凤言丨从“老伙伴”到“新绑定”：越俄能源合作为何在2026年再次提速？

编者按：2026年3月，越南总理范明政访俄期间，双方签署宁顺1号核电站建设政府间协定，并同步推进液化天然气与油气合作，标志着越俄能源合作显著提速。此举既源于越南电力短缺下重启核电的现实压力，也契合俄罗斯在西方制裁下加速“东转”的战略调整。核电重启与俄越关系深化，成为理解此轮合作升级的两条关键线索。

本期，凤凰网宁波频道邀请宁波财经学院RCEP成员国研究中心 陈旻 博士 助理研究员 对此进行了深入剖析。

2026年3月下旬，越南总理范明政访俄期间，越俄围绕核电、液化天然气和油气合作密集推进。其背后，既有越南电力短缺、核电重启与能源安全压力，也有俄罗斯在对西关系承压下加快“东转”的现实考量。宁顺核电站的重启轨迹与俄越关系的持续调整，也由此成为理解这轮能源合作再度提速的两条关键线索。

3月22日至25日，越南总理范明政赴俄正式访问。这是范明政自2021年4月出任总理以来首次正式访俄，也是他出任总理以来与俄总理米舒斯京又一次正式会谈。

3月23日，双方在莫斯科会谈并签署越南首座核电站建设政府间协定，宁顺1号核电项目由此迈出关键一步；同日，范明政还与俄诺瓦泰克（Novatek）集团就液化天然气合作举行工作会谈。24日，他又出席越俄企业论坛，并会见扎鲁别日（Zarubezhneft）石油公司负责人，强调继续做强油气这一双边合作传统支柱。

从核电协议签署到油气合作持续推进，3月这次越俄能源合作为何会在这一时点明显提速？当核电、油气与液化天然气等议题被重新集中推上议程时，其背后究竟对应着怎样的历史脉络与现实压力？

越南电力困局之下：宁顺核电站的搁置与重启

宁顺核电项目并非全新启动的构想。早在2009年11月，越南国会便批准在宁顺省建设两座核电站：其中宁顺1号原定由俄罗斯参与，宁顺2号则由日本承建。此后几年，核电一度被越南视为支撑工业化和用电增长的重要基础电源。

但这条路很快偏离了原有轨道。2011年3月福岛核事故后，越方重新审视核安全问题，项目推进明显放缓；到2016年11月22日，越南国会正式决定暂停两座核电站建设。安全疑虑和预算压力是直接原因，并且河内当时认为，节电技术、跨境购电，以及风能、太阳能、液化天然气等替代能源，仍有望支撑未来供电需求。

但随着越南工业化和制造业扩张提速，过去一度被寄望于填补缺口的替代方案，已难以单独支撑快速膨胀的用电需求。截至2023年底，越南全国发电装机已超过8000万千瓦，但按最新电力规划，到2030年，全国供电能力仍需在现有基础上再扩张近一倍。为维持经济增长，越南电力供应需以年均12%至15%的速度扩张；而频繁停电、工业负荷攀升和中产阶层扩大，也使新增稳定电源成为越南无法回避的现实课题。

问题在于，供给侧短板并未缓解。2023年5月至6月，越南曾爆发近年来最严重的电力危机，多地大规模停电，暴露出能源体系的脆弱性。

EVN数据显示，2025年上半年，水电发电量占比仅23.4%，煤电仍高达54.3%。水电受极端天气掣肘，火电又意味着对传统能源路径的继续依赖，而风电、太阳能、LNG等替代电源的推进，则始终受制于审批、电价和电网配套。

正是在这一背景下，核电再次被越南视为实现电源多样化、增强长期电力安全的重要选项。2024年11月30日，越南国会正式批准重启宁顺核电项目。

进入2025年后，项目推进明显加快。1月10日，越南政府成立宁顺项目指导委员会；1月14日，俄罗斯总理米舒斯京访越期间，俄罗斯国家原子能公司（Rosatom）与越南电力集团签署核能合作备忘录。此后，越俄核电合作继续升温：5月，双方提出加快核电站政府间协议谈判与签署；9月，俄方又与越南PECC2就宁顺1号项目签署谅解备忘录，为项目重启推进前期准备。

这也构成了2026年3月23日范明政访俄期间，越俄正式签署宁顺1号核电站政府间协定的直接背景。根据公开信息，该协定明确推进宁顺1号项目建设，规划为两台机组、总装机约2400兆瓦，由俄方参与实施。

但与俄越核电合作持续推进不同，因越方设定的完工时限以及可对接机型的限制，日本一侧逐渐显露退意，最终于2025年12月退出相关项目。这也使得俄罗斯在越南对外能源合作中的角色进一步前移，在核电、油气等关键领域，成为当前越方最具现实依托意义的合作伙伴之一。

多元平衡与东转加速之下：俄越关系的调整与延伸

对俄罗斯而言，与越南在核电、油气领域达成的新协议和推进的新合作，不仅是两国传统能源合作关系的延续与加固，也是在对西关系持续承压背景下，俄罗斯推动合作重心加快向东布局的现实体现。

尤其是核电项目，因其兼具能源、技术、融资和战略协作等多重属性，其意义已不只是单纯的电力项目合作，也在一定程度上折射出越俄长期安全与战略关系的延伸。

自冷战结束后，俄越关系经历了短暂的冷淡期之后，于1994年签订《俄越友好关系基础条约》。2001年，俄罗斯成为越南签署战略伙伴关系条约的首个国家，并于2012年升级为全面战略伙伴关系。

相较于经贸规模的起伏，防务与能源始终是两国关系中韧性最强的两条主线：前者维系战略互信，后者提供现实利益支撑。尤其在能源领域，从上世纪80年代延续下来的油气开发合作，使俄罗斯长期嵌入越南上游勘探、开采以及下游炼化体系；到2000年代中后期至2010年前后，能源、油气和电力更成为双方关系升温的重要抓手。

此后，尽管双边合作也经历项目反复和外部环境变化，但俄罗斯在越南油气开发、核能技术与电力规划中的角色并未淡出。2010年，双方将俄越石油联营公司合作期限延长至2030年；2010年代中后期，Gazprom参与的海石和木丁气田产量已占越南天然气总产量约两成；2017年双方在宁顺核电站项目暂停后，仍然签署在越建设核科技研究中心的谅解备忘录。

但两国关系并非没有迎来新的挑战。尤其是2010年代后期以来，随着越南持续推进多元化外交，其在安全与经贸层面都开始有意识降低对单一大国的依赖；到2022年后，这种调整更加明显。越南一方面在重大国际争端中继续保持不选边站队，另一方面也加快推动军备来源和对外合作网络多元化，以维护“竹式外交”强调的战略自主与回旋空间。

与此同时，与西方国家的结构性对抗也使俄罗斯的“东转战略”由长期选项进一步变为现实压力下的加速推进。对俄而言，越南不仅是其在东南亚少数仍具历史互信、能源抓手和防务基础的重要伙伴，也是其连接非西方世界、缓冲西方孤立压力的关键支点。

正因如此，俄越关系虽非同盟，却在能源与防务两大支柱支撑下，呈现出务实、韧性较强且带有战略互需特征的伙伴关系。

而这次越南总理访俄，恰逢双方现实需求重新交汇：越南在绿色转型、基建提速和制造业扩张之下，正面临日益突出的电力缺口与能源安全压力；俄罗斯则正着力拓展多元化欧亚新伙伴关系并寻找更具替代性的非西方合作机制。

早在2024年普京访越期间，双方联合声明就已提出继续推进现有和新油气项目、原油与液化气供应加工，并加快核科学技术研究中心等合作；到2026年3月，宁顺1号核电站政府间协定正式签署，液化天然气与油气合作同步推进，也使得在俄罗斯加速东转、越南强化能源安全与多元平衡外交背景下，俄越能源关系正在进一步延伸至核能、电力与更广义的能源安全领域。

2026年能源合作的提速，正是双方在新的能源安全压力和地缘政治重组下，对既有合作关系的再加码。它既延续了现有能源合作框架，也表明俄越关系在新一轮地缘与能源变局中，被赋予了更重的现实分量。