四年磨剑铸法治标杆！宁波“大综合一体化”执法改革交出全国示范高分答卷

3月25日，宁波市召开“大综合一体化”行政执法改革总结暨创新综合监管模式深化规范涉企行政检查工作推进会，系统复盘了四年来宁波推进国家级“大综合一体化”行政执法改革试点的突破性成果，全面部署了2026年改革从“探索突破”向“制度定型”攻坚的核心任务。宁波市副市长、市政府党组成员徐强讲话，宁波市综合行政执法指导办公室主任、宁波市综合行政执法局局长、党组书记张希平作情况通报，会议由市政府副秘书长、办公厅党组成员周嫒儿主持。

“大综合一体化”行政执法改革始终是宁波深化法治政府建设、优化营商环境、推进基层治理现代化的核心抓手。四年来，在市委、市政府坚强领导下，宁波市综合行政执法局（市综合行政执法指导办公室）锚定“走前列、作示范”目标，会同各部门、各区县协同攻坚，推动改革实现从“物理整合”到“化学反应”的深度跃迁，首创“拓展执法服务、规范行政检查、优化行政处罚、实施整改修复”全链条“四环并进”模式，推动监管执法从“单点处罚”向“系统治理”根本转变，打造了一批具有全国影响力的标志性成果，为全国行政执法改革提供了可复制、可推广的“宁波样板”。

高标站位领航 法治标杆立范

宁波市委主要领导亲自谋划、亲自部署，多次作出专门批示，为改革标定方向、明确路径。全市构建起“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动”的“全市一盘棋”攻坚格局，以制度创新为核心，推动改革各项任务落地见效。

历经四年深耕，宁波法治政府建设标杆地位持续巩固。2024年全国法治政府评估中，宁波行政执法指标位居全国第二，超越深圳、广州等众多兄弟城市；2025年以“零扣分”通过省级全面核验，成为全省唯一获此佳绩的设区市；同年作为唯一设区市代表在全省改革总结座谈会上作典型发言。改革相关经验九次获国家发改委、司法部等国家部委专题推广，央视《新闻联播》《法治在线》先后深度报道，宁波执法改革的全国示范效应持续放大。

刀刃向内破局 营商环境提质

“以前是被动迎检，现在是主动‘点单’，我们通过‘双向预约’平台提交安全排查申请，不到24小时，三个部门就组团上门服务，一次性解答了所有问题。”宁波奇精机械股份有限公司行政总监庞鸣朝的这番话，道出了众多企业家的心声。针对长期以来涉企执法“多头检查、重复扰企、重罚轻服”的痛点堵点，宁波坚持改革推进、法治先行，在全国率先探索涉企行政检查计划统筹改革，牵头起草出台全国该领域首部城市政府规章《宁波市规范涉企行政检查若干规定》，开创“扫码入企”法治化探索先河，配套制定5类127项不予处罚清单、390项首违不罚清单、106项轻微免罚清单，为规范涉企执法筑牢了法治根基。

以制度变革推动监管效能革命性提升，宁波建立“年计划、月安排、周执行、日闭环”运行机制，创新“六环递进”工作法，推行“清单查、统筹查、分类查、综合查、亮码查”全流程规范管理。2025年，全市320个部门的3901项检查任务全部纳入平台管理，涉企检查频次同比下降67%，“综合查一次”实施率达87.24%，位居全省前列；问题检出率从6%跃升至35%，实现了“无事不扰”与“无处不在”的有机统一。

从“管制思维”向“服务思维”深度转变，宁波在全省率先推行“预约式”行政指导，打造政企“双向奔赴”的执法服务新模式。2025年，全市累计受理企业预约超1.1万件，满意率达99.5%；全域施行“三书同达”机制，累计帮扶2200多家企业重塑信用，修复信用信息7400余条。全市行政处罚案件数和罚款金额同比实现“双下降”，分别下降31.7%和71.8%，企业满意度从2021年的86%提升至99.5%，宁波连续三年入选“企业家幸福感年度致敬城市”，法治化营商环境的含金量持续提升。

力量下沉强基 基层治理增效

聚焦破解基层执法“看得见管不着、管得了看不见”的历史性难题，宁波以改革推动执法力量全域下沉、体系系统性重塑。全市构建起“市级统筹、县级主战、镇街主防”的执法指挥体系，县级执法队伍种类精减至7支以内，累计减少执法队伍70支；深化完善执法人员“县属乡用”机制，推动县乡一线执法力量占比提升至90%，超省定目标5个百分点；全市157个街镇中97个实现执法赋权，全面推行“一支队伍管执法”，基层执法的响应力、处置力、服务力实现质的跃升。

改革推进过程中，宁波各地各部门勇于创新、多点突破，累计涌现37个市级以上创新案例，形成了全域提升、百花齐放的改革生动图谱。市应急管理局、市生态环境局、市市场监管局等市级部门协同发力、各展所长；江北“预约式”指导、海曙“简案快办”、镇海“联合帮扶整改”、奉化“两专班融合”、宁海“沙盒”监管、北仑“行政检查计划管理”数字应用等创新实践先后落地，其中多项经验获省级推广、入选全国典型案例，为改革深化提供了丰富的基层实践支撑。

数字赋能驱动 智慧监管升级

把握数字化变革机遇，宁波以数字赋能破解执法监管“人少事多”的核心矛盾，推动执法方式从“人海战术”向“智慧治理”全面跃升。依托浙江省“大综合一体化”执法监管数字应用，宁波在全市全面推行“亮码检查”，亮码率超99%，实现执法检查全程留痕、可溯可查、智能监管。

智能化监管场景全域拓展，宁波深化物联网、AI算法、无人机巡检等技术在执法领域的应用，构建起“空中巡查、地面核查、平台督办”的立体化执法网络。北仑建成7个标准化无人机库，累计飞行1.2万公里；镇海“疆链・益企飞”平台在秸秆焚烧、河道排污等领域实现问题自动发现；宁海创新“综执码”应用，累计发现并制止34起非计划内检查，有效防范随意执法。全市创新构建异常监测分析模型，累计预警线索2600余条，智慧监管的精准度、实效性持续提升。

接续奋斗攻坚 改革征程启新

试点收官绝不代表改革结束。2026年是宁波大综合一体化”行政执法改革从“探索突破”向“制度定型”的攻坚决战之年，本次会议明确，宁波将始终锚定“走前列、作示范”目标，坚持“一个转变、四个打通”核心方向，持续推动改革系统集成、提质增效，在新起点上形成更多标志性成果。

下一步，宁波将深入开展“双向奔赴・换位体悟”主题实践，推动执法人员从“管理者”向“服务者”深度换位，将企业满意度、群众获得感纳入考核体系，深化以“双向奔赴”为主要特征的“综合查”3.0版改革，提升执法效率，让“执法有温度、服务有力度”成为宁波营商环境的鲜明底色。同时，还将全面推行综合监管，构建“企业全生命周期风险画像”，首批覆盖全市近3万家规上企业，扩面“双向预约”指导服务至30个以上行业，做优增值服务，优化亲清政商关系，为企业发展保驾护航。

站在新的改革起点，宁波市将始终扛起为全国探路先行的使命担当，以“钉钉子”精神推动改革各项任务落地见效，持续深化执法监管模式创新，为宁波打造一流法治化营商环境、建设现代化滨海大都市贡献坚实的法治力量，为全国行政执法改革持续输出更多可复制、可推广的宁波经验。

（凤凰网宁波 刘心怡 通讯员 刘拥军）