执法有温度 服务有力度——宁波综合行政执法改革年度纪实

法治为基，改革为要；民意为向，服务为本。当城市治理迈入精细化时代，行政执法不再是简单的“管控约束”，更承载着优化营商环境、凝聚政企合力、共建文明城市的时代使命。2025年至2026年，宁波市锚定“大综合一体化”行政执法改革目标，以理念之变引领实践之新，以实干之举破解治理之难，推动改革从“探索破题”向“制度定型”稳步迈进，用“减法”为企业松绑、用“加法”为服务赋能，奏响了政企“双向奔赴”的城市治理新篇章，为一流法治化营商环境注入强劲执法动能。

全市综合行政执法工作会议近日召开，一份沉甸甸的改革答卷徐徐铺展，一幅清晰的发展蓝图正式绘就。会议明确，宁波综合执法改革已迎来关键跃升期，将以“执法服务并重的双向奔赴”为核心，以“十大攻坚行动”为路径，坚守法治底线、厚植服务情怀，推动城市治理效能与企业获得感同步提升，让执法既有刚性力度，更有民生温度。

理念革新：从“管得住”到“促发展”，锚定双向奔赴新航向

“改革的最终目的不是‘管住’，而是‘促发展’。”宁波市综合行政执法指导办公室负责人的阐释，精准点明了改革的核心要义。近年来，宁波打破传统行政执法“重管理、轻服务”的固有模式，深刻践行“政府当好服务者和合作者，企业成为主动参与者和合规共建者”的理念，推动执法关系从“管理—服从”向“服务—合作”的根本性转型，让“双向奔赴”的种子植根于每一项执法实践、每一次服务举措之中。

理念的革新，源于对企业需求的深刻洞察，更源于对治理规律的精准把握。宁波始终坚持问题导向，聚焦企业反映强烈的多头检查、重复执法、扰企扰民等痛点难点，以改革破局、以制度护航，在全国首创涉企行政检查立法，逐步构建起“拓展执法服务、规范行政检查、优化行政处罚、实施整改修复”的四环并进监管模式，让“无事不扰、有事必应”成为执法常态，让“亲清统一”的新型政商关系在实践中不断深化。这种“监管有精度、服务有温度”的改革理念，不仅彰显了宁波优化营商环境的坚定决心，更成为推动改革走深走实的根本遵循。

实践深耕：从“减频次”到“提效能”，书写改革实干新答卷

改革成效，数据为证；实干担当，企业有感。2025年，宁波以企业感受为导向，持续深化涉企检查改革，用实实在在的举措为企业减负松绑、赋能增效，交出了一份亮眼的成绩单——涉企行政检查“综合查一次”户次实施率达86.30%，检查频次同比大幅下降67%，真正实现了“一次检查、全面覆盖”，让企业从频繁迎检中解脱出来，专注生产经营；与此同时，精准监管成效凸显，问题检出率从6%跃升至35%，实现了“扰企最少、效能最高”的改革目标。

在减量提质的基础上，宁波更注重服务延伸，构建起全链条、全方位的助企服务体系。2025年全年，全市综合执法系统累计提供指导服务10719件，帮助企业整改各类安全隐患11781个，协助修复信用信息7400余条，用专业服务为企业纾困解难，用实际行动赢得企业认可，推动企业满意度攀升至98%。这份成绩单的背后，是宁波综合执法人对“执法为民、服务兴企”初心的坚守，是对“精准监管、优质服务”路径的探索，更是政企双向发力、协同共进的生动写照。

从顶层设计到基层实践，宁波始终坚持上下联动、全域推进，让改革红利直达市场主体。奉化区的“文明积分制”便是基层实践的典型范例，该区依托“汇民音”执法会客平台，由执法队员担任“文明计分员”，对沿街商铺实行“扣分警示+加分激励”的管理模式，引导商户主动参与城市治理。一位餐饮店负责人在参与规范停车志愿劝导后，看到门口“文明积分牌”上的分数不断增加，由衷感慨：“积分能减免部分轻微违规扣分，感觉自己也成了城市治理的一份子。”目前，该模式已覆盖百余家商户，形成了“执法引导、商户参与、共建共享”的良性互动循环，成为推动执法关系转型的生动缩影。

特色赋能：从“清单化”到“精准化”，打造助企服务新标杆

“有了这份合规清单，我们办事有方向、合规有遵循，多个部门一次来查，我们一次性备好材料，省时又省力。”鄞州区潘火街道问界汽车4S店总经理叶妍娜手中的《4S企业合规事项清单》，正是宁波综合执法系统推行清单化服务、精准化助企的具体体现。这份清单详细列明了从证照办理到垃圾处置的各项合规指引及相关部门联系电话，让企业清晰掌握合规要求，有效破解了“不知合规、如何合规”的难题，为企业吃下“定心丸”。

清单化服务之外，宁波更注重精准对接企业需求，推出个性化、专业化的助企举措。鄞州区姜山镇创新打造“安诊无忧”助企体检品牌，邀请“蓝桔安全助企合伙人”上门为企业排查安全隐患，量身定制整改方案，并实行闭环复核，全程跟踪整改落实情况，用专业力量为企业安全生产保驾护航。一家受助企业专程送来感谢，直言：“非常感谢执法部门的上门服务，帮助我们及时发现并整改了隐患，避免了不必要的损失。”

无论是清单化指引，还是个性化体检，宁波综合执法系统始终坚持“企业需要什么，我们就提供什么；企业困惑什么，我们就解答什么”，把服务做到企业心坎上。这种“精准对接、按需服务”的模式，不仅提升了企业的合规能力，更拉近了执法部门与企业的距离，让“执法即服务”的理念落地生根、开花结果，打造出具有宁波特色的助企服务标杆。

蓝图绘就：从“制度定型”到“提质增效”，开启改革奋进新征程

站在2026年的新起点，宁波综合行政执法改革迎来了从“探索破题”到“制度定型”的关键一跃，一系列量化目标、具体举措的出台，为改革奋进指明了方向、明确了路径。会议明确，2026年全市将聚焦“十大攻坚行动”，持续深化改革、提质增效，力争将75%以上的涉企检查计划“合并同类项”，确保“综合查一次”户次实施率稳定在85%以上，坚决杜绝多头、重复检查，进一步为企业减负松绑。

在精准监管方面，宁波将进一步强化科技赋能、机制创新，推动三级执法指挥体系实现“一键联动”，力争应急响应时间缩短20%，提升执法处置效率；全年将打造不少于10个“监管一件事”精品场景，推动监管模式向精准化、智能化转型。同时，持续深化“执法即服务”理念，组织执法人员开展“换位体悟”活动，推动服务理念内化于心、外化于行；通过为企业“精准画像”建立风险档案，实施分级分类监管，对守法企业实行“无事不扰”，对违法企业依法精准监管，实现“管得住、放得开、服务好”。

此外，宁波将升级“综合查一次”模式，配套推行“三书同达”机制，即处罚决定书、合规建议书、信用修复告知书同步送达，在依法处罚的同时，为企业提供合规指导和信用修复指引，助力企业规范发展；创新“双向约”机制，将执法服务覆盖行业拓展至30个以上，推动政企沟通更顺畅、协作更高效，让“双向奔赴”的氛围更加浓厚。

潮起东方阔，奋进正当时。从“管理”到“服务”的转型，是理念的革新，是实践的深耕，更是责任的担当；从“探索”到“定型”的跨越，是实干的成果，是奋进的号角，更是未来的方向。如今，一场以“双向奔赴”为标志的综合执法改革，正在宁波大地持续深化，既坚守法治的刚性力度，又饱含服务的普惠温度，既破解治理难题，又赋能企业发展。未来，宁波市综合行政执法局将继续锚定目标、勇毅前行，持续深化“大综合一体化”行政执法改革，以更实举措、更优服务、更严执法，塑造更具获得感的一流法治化营商环境，为宁波高质量发展注入源源不断的执法力量，书写政企同心、共建共享的城市治理新辉煌。

（凤凰网宁波 刘心怡 通讯员 刘拥军）