登记工作，积极推进吴杰故居等文物古迹保护修缮与活化利用。深化手艺人集聚区建设，举办传统工艺展演、非遗研学等活动100场以上。大力培育文化产业，打造文化“新三样”精品新标杆，新增规上文化企业10家。推进文旅体融合发展，谋划镇海电厂地块工业与文旅融合空间，加快国家级登山步道等项目建设，投用九龙源文旅综合体。放大“镇BA”“镇超”等赛事效应，开展各类赛事100场以上。

（七）推动乡村全面振兴，绘就“千万工程”新图景

培育壮大农业新质生产力。严守耕地“红线”，新建和改造提升高标准农田1200亩，提前完成多田套合目标任务。毫不放松抓好粮食生产，完成粮食种植面积5万亩、产量4200万斤以上，落实4.3万吨粮食储备规模。大力推进农业“双强”行动，建成千亩蔬菜保供基地一期、国家数字设施农业创新应用基地，实施农业科技项目5个以上，水稻机插率达90%。推进“土特产富”全链发展，不断扩大“镇海草莓”“镇海番茄”等特色地理标志与“镇蜜”等农业品牌影响力。开展第四次农业普查。

加快乡村片区组团发展。全域建设宜居宜业和美乡村，推动南岚湾、北部郊野、甬江十里、四湖连珠等4大片区组团差异化发展。精细化打造永旺村、沿山村、朝阳村、九龙湖村等重点村，新增1个省级重点村片区组团。整治提升农村人居环境，完成农房改造660栋（户），实施新一轮农村公路提升行动，新增农村停车位400个以上。迭代“艺术振兴乡村”赋能机制，切实加强传统村落保护利用。

提高强农惠农富农实效。推进强村富民乡村集成改革，探索建立“政府引导、村集体主导、市场运作”的乡村运营机制。因地制宜开展资产租赁、参股经营、合作开发，盘活闲置和低效集体资产500万元以上，低收入农户人均可支配收入增长8%以上。推动“共富工坊”标准化、规范化建设和市场化、品牌化运营。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。进一步规范农村集体“三资”管理，完成村级集体经济组织换届选举。打造全省乡村人才振兴先行区，引育农创客30人以上。

（八）切实优化公共服务，打造民生幸福新标杆

夯实社会保障基础。持续稳定和扩大就业，城镇新增就业1.3万人以上。积极做好应届高校毕业生、农民工、零就业家庭等重点群体就业帮扶。鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。深化“全民医保城市”建设，推进长期护理保险提质扩面，困难群众资助参保率达100%。开展重度残疾人集中托养和日间照料，新增残疾人帮扶性就业基地2家。高质量做好退役军人服务保障工作。

优化教育医疗供给。推进基础教育扩优提质，开工建设中兴中学改扩建等5个教育项目，投用宁波东方理工大学附属学校、贝时璋学校等5所学校，新增学位1.1万个。健全学校家庭社会协同育人机制，加强未成年人思想道德建设和心理健康教育。推进“雄镇医学高峰”计划，持续优化医疗资源布局，加快提升区域品牌专科影响力和医疗服务品质。新建规范化村级医疗卫生机构2个，公办村卫生室占比提升10%以上，推动急救志愿者队伍建设村社全覆盖。

完善“一老一小”服务。推动普惠托育和托幼一体化服务供给提质扩量，新增普惠托位60个以上、社区婴幼儿照护驿站2家以上。倡导积极婚育观，全面落实国家和省市优化生育政策，落实育儿津贴、婚育休假等支持措施，建设生育友好型社会和儿童友好城市。实施“老有康养”工程，改造提升兜底型养老机构7家。加快澥浦康悦颐养院二期、蛟川北片区医养一体项目建设。探索市场化、连锁化、可持续的老年助餐和居家社区养老服务模式。

（九）聚力守牢安全底线，焕发基层治理新气象

抓实安全生产工作。深入推进安全生产治本攻坚行动。深化产业园区安全隐患排查和整治，持续推进石化园区封闭管理，实施化工老旧装置设备淘汰退出和更新改造，实现小微园区安全管理提标全覆盖。开展外包作业、小型建设工程等事故易发领域专项整治。加强涉安违建排查处置与动态清零，强化危化企业检维修和试生产监管。实施微型消防站标准化建设，持续开展高层住宅重大火灾隐患清零行动。新建和改造燃气管道6公里，更换燃气智能表3.7万户，完成“胶改金”2000户以上。

提高风险防范水平。深化“平安镇海”建设，推动公共安全治理模式向事前预防转型。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。提升网络舆情监测预警和防范处置能力。从严抓好食品药品安全，强化食品安全全链条监管，推进网络餐饮等重点领域食品安全整治。扎实做好房地产、欠薪等领域风险防范化解，完善金融风险监测预警与闭环处置机制。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，全面提升防灾减灾救灾能力。深化国防动员、双拥共建，全力做好国家安全、民族宗教等工作。

完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，迭代升级“141”基层治理体系，持续推进社会治安综合治理中心规范化建设，更好实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体服务管理。调整完善镇街赋权清单，推动执法事项精准下放、有效实施。优化社会组织结构，用好“微民生大服务”“邻里议事厅”等平台，体系化推进“雄镇义警”建设，加快构建共建共治共享的社区治理新模式。打造全域无人智能体协同服务平台，提升城市安全与治理效能。

各位代表，今年，区政府充分把握群众对就业、教育、医疗、养老等方面的需求，经过多轮研究论证，遴选形成10件民生实事候选项目，请各位代表审议并票决。对大会确定的项目，区政府将细化分解、精心实施，确保办实办好。

立足新起点，奋进新征程。我们将进一步转变政府职能、提高行政效能、改进工作作风，努力以崭新面貌、过硬成效不负重托、不辱使命。

强化政治建设，永葆绝对忠诚。自觉当好“两个确立”的忠诚捍卫者、“两个维护”的示范引领者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到总书记有号令、中央和省市有部署，镇海就要见行动见实效。

坚持依法行政，规范权力运行。深入学习贯彻落实习近平法治思想，强化法治思维，一体推进法治政府建设和法治社会建设，推进严格规范公正文明执法。完善公共法律服务实体平台，打造区级公共法律服务中心，谋划“九五”普法规划。依法高质高效开展政务公开工作。自觉接受人大、政协监督，进一步提高议案、建议和提案办理质量。

锤炼过硬作风，彰显实干担当。牢固树立“没有走在前列就是风险、就是失职”的争先意识、责任意识，对重点工作靠前部署、全程跟进，对难点问题快速响应、高效破解，切实做到用进度说话、用数据说话、用项目说话、用结果说话，确保说一件、干一件、成一件，不断提高抓落实、破难题的质效。持续提高政府履职能力，深化和拓展部门“一把手”上讲台等学习机制和模式，加强人工智能、数字经济等领域通识教育。积极主动向上沟通对接，全力以赴争政策、争项目、争试点。

筑牢廉洁防线，永葆清廉本色。坚决落实全面从严治党政治责任，加强巡视、督察、审计反馈问题整改和成果运用。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，深化整治形式主义为基层减负。严格落实“过紧日子”各项举措，严肃财经纪律，“三公”经费只减不增，非重点非刚性支出压减15%以上。深入实施零基预算改革，做好新一轮产业政策整合提升。紧盯征地拆迁、工程建设等重点领域，严格项目管理，坚决惩处腐败行为，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表，接续奋斗开新局，实干担当谱华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共镇海区委的坚强领导下，同心同德、阔步前行，为确保现代化滨海大都市科创强区品质之城建设取得决定性进展，生动呈现基本实现社会主义现代化镇海实践新图景而努力奋斗！

来源：镇海发布