小事不出村，大事不出镇！“枫桥经验”在余姚有了新实践

在浙东四明山麓，姚江水蜿蜒流淌，滋养着七千年河姆渡文明，也见证着一场基层治理的静水深流。

“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。”诞生于浙江的“枫桥经验”，在新时代的余姚有了新的模样。面对基层社会矛盾多元化、复杂化的挑战，余姚将调解的触角延伸至社会治理的“神经末梢”。

去年以来，余姚市以情理交融的调解队伍为根基，以网格前哨的敏锐触角为依托，以闭环聚力的系统集成为支撑，以公益赋能的法治温度为延伸，创新打造矛盾纠纷化解“余姚模式”。通过情理法融合夯实调解根基，依托数字赋能激活队伍动能，深化文化融合培育调解文化，实现调解服务从“单点突破”向“系统集成”跃升。

陈建伟（中）收到锦旗

情理交融，以解心结打开“法结”

早上8点30分，专职调解员陈建伟推开梨洲街道驻派出所“梨顺”调解工作室的门，阳光透过窗户斜照进来，落在办公桌上那摞厚厚的案卷上。他刚坐下，电话就响了。新的一天，在当事人的期盼中开始了。

电话还没放下，调解室的门就被轻轻推开。70岁的曲大伯从河南老家赶来，手里紧紧攥着一面锦旗。老人一见到陈建伟，就上前握住他的手，感谢他尽心尽力的调解工作。原来，曲大伯的儿子曲某在梨洲街道某企业工作，一天晚上下班回到员工宿舍后突发疾病，不幸离世，留下一对年幼的儿女和年迈的父母。白发人送黑发人已是人间至痛，随之而来的赔偿问题又陷入僵局。

情与法的拉扯，往往最考验调解员的功力。一边是痛失至亲的家属渴望获得赔偿，一边是法律条文划定的清晰边界。陈建伟先厘清案件，耐心向曲大伯解释，按照法律规定，下班后员工已脱离工作状态，宿舍属休息场所，突发疾病死亡不符合工伤认定条件。他引导老人向劳动保障部门咨询，帮助他了解法律的边界在哪里。陈建伟一边安抚，一边反复与企业沟通。虽然曲某的死亡不属于工伤，但他从人道关怀的角度一次次恳谈，争取企业给予家属一定的经济补偿。10余次协调，无数个电话，双方终于就赔偿金达成一致。签完协议那一刻，曲大伯红了眼眶：“调解员不仅讲法律，更讲情理。他为我们一家奔波，我们心里暖和。”

在余姚，像陈建伟这样的调解员遍布城乡各地。凤山街道“老高调解工作室”的高兴健，从2017年专注矛盾调解工作至今，以“化解矛盾纠纷，促进社会和谐”为自己的工作目标，用真心、真诚、真情化解辖区内各类矛盾纠纷。三七市镇“和为贵”工作室的许国庆、方自忠，多年来奔波于田间地头、杨梅树下、企业车间、施工工地等，用自己的耐心和经验，把矛盾解决在基层。邻里纠纷、赡养纠纷、婚姻纠纷，桩桩件件都在情理法的交融中找到化解之道。

在他们身后，是余姚市精心构建的调解人才培育体系。近年来，余姚市构建“省培+市训+县练”三级培养体系，积极组织调解员参与省级调解骨干培训、“宁波调解大讲堂”等精品课程20余次。目前，全市已涌现出一级调解员9名、二级调解员2名。这支多层次、专业化的人才队伍，确保每一场矛盾调解，既有情理的温度，又有法理的精度。

基层调解场景

网格前哨，让矛盾消弭于未发

再精妙的调解，也比不上矛盾的“早发现、早处置”。在余姚，有一张无形的网，正将治理的触角延伸到每一个村落、每一户人家。

去年年底，在梁弄镇东溪村，一项自来水管道安装工程导致两户人家的关系降到了冰点。按照设计路线，水管要接到周某家，必须从姚某家门口经过。姚某坚决不同意，周某急得直跺脚，原本抬头不见低头见的邻里，为这事闹得不可开交。村网格员王煜炎得知后，第一时间赶到现场。他没有急着“断案”，而是拉着姚某坐下来聊天：“老姚，你不让别人从你家门口走水管，那等你自己家接水管的时候，别人也不让你走，你怎么办？咱们将心比心，换位思考一下。”一番入情入理的劝说，让姚某的态度渐渐软了下来。王煜炎顺势提出一个折中方案，水管在姚某家门口前方稍作绕行，再接到周某家。双方欣然接受，一场即将升级的邻里纠纷就此平息。

这样的小纠纷，乡村里每天都在发生。而最早发现、最早介入的，往往就是像王煜炎这样的网格员。他们生活在村里，熟悉每一条小路、每一户人家，甚至清楚谁家和谁家有旧怨。这种“熟人社会”的优势，让他们成为矛盾化解的“第一道防线”。

更可贵的是，网格员们常常在矛盾发生之前，就已经出手了。梁弄镇甘宣村网格员徐少帅在一次日常走访中，发现一户村民家的厨房下水管道出现破损，厨房下水湿漉漉地流了一大片。他立刻找到户主，说明其中存在的隐患：“积水如果流到马路上，老人孩子路过很容易滑倒，到时候不仅伤了邻里和气，还可能惹上官司。不如趁现在把管子接长，引到边上的水沟里去。”户主听后连连点头，两人一起动手，很快就解决了问题。“很多矛盾都是从小事积累起来的。”徐少帅说，“我们网格员天天在村里转，看见了就顺手解决，矛盾压根儿就没机会发生。”

正是基于这样的治理智慧，梁弄镇近年来搭建起一套分层过滤三级解纷机制。这套机制的核心是“N+1+2”调解模式。N个网格片区长发挥“农村守护人”的优势，初次化解简易纠纷，这是第一层过滤；如果遇到复杂纠纷，由1名村级治保主任统筹网格长联合化解，这是第二层过滤；再往上，疑难纠纷由镇级2名专职人民调解员联合村级调解员共同化解，这是第三层过滤。三层递进，形成矛盾纠纷“漏斗式”的分层分流化解模式。

与此同时，镇调委会的调解员们也改变了工作方式。他们不再坐在办公室里等群众上门，而是主动走出办公室，出现在街头巷尾。走街串巷这个“土”办法，让他们能第一时间排摸各类纠纷苗头、掌握一手信息、了解案件实情，既为百姓提供了便利，也提高了调委会的公信力。

闭环聚力，从单点突破到系统集成

网格员奔走于田间地头，将矛盾消弭于萌芽，筑牢了基层治理的“第一道防线”。然而，并非所有纠纷都能在网格层面化解。当矛盾涉及专业法律问题、牵动多方利益主体，或者历时久远积怨已深，就需要一套更加系统、更加专业的调解体系来兜底。

马渚司法所借助镇级矛调中心的建设，提档升级，打造“前店后所”模式，公共法律服务站整体进驻，集综合接待、法律咨询、人民调解等窗口为一体，后台搭建业务审批办理、人民调解、社区矫正、法律服务、心理咨询等多功能的服务载体，实现从受理到处理的一站式服务流程，构筑了普惠、精准、及时、有效的超市化便民平台。这个便民平台正是马渚镇“五步”调处闭环模式的枢纽所在。

马渚司法所“前店后所”一站式服务场景

所谓“五步”闭环，即窗口即接即调、事权部门内调、自治组织联调、品牌调解专调、中心牵头兜底调的分级调处流程。一起纠纷进入矛调中心后，首先由窗口即时调解；若涉及专业领域，则流转至相应事权部门内部调解；需要借助邻里力量的，邀请自治组织联合调解；案情复杂的，交由品牌工作室专业调解；仍无法化解，最后由中心牵头兜底。层层递进，环环相扣，确保每一起纠纷都有对应的化解通道。

为更好融入马渚镇“一支队伍管执法”的创新实践，司法所还推出“1小时纠纷调处民生服务圈”，让群众更便利地获得专业的调解服务。同时，加强与公证、法院等单位的对接，增设E公证一体机，试点“5G+VR”远程开庭、指导、接访功能，实现“线上集成”“数字智办”。如今，群众化解矛盾“最多跑一地”正在成为现实。

专业力量的培育，是这套体系高效运转的关键。马渚镇深挖本土调解资源，先后成立了4家品牌调解工作室：驻派出所调解工作室专攻治安民事纠纷，阿良调解工作室聚焦劳动争议，杨大姐调解工作室擅长婚姻邻里矛盾，德孝调解工作室则专注于家庭赡养纠纷。不同工作室各展所长、精准发力，让专业的人干专业的事，让复杂的矛盾找到对的人。

阿良调解工作室调解场景

而在更广阔的基层层面，一张密织的调解网络已经铺开。马渚镇整合信访调解、治安调解、企业调解、外口调解、法律顾问调解“五调力量”，打造“五位一体”的社会矛盾大调解机制。全镇建立起21个村（社区）民情工作站、7个企业调委会、1个新余姚人调委会，与3个个人品牌工作室共同构成“21+7+1+3”实体调解网络平台。通过定期排查、不定期排查、专项排查“三个排查”和预防、调处、保障、督办“四项机制”，真正实现了把矛盾纠纷消除在基层、消灭在萌芽。

智慧司法也为这套体系插上了翅膀。依托浙里调解、浙江法律服务网、在线矛盾纠纷多元化解平台，群众可以随时随地在线上申请调解、远程参与调解。线上线下无缝衔接，打破了时空局限，构筑起立体布局、纵横交叉的新时代大调解网络。

公益赋能，让法治温暖千家万户

从马渚镇“五步”闭环的系统集成，到网格员走街串巷的前哨守护，余姚的基层调解网络正在不断织密。而在这张网的每一个节点上，还有一股更深层的力量在涌动——那是“司法为民”的公益理念与基层调解的深度融合。

清晨，阳明街道的“暖阳小铺”刚开门，便有居民匆匆踏入。这个由街道强社公司利用运营收益打造的小小铺面，原本就是为了反哺社区、传递温暖。如今，市司法局推动司法所与“暖阳小铺”深度联动，构建起集法律咨询、法律援助、人民调解等功能于一体的法律服务网络。市司法局坚持以党建为引领，立足群众实际需求，将“暖阳小铺”作为提升广大居民法治素养、化解矛盾纠纷的前沿阵地，通过建立资源共享、信息互通、协同联动的工作模式，将专业法律服务送到居民家门口。

“我特地看了你们的服务菜单和工作时间，想着今天早点过来。我有一个工伤方面的问题……”一大早，当事人小姚便来到服务站，向法律顾问刘律师咨询。他的母亲在工地摔伤，用人单位迟迟不赔。刘律师听完，一边安慰一边帮他理清思路：老人已75岁，不属工伤，可按雇佣关系主张人身损害赔偿；先做伤残鉴定，再与公司协商；若谈不拢，调解员可以出面。小姚紧锁的眉头渐渐松开，临走时连声道谢。像这样的故事，在“暖阳小铺”几乎每天都在发生。

为了让更多群众在遇到矛盾时“心中有数”，市司法局把普法宣传作为调解工作的“先手棋”。该局以“精准对接群众需求”为出发点，邀请阳明司法所工作人员、律师、公证员、人民调解员等，结合真实案例拍摄普法视频，分阶段开展多形式法律活动，传播法治理念。同时，利用新媒体平台，开设线上法律服务专栏，发布法律知识、典型案例、办事指南等内容，便于群众随时随地获取法律信息，引导群众自觉尊法学法守法用法，让法治观念深入人心。

居民王阿姨在一次活动中表示：“以前遇到法律问题不知道该怎么办，现在了解到可以来这里咨询，就方便多了。”许多居民在获得帮助后，还主动参与服务站的普法活动。公益服务站正悄然改变着社区治理生态，引导居民形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的思维习惯，让法治真正成为日常生活的底色与共识。

站在新的起点上，余姚将继续深化“枫桥经验”的基层实践，让基层调解的力量更加贴近百姓、更有温度。下步，余姚市将进一步推动调解资源向基层倾斜，让群众在家门口就能找到说理的地方；持续提升调解队伍专业化水平，让每一次矛盾化解既有法理的刻度，又有情理的温度；加快数字赋能步伐，让群众化解纠纷更加便捷高效。

当法治的温度透过一个个公益服务站、一家家调解工作室，悄然传递到千家万户，当百姓遇到难事第一个想到的是找“老娘舅”、找网格员，“小事不出村”便不再是一句口号，而是余姚人日常生活中的踏实与安宁。这正是新时代“枫桥经验”在四明大地上的生动回响。

来源：余姚发布