镇海“十五五”规划纲要，全文发布
独家抢先看
宁波市镇海区国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
（2026年2月4日宁波市镇海区第十六届
人民代表大会第五次会议批准）
目 录
第一章 奋力开创科创强区品质之城建设新局面
第一节 现实基础
第二节 发展环境
第三节 总体要求
第四节 主要目标
第二章 增强长三角重要科创策源地功能
第一节 提升科技源头创新力
第二节 推动科技创新和产业创新深度融合
第三节 一体推进教育科技人才发展
第四节 完善科技创新生态
第三章 巩固壮大先进制造业发展优势
第一节 全面提升石化产业竞争力
第二节 加快优势产业扩能提质
第三节 培育壮大新兴未来产业
第四节 完善产业发展支撑体系
第四章 提升现代服务业发展能级
第一节 壮大优势特色生产性服务
第二节 加快发展高品质生活服务
第三节 提升服务业发展支撑能力
第五章 推动人工智能赋能数字镇海建设
第一节 深化人工智能赋能产业
第二节 拓展人工智能社会应用
第三节 夯实人工智能发展基础
第六章 拓展内需增长潜力和空间
第一节 促进消费扩容提质
第二节 拓展有效投资空间
第三节 大力开拓国内市场
第七章 推进重点领域改革和高水平开放
第一节 深化重点领域改革
第二节 加快发展开放型经济
第三节 强化区域协同合作
第八章 建设城乡融合品质城区
第一节 优化城乡空间布局
第二节 完善基础设施体系
第三节 提升城市品质风貌
第四节 推进乡村全面振兴
第九章 加快形成绿色转型全域美丽格局
第一节 加快绿色低碳循环发展
第二节 深化生态环境综合治理
第三节 优化提升全域生态格局
第十章 深化打造品质文化之城
第一节 涵养海天雄镇文明新风
第二节 赓续镇海地域特色文脉
第三节 完善品质普惠文体服务
第四节 激发文化产业创新动能
第五节 构建城市多元叙事体系
第十一章 共建共享全龄友好共同富裕生活
第一节 建设均衡优质的教育强区
第二节 打造更高水平的健康镇海
第三节 构筑安享晚年的颐养社会
第四节 强化全民温暖的社会保障
第五节 健全居民增收长效机制
第六节 促进人口高质量发展
第十二章 深入推进治理体系和能力现代化
第一节 筑牢安全发展防线
第二节 完善社会治理体系
第三节 推进民主法治建设
第十三章 健全规划实施保障机制
第一节 坚持党的全面领导
第二节 加强规划战略引导
第三节 强化规划政策协同
第四节 完善规划实施机制
专 栏
专栏1 “十五五”时期主要发展指标
专栏2 重点科研平台提能工程
专栏3 新兴未来产业重点赛道
专栏4 “2+6”先进制造业集聚发展工程
专栏5 特色服务业集聚发展工程
专栏6 扩大有效投资工程
专栏7 重点领域改革事项
专栏8 各镇（街道）发展导向
专栏9 基础设施建设工程
专栏10 城市更新重点片区
专栏11 农业农村现代化建设工程
专栏12 绿色低碳转型工程
专栏13 生态综合治理重点工程
专栏14 文体功能提升工程
专栏15 教育强区建设工程
镇海区国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共宁波市镇海区委关于制定镇海区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全区经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导规范经营主体行为，是指导镇海未来发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 奋力开创科创强区品质之城建设新局面
“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是镇海高质量建设现代化滨海大都市科创强区品质之城的决定性阶段。
第一节 现实基础
“十四五”时期镇海发展极不寻常、极不平凡，面对百年未有之大变局的深刻影响，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领悟习近平总书记考察浙江重要讲话精神和给第二届中国—中东欧国家博览会贺信、给祖籍宁波的香港企业家回信精神，全面贯彻中央和省委、市委决策部署，忠实践行“八八战略”，坚持一张蓝图绘到底，紧扣高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，以“一流作风当标兵、一流业绩作示范”的奋进姿态，大抓落实、实干解题、奋进争先，扎实推动中国式现代化在镇海的生动实践，现代化滨海大都市科创强区品质之城建设呈现蓬勃发展的崭新气象。
综合经济实力稳步提升。经济总量稳步增长，2025年实现地区生产总值1602亿元、五年年均增长6.8%，人均地区生产总值达到28.7万元左右，以占全市2.5%的土地创造了8.6%的生产总值，全省排名从2020年的第21位上升至第16位。先进制造业集群初步形成，两次夺取省“制造天工鼎”，全国工业百强区排名从2020年的第28位上升至第21位。现代服务业发展提质扩面，甬江科技港获评省级现代服务业创新发展区。
科创强区建设加速推进。全面推进甬江科创区镇海片区建设，宁波东方理工大学建校招生，甬江实验室揭牌运营，中国科学院宁波材料所获批海洋关键材料全国重点实验室，石墨烯创新中心入选全省唯一国家级制造业创新中心，落地全国首家国家级磁性材料产业知识产权运营中心。集聚高能级科创平台13家，省级以上重点实验室、省级新型研发机构数量均居全市第一，研发投入年均增长14.8%，夺取省“科技创新鼎”。科创生态持续向好，集聚全职海内外院士32人、省顶尖人才17人、省级以上科技领军人才279名。企业创新主体不断壮大，累计培育国家高新技术企业689家、省级企业研究院46家、博士后工作站43家。
产业转型升级初见成效。绿色石化产业发展质效领跑全国，石化区获评竞争力产业卓越化工园区。数智高新力量蓬勃发展，新材料产业产值突破千亿，集成电路产业实现“从无到有”，石墨烯产业入选省级未来产业先导区，全市率先布局氢能产业。优质企业集群效应凸显，国家单项冠军企业达14家、专精特新“小巨人”企业达51家、省隐形冠军企业达5家、省政府质量奖企业达3家，上市企业数量实现翻番，建成数字化车间及智能工厂121家。
全面改革开放纵深推进。全域国土空间综合整治蛟川示范片区入选省土地综合整治促进共同富裕基本单元建设首批试点，“亩均论英雄”改革获全国优秀案例。国资国企战略重组顺利完成，资产总额和净资产实现翻番，融资成本创历史新低。持续擦亮“镇企航”涉企服务品牌，涉企信用建设与修复保护全链条改革获全国信用体系典型案例。紧固件产业基地获全省内外贸一体化改革试点产业基地，萌恒数字经济产业园、镇海329直播电商基地获省级跨境电商产业园，外贸进出口总额从520亿元提高到755亿元。
城乡品质形象持续焕新。深入融入长三角一体化等国家、省市战略，杭甬高速复线、宁慈市域铁路等重大对外通道有序实施。城区交通显著优化，世纪大道快速路建成通车，九龙大道快速路一期、明海大道一期和镇浦路一期开工建设，道路网密度达310.6公里/百平方公里，轨道交通运营里程达28.6公里。城乡品质风貌大幅提升，获全省城乡风貌整治提升工作优秀区、全省城市更新首批试点城市，常住人口城镇化率达到93%以上，双创引领城乡共美发展轴成为省级发展轴，顺利完成七村搬迁，和美乡村覆盖率达79%、位居全市第一，镇海番茄、镇海草莓获国家地理标志证明商标，获全省美丽乡村示范区。
生态环境质量不断改善。全面实施绿色制造“521”工程，成功入选省第二批减污降碳协同试点，石化区入选全国首批碳排放评价试点园区，国家级绿色工厂达15家。深化“无废城市”建设，入选省三星级“无废城市”，建成1个国家级“无废石化基地”、1个省级“无废石化园区”。全省首创石化化工企业VOCs全流程管控。落实“甬有碧水”攻坚行动，市控及以上断面水环境功能区达标率、水质优良率保持“双百”，获省“五水共治”工作“大禹鼎”铜鼎。
文体事业发展成效显著。实施品质文化之城建设“八大工程”，“理享+”百姓宣讲团获全国基层理论宣讲先进集体，镇海口海防历史纪念馆获全国红色基因库建设单位。文化影响力不断提升，获评全省唯一“中国民乐传承与弘扬基地”，《弦歌晚乐》获评全国群星奖。竞技体育成绩斐然，杭州亚运会、东京奥运会分别实现金牌、奖牌零的突破，荣获浙江省竞技体育突出贡献奖，获评全国首个“国家蹦床运动实验区”。高标准推进科技文创中心、音乐广场、综合体育中心等文体地标项目，区图书馆获评全省唯一的全国基层公共阅读服务推广项目。
共同富裕示范扎实推进。城镇、农村居民人均可支配收入达9.1万元、5.6万元，收入倍差缩小至1.62。教育发展更为优质均衡，获评国家学前教育普及普惠区和义务教育优质均衡区。“健康镇海”建设提效，区人民医院、区中医医院成功创建三乙医院，“医保工具箱”模式成为全国首创。全龄友好城区建设卓有成效，每万老年人拥有持证养老护理员数达42人，婴幼儿照护驿站覆盖率居全市第一。
经过五年的努力，“十四五”规划《纲要》确定的各项目标任务整体顺利推进，为基本实现社会主义现代化打下了坚实基础。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，全区上下要牢记嘱托、接力拼搏，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。
第二节 发展环境
从国际形势来看，世界百年变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈，国际力量对比深刻调整。全球经贸规则加速重构，产业链供应链向本土化区域化集团化演变。全球科技创新进入密集活跃期，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革正深刻重塑产业形态和经济格局，科技创新和产业创新、数字经济和实体经济、先进制造业和现代服务业融合发展趋势更加明显，科技竞争力将成为决定未来的关键因素。同时，高质量共建“一带一路”示范效应持续显现，为我国优化贸易结构、拓展新兴市场、加快打造自主可控的产业链供应链提供了难得机遇。
从国内环境来看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。同时，发展条件和增长模式发生深刻变化，进入质的有效提升和量的合理增长的新阶段，加快新旧动能接续转换、全方位扩大内需、城乡区域协调发展、进一步全面深化改革、全面绿色转型、防范化解系统性风险更加迫切。人口发展进入新阶段，人口少子化、老龄化、高素质化、劳动年龄人口减量化特征明显，就业增收、社会保障等领域压力增大。
从区域环境来看，长三角一体化、杭甬“双城记”、宁波都市圈等战略深入推进，交通联系更加快捷、要素流动更加频繁、分工协作更加紧密。浙江大力实施创新浙江、高能级开放强省、共同富裕示范等战略部署，全力推动人工智能赋能千行百业。宁波加快“港产城文人”深度融合发展，大力建设具有全球竞争力、共同富裕先行的现代化滨海大都市。镇海面临着省、市推动产业创新提能、区域功能提级等带来的重大机遇。
从镇海自身来看，未来高质量发展具备坚实基础和有力条件，既具备绿色石化产业集群发展、教育科技人才资源集聚、城乡发展均衡协调等优势，又面临科创资源优势加速释放、新兴产业赛道加速成长、青年人口不断集聚导入等重大机遇。同时，发展的短板和挑战仍然突出，产业结构总体偏重、新兴产业培育壮大缓慢、服务经济规模偏小，科技成果转化落地效率不高、产研供需匹配不足，持续增长的高素质劳动人口对城市品质和配套服务提出更高要求，“碳达峰”目标下石化产业绿色转型紧迫性加大。“十五五”将进入内外承压下的关键跨越期、科创策源下的动能重塑期、人口转型下的品质提升期、要素趋紧下的效率变革期。
全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，坚持底线思维，顺应发展大势，聚焦国家所需、战略所向、镇海所能，进一步巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，集中力量办好自己的事情，攻坚克难、勇毅前行，奋力跨越两千亿发展新台阶，高质量建设现代化滨海大都市科创强区品质之城。
第三节 总体要求
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟习近平总书记考察浙江重要讲话精神和给祖籍宁波的香港企业家重要回信精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，贯彻落实习近平总书记“4+1”重要要求和省委“132”部署要求，坚持稳中求进工作总基调，忠实践行“八八战略”，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，挺膺担当、实干争先，加快打造世界级绿色石化产业基地、长三角重要科创策源地、浙江共同富裕示范先行地。
根据上述指导思想，推动“十五五”期间镇海经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，重点把握以下要求：
——正确把握做优存量和创造增量的关系。要树立前瞻思维，洞悉创新和产业的变革规律，以先进制造业为现代化先行的战略重点，以“科创镇海·种子工程”生态建设为牵引，找准赛道、差异竞争，以新促质、积厚成势，因地制宜发展新质生产力，坚定不移走传统产业“脱胎换骨”、新兴产业“强筋壮骨”之路，加快从速度、规模型发展向创新、效益型发展转变，大幅提升全要素生产率。
——正确把握投入与产出的关系。要有所为有所不为，立足比较优势找准功能定位和主攻方向，引导要素高效流动和合理集聚，坚持民间投资优先、产业项目优先、科技创新优先，更好发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用，推动要素资源向高附加值领域配置优化，不断提高劳动生产效率、资源效率、环境效率、社会效率，努力确立更持久的领先优势、形成更强劲的后发优势。
——正确把握投资于物和投资于人的关系。要坚持扩大内需战略基点，践行以人民为中心的发展思想，推动更多资金资源投资于人、服务于民生。要把握以新需求引领新供给、以新供给创造新需求中的人口逻辑，促进供需良性互动，发挥产业与教育优势资源叠加带动效应，拓宽引人育人的价值空间，实现城市可持续发展正向循环。
——正确把握经济硬实力和文化软实力的关系。要坚持守正创新，把供给侧结构性改革的思路引入文化发展领域，实现经济硬实力和文化软实力同步推进、文化事业和文化产业共同发展，不断提升镇海城市综合实力和对外影响力。
——正确把握高质量发展和高水平安全的关系。要坚持底线思维，进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进，加强应对风险的机制和能力建设，确保社会生机勃勃又井然有序，走出一条新时代善治之路。
——正确把握遵循客观规律和强化主观能动的关系。要坚持党的全面领导，树立和践行正确政绩观，坚持以质量为评判标尺，以“六干”作风激发“六敢”状态，抢抓机遇、谋定而动，敢于承担艰巨任务，锐于做开创性工作，在多重约束下坚持做好难而正确的事情，真正把蓝图愿景变为现实图景。
第四节 主要目标
通过五年奋斗，高质量建设现代化滨海大都市科创强区品质之城取得决定性进展，生动呈现基本实现社会主义现代化镇海实践新图景。到2030年，镇海经济实力、科技实力、综合实力取得新突破，力争地区生产总值达到2100亿元，人均地区生产总值达到发达经济体水平，高质量发展体系运行高效，发展潜力充分释放，新质生产力蓬勃发展，文化软实力不断提升，社会活力全面增强，人的全面发展走在前列，共同富裕示范先行。
——以奋力打造“两新”融合引领区为引领，在科技创新塑造发展新动能上取得新突破。教育科技人才一体改革发展纵深推进，高水平研究型大学基本建成，“甬江实验室+宁波东方理工大学+大院大所”科技力量矩阵更为完善，高质量科技供给显著提高。科技创新和产业创新深度融合路径更加成熟，支持全面创新的制度体系和发展生态更加完善，成果落地转化率明显提高。尊才爱才敬才重才氛围更加浓厚，人才吸引力、创新人才培养能力、人才创业创新活力显著增强。教育强区、科技强区、人才强区基本建成，科创镇海成为鲜明标识。
——以奋力打造先进制造业强区为引领，在高水平推进新型工业化上取得新突破。坚持经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动新型工业化取得重大进展，传统产业与新兴产业协同发展、实体经济与数字经济深度融合、先进制造业与现代服务业双轮驱动的现代产业体系竞争力明显增强。绿色石化产业核心竞争力不断提高，辐射带动效应持续放大，有力赋能产业协同发展，石化区向世界一流园区迈进。集成电路产业园基本建成。传统优势产业质量效益大幅提升，战略性新兴产业、数字经济核心产业、生产性服务业对经济增长的贡献度切实提高。
——以奋力打造改革开放先行区为引领，在主动融入和服务构建新发展格局上取得新突破。进一步全面深化改革取得一批首创性、集成式、引领性制度创新成果，新质生产力发展的制度供给更加完备，产业体系、创新资源、资本要素、制度政策高效衔接、更加畅通，营商环境更具竞争力。主动服务国内大循环和国内国际双循环，“大招商”工作机制不断健全，投资关键性作用有效发挥，开放平台能级持续提升，港口资源整合优化，外贸质量和韧性进一步增强，外贸新动能加快培育，内外高效联动更加有力。
——以奋力打造品质文化之城为引领，在增强文化引领力、凝聚力、感召力上取得新突破。镇海人文底蕴和精神特质充分浸润到城市发展的方方面面，优秀传统文化得到创造性转化、创新性发展，文化创新创造活力充分涌动、铸魂塑形赋能力量充分释放。建成供给丰富、便捷高效的现代公共文化服务体系，高水准文化地标、高人气文体空间形成规模。人的文明素养和社会文明程度全面提高，国际人文交流合作持续扩大，文化传播“出海”步伐进一步加快，城市美誉度、辨识度不断彰显。文化产业竞争力显著提升，文化与科技、农业、体育、旅游在更高水平上实现融合发展。
——以奋力打造更高水平生态区为引领，在建设更高水平美丽镇海上取得新突破。国土空间开发保护格局持续优化，降碳、减污、扩绿、增长协同推进的制度机制更加完善。产业结构、能源结构、交通运输结构进一步优化，生态环境治理的“硬件”和“软件”水平显著提升，环境基础设施更加完备，数字化智能化监管更加高效，生态环境质量稳定优化、持续改善，人民群众对优美生态环境的获得感更强。绿色产业培育发展、能源资源集约利用水平明显提升，经济社会发展全面绿色转型取得明显进展，绿色生产生活方式成为全民自觉。
——以奋力打造宜居宜业幸福城区为引领，在城市品质提升和共同富裕示范先行上取得新突破。全域空间格局更加优化，重点区块建设扎实推进，城乡面貌发生显著变化。重大交通项目取得新进展，形成互联互通、高效便捷、绿色智能的现代综合交通体系。以新时代“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”取得跨越式成效，实现高质量充分就业，居民收入增长和经济增长同步。人口结构更加优化，与人口发展相适应、以需求为导向、服务全生命周期的公共服务资源配置机制全面建立，公共服务优质均衡可及水平显著提升。社会公平正义持续彰显，各领域法治化水平全面提升，重点领域风险有效防范化解，城市安全韧性水平显著增强。
在此基础上再奋斗五年，到2035年，经济实力、科技实力、综合实力迈上新的大台阶，高质量发展走在全省前列，基本建成现代化滨海大都市科创强区品质之城，基本实现共同富裕。
注：1.2025年部分数据为初步统计数；2.[ ]内为5年累计数。
第二章 增强长三角重要科创策源地功能
坚持把高水平科技自立自强作为现代化建设的核心支撑，抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全力建设甬江科创区镇海片区，以“科创镇海·种子工程”生态建设为牵引，深化教育科技人才一体改革发展，强化科技创新和产业创新深度融合，加快建设长三角重要科创策源地。
第一节 提升科技源头创新力
建强高能级创新平台。支持甬江实验室主动对接国家战略科技资源，加快建成新材料领域有国际影响力的创新型实验室。支持中国科学院宁波材料所建设世界一流新材料研究机构，加快建成海洋关键材料全国重点实验室，推动海洋关键材料原位动态可视化综合研究设施落地建设。发挥宁波东方理工大学科技创新优势，加强一流学科中心和科研平台建设，加快宁波数字孪生（东方理工）研究院、宁波东方理工产业技术研究院等平台的科研成果高效转化。深化天津大学浙江研究院、中石化宁波新材料研究院、国家石墨烯创新中心、中国化学长三角科创中心等科研平台建设。到2030年，省级及以上重点实验室数量达到13家，省级新型研发机构达到8家。
加强关键核心技术攻关。迭代实施“科创镇海”重大专项，聚焦绿色石化、前沿材料、智能制造等重点方向，推行“赛马式资助”“里程碑式资助”和“中期评估式资助”等投入支持方式，积极承担国家和省、市科技攻关项目。创新技术攻关组织模式，深化“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”协同攻关机制。积极承接市级基础学科建设和基础研究任务，争取落地“基础研究试验区”，开展前沿技术、颠覆性技术、重大关键核心技术研发和场景应用示范。提升海洋科技创新能力，支持海洋关键材料领域的共性技术攻关。
统筹全域创新空间布局。融入全市“一区引领、多级支撑、四圈共生”全域创新空间体系，强化科学港、青创港与数创港、总部港的联动发展，共建甬江科创区。做强科学港核心策源功能，加快构建“甬江实验室+宁波东方理工大学+大院大所”的科技力量矩阵，提升高质量科技供给能力。培育青创港创业孵化功能，承接科技成果转化和人才创业孵化项目，强化创新创业生态营造。结合城市有机更新和工业集聚区建设，打造若干科技创新成果转化承载区，推动建设多形态、低成本、小尺度的嵌入式创新街区，形成“一核多片”创新生态圈。
第二节 推动科技创新和产业创新深度融合
建设成果转化公共平台。围绕集成电路、新材料、人工智能等重点领域，推动重点平台机构创建市级及以上概念验证中心，支持甬江实验室、中国科学院宁波材料所、宁波数字孪生（东方理工）研究院高标准建设信息材料及器件、海洋关键材料与装备、数字孪生概念验证中心，到2030年，力争建成省级概念验证中心3个。重点建设新材料、石化、氢能等中试平台，支持龙头企业搭建自主产品中试平台并开放中试资源。推进国家大学科技园迭代升级，支持各类主体建设创业孵化园、科技创业园等载体，培育一批高质量的孵化器，到2030年，力争建成部级（卓越级）孵化器3个。
优化成果转化服务体系。迭代升级镇海科技大市场，常态化开展“科技金桥”供需对接、“专家企业行”、街道“坐诊服务”等活动，加强专业化机构和科技经纪人队伍建设。探索“一院（所）一策”定制化成果转化支持模式，优化项目落地机制、项目靠前支持模式。提升知识产权服务能力，支持中国科学院宁波材料所建设国家级磁性材料产业知识产权运营中心，集聚一批知识产权鉴定、评估、公证等服务主体。健全成果转化项目参股和跟投机制，支持科创平台联合企业设立多元投资的混合制运营公司，探索“先研后股”“先投后股”模式，提升成果转化效率。
强化企业创新主体地位。支持企业牵头组建任务型、平台型创新联合体，推动龙头企业联合科研院所打造一批标杆性技术创新中心，促进“企业家+科学家+投资家”协同创新。实施大中小企业融通创新“携手行动”，支持中小企业针对大企业配套需求开展技术攻关，鼓励大企业首用中小企业创新产品、专利密集型产品。鼓励企业加大研发投入，持续开展“诊断+提升”服务，引导企业科技创新争先进位。支持企业建设一批省级以上企业研究院、博士后科研工作站、重点实验室等企业研发平台，到2030年，力争规上工业企业研发机构覆盖率达到65%。
壮大创新型企业雁阵梯队。遴选、培育重点产业种子项目，强化精准政策和要素支持，引育一批独角兽企业、瞪羚企业，到2030年，“瞪羚之星”企业达到15家。实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动计划，健全区科技型中小企业、高新技术企业后备梯队培育库，到2030年，高新技术企业、科技型中小企业分别达到900家、2400家。
第三节 一体推进教育科技人才发展
加快引进高端人才。强化中国科学院宁波材料所、甬江实验室、宁波东方理工大学等平台院校聚才作用，发挥浙江创新中心“甬江芯谷”载体优势，加速集聚顶尖人才与科技领军人才。迭代升级“雄镇英才”遴选体系，完善以投代评、平台推荐、大赛直通等遴选机制，大力引进高层次人才和团队。依托校友会、招商引智工作站等载体，搭建覆盖全球、安全高效的海外引才网络。到2030年，新引育科技领军人才200人以上，新支持“雄镇英才”项目75个左右，其中重点产业领域项目占比达到80%以上。
集聚多层次青年英才。建设青年科技人才发展首选地，构建覆盖引、育、留、用全链条的青年人才发展体系，重点引育青苗、青英、青创、青雁等四类人才。健全青年科技人才发现、选拔、培养体系，组建跨领域“导师帮带团”，系统性提升青年人才科研、转化、管理等综合能力。深化“四地十校”校地合作，常态化开展企业见习、举办“镇海行”等系列活动，联合省、市人才集团建立全国优秀高校招引联盟，吸引优质大学生来镇海就业。到2030年，新引进优秀青年科技人才125人以上、青年大学生5万人。
壮大“雄镇强匠”队伍。全面推进技能型社会建设，构建技能培育、技能创富、技能生态三大体系。统筹公共实训、职业院校、企业技能大师工作室、劳模工匠创新工作室等平台，构建技能培养共同体，大力开展“30分钟职业技能培训圈”建设，加快培养一批技能型人才。加强探索产教融合技能人才培养模式，围绕产业需求建设技工学校，支持龙头企业参与办学，推动“学生入企、大师入校”双向流动，提升技能人才供给、培育的产业适配度。到2030年，高技能人才占技能人才比重达到38%。
激励人才更好发挥作用。制定人才分类评价标准，构建多元评价主体结构，推进“企业认定、政府认账”，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。实施“科创伙伴”合作计划，推动“高校+平台+企业+产业链”合作结对，优化“科技副总”、“产业教授”、高层次人才“校（院）企双聘”等人才交流共享机制，到2030年，累计选聘“科技副总”“产业教授”50名以上。推动组建人才科创集团，打造集人才招引、项目管理、园区运营、人才服务等功能于一体的人才发展综合服务主体。完善各类人才补贴支持政策，探索建立人才创新创业全链条金融支持体系。优化人才创业乐居环境，推动人才服务从保障型向发展型转变。
第四节 完善科技创新生态
健全“种子工程”生态体系。全面实施“科创镇海·种子工程”生态建设，推进科技创新与产业创新深度融合改革试点。构建专业化种子发现机制，绘制种子项目招引图谱。提供精准化政策工具包，形成政策需求清单库。推出多元化要素资源库，加强项目用房保障，组建种子工程金融服务联盟，打造镇海基金群战略4.0，鼓励商业银行创新“投贷保联动”等贷款业务，推广雄镇英才“放心创”等科技保险项目。锻造便捷化护航服务链，整合完善服务体系。营造特色化创新创业生态，积极举办政策宣讲会、项目路演、双创分享会等活动。
扩大科技创新交流合作。深化国际科技科创合作，支持高能级科创平台参与国际大科学计划和大科学工程，开展联合培养等合作模式，积极组织甬江论坛等学术活动，鼓励龙头企业建立海外创新中心、联合实验室，就地吸引利用海外高端人才和技术。全力助推宁波建设上海（长三角）国际科技创新中心关键支点，主动对接杭州、上海等地的重要创新节点，加强研发平台共建、科技资源共享、技术联合攻关等交流合作。深化区科创平台联盟建设，形成资源共享、优势互补、交流合作的互动机制。
营造开放包容创新生态。完善新兴领域知识产权保护制度，加大侵犯知识产权违法行为惩治力度。提高国有基金投资风险容忍度，建立创新尽职免责机制，鼓励企业加大科技创新投入，大力倡导勇于探索、鼓励创新、宽容失败的社会导向。打造科创镇海鲜明标识，积极举办国际学术会议、创新创业大赛等活动。加强科学技术普及，开展“全国科普月”“科技活动周”等主题活动。坚持弘扬科学家精神，传播“院士之乡”文化内涵。
第三章 巩固壮大先进制造业发展优势
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，推进优势产业巩固提升、新兴产业培育壮大，不断向创新驱动、结构优化、效益提升转变，构建面向未来的新质生产力，加快建设世界级绿色石化产业基地，打造新兴产业高地。
第一节 全面提升石化产业竞争力
做精做深石化产业链条。深化石化产业精细化、高端化、绿色化转型，推进“优油、增化、强材”，增强镇海炼化、中金石化链主功能，加快镇海绿色石化基地二期项目建设，谋划推进中金石化绿色新材料项目。围绕石油炼制、乙烯、丙烯、芳烃、碳四、碳五、碳九等主导产业链，支持企业通过自主创新、技术引进、合资合作等方式实现延链补链，加速实现产业转型升级。推动石化产业与新能源汽车、新材料、电子信息等产业深度融合，重点发展新能源电池材料、高端膜材料、高性能合成材料和电子信息材料等高附加值产品。到2030年，石化产业集群规模达到4000亿元，化工新材料和精细及专用化学品产值占比达到35%。
全面提升研发创新能力。发挥中石化宁波新材料研究院等创新平台作用，突破高端聚烯烃材料技术、先进精细化工技术和先进塑料加工技术。谋划布局宁波国际绿色新材料科创中心，加快推进化工中试基地建设。鼓励化工新材料等领域的重点企业建设国家企业技术中心，开发具有自主知识产权、附加值高的新产品。推动龙头企业与国内外科研机构合作，加大技术、工艺研发投入力度，鼓励企业参与国家行业技术标准制定。
深化产业绿色低碳转型。推动石化产品原料轻质化、工艺绿色化、生产清洁化，大力推广轻质高强材料、新能源和环保技术应用，谋划推进镇海炼化炼油老区绿色低碳转型升级项目，谋划实施一批生物基材料、可降解材料项目。推进源头减碳、过程降碳、末端固碳，支持先进低碳技术示范应用。
第二节 加快优势产业扩能提质
做强先进装备及关键零部件产业。推动紧固件、轴承、液压件与气动件、特种专用装备零部件等重点行业转型升级，积极发展面向石化、汽车、电子等行业的自动化生产线、智能检测设备等先进装备，打造“基础件—关键零部件—装备整机”产业链条。围绕基础件、关键零部件研发测试验证需求，加快布局建设制造业创新中心、检测认证中心、产业创新服务综合体等创新服务载体。到2030年，先进装备及关键零部件产业集群产值达到550亿元。
做大新材料产业集群。充分发挥“基础研究—应用测试—产业转化”的协同创新优势，做大化工新材料、磁性材料、高端特种及轻质高强合金、高性能钢铁材料、电池材料等产业规模，打造新材料产业发展高地。推动新材料在集成电路、汽车、机器人等领域规模化应用，支持领军企业、科研院所、行业协会联合组建生产应用平台，建设新材料应用评价设施、应用示范线和新材料数据库。到2030年，力争新材料产业产值突破1600亿元。
第三节 培育壮大新兴未来产业
大力发展新兴产业。强化种子赛道专业化识别，动态布局集成电路、低空经济、智能机器人、以氢能为重点的新能源、生命健康、前沿材料等“6+X”产业赛道，推动形成一批新兴产业集群。推进石墨烯、氢能省级未来产业先导区建设，打造若干新兴产业特色园区。到2030年，培育种子项目200个以上，种子生态相关产业规模突破千亿元。
开放拓展应用场景。加快构建场景“征集谋划—分类挖掘—供需对接—项目实施—评价推广”全链条服务体系，开展低空安防巡检、氢能交通运输、智能机器人多任务切换训练等小切口、高价值场景创新，形成一批新技术、新场景、新产品。
第四节 完善产业发展支撑体系
加强优质企业梯队培育。坚持“抓大、扶小、育新”并举，加快形成龙头企业引领、大中小企业融通发展格局。健全“创新型中小企业—专精特新‘小巨人’企业—单项冠军企业”梯队培育机制。鼓励龙头企业通过跨区域兼并重组、上下游产业链延伸，整合资源、扩大规模，提升自主创新能力和市场拓展能力。引导中小企业围绕龙头企业的供应链、创新链进行专业化配套，定期组织产业链对接会等活动。支持企业加强知识产权保护、技术创新、管理提升、标准引领、市场开拓、品牌建设。到2030年，国家级制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业分别达到20家、65家以上。
统筹优化产业发展空间。推动产业功能区差异化、专业化、协同化发展，探索“产业园区+创新孵化器+产业基金+产业联盟”一体化推进模式，构建“2+6”产业空间格局。推动镇海绿色石化产业园打造世界一流石化园区，与北仑大榭、慈溪龙山片区联动发展。高标准建设集“研发—制造—封装测试—终端应用—配套休闲”为一体的集成电路产业园。重点推进骆驼、九龙湖、临俞、物流枢纽港、澥浦、科创六大产业社区存量空间更新，探索退二优二、工业上楼等转型升级新路径。
图1 “2+6”先进制造集聚区布局示意图
第四章 提升现代服务业发展能级
实施服务业扩能提质行动，构建“两轴两带六片区”服务业发展格局，推动生产性服务业特色化、专业化发展，促进生活性服务业高品质、多样化发展，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，成为高质量发展重要增长点。
第一节 壮大优势特色生产性服务
巩固优势品种大宗贸易。巩固特色品种“储贸加”发展优势，持续做大新能源材料、液体化工品、油气及衍生品、金属矿产等核心品种的进出口规模。引导贸易与本地石化、装备制造等先进制造业深度融合，发展精细化、高附加值的下游产品贸易及供应链服务。探索发展“保税+”“期货+现货”等新型贸易，大力吸引贸易企业集聚。加快大宗贸易数字化转型，推动大数据、物联网等技术在交易结算、仓储物流及风险管理中的应用。到2030年，现代贸易销售额突破5000亿元。
大力发展港航物流服务。深入建设以镇海物流枢纽港为主体功能区的生产服务型、港口型国家物流枢纽，健全海铁、海河、公水等多式联运体系，重点发展专业物流、供应链物流，提升物流枢纽港辐射能力。培育特色港航服务，拓展航运代理、船员劳务、船员培训、港口服务、海事服务等基础产业链。推动物流园区数字化改造，建设港口危货安全监管等物流数智化平台。
加快建设科技服务高地。依托镇海科技大市场、磁性材料产业知识产权运营中心等平台，重点培育科技咨询、检验检测、创业孵化、知识产权服务等科技服务。积极引进新材料等领域科技服务中介机构，培育科技咨询服务。推进临俞片区检验检测产业园建设，探索建立化工产品检测生态圈，构建检验检测服务体系。优化创业孵化与企业服务，做强宁波新材料创客中心等众创空间、专业孵化载体。到2030年，科技服务业增加值年均增长10%。
突破发展数字信息服务。打响“镇海数谷”品牌，推动建设数谷中央创新区，招引一批软件信息服务企业，培育数字经济总部企业。依托甬江芯谷，推进智能芯片与系统设计创新中心、芯片设计产业园等项目建设。鼓励本地龙头企业开放软件采购需求，推动政府在智慧城市、数字政务、交通治理等领域发布场景清单，为软件企业提供“首试首用”机会。到2030年，信息传输、软件和信息技术服务业增加值年均增长15%。
培育壮大现代金融服务。强化金融机构服务功能，吸引全国性金融机构在镇设立分行机构及绿色金融、科技金融等专营机构，创新开发设备按揭贷、碳排放权质押贷、知识产权质押融资、研发费用损失险、气候险等特色金融产品。深化“保险+服务”模式，推进保险产品服务创新，强化保险赋能科技创新、先进制造、社会治理等领域。发挥资本市场功能，支持鼓励优质企业上市，支持已上市企业开展上下游并购和再融资业务。促进金融服务触达延伸，大力推广数字普惠金融。
做精做优特色专业服务。支持人力资源机构深度服务绿色石化产业链，高标准打造浙江省镇海绿色石化人力资源服务产业园。鼓励法律会计机构重点面向科创企业提供股权激励、融资上市、并购重组、税务筹划、合规审查等高端服务。鼓励咨询评估领域机构在节能环保、智能制造评估、碳足迹核算与认证等新兴领域形成专长。
第二节 加快发展高品质生活服务
大力培育幸福生活服务。发展新型零售，引进品牌首店、特色名品等优质门店，拓展“线上引流+线下体验+即时配送”等模式。做优住宿餐饮，培育中高端酒店、民宿，鼓励开设特色餐厅，丰富“美食+”融合业态。培育银发服务，扩大怀旧演出、康养旅游、老年课程等产品供给。依托招宝山中医养生健康馆等省级示范基地，发展药膳食疗等健康服务。拓展家政新兴服务，支持家政企业进驻社区。
推动文旅农深度融合发展。创新多元文旅体验，推动郑氏十七房等景区打造沉浸式互动、非遗研学等新场景，引入宋韵风情街、滨江烟火长廊等特色项目。丰富文旅产品供给，依托宁波帮博物馆、大运河（宁波段）国家文化公园等平台、九龙湖镇—澥浦镇山水资源以及招宝山等优质景区，串联开发书香寻踪、海防研学等精品线路。推动复合业态发展，依托南岚湾现代农业示范园、蛟川现代都市农业园、秦山美学村、永旺勤勇片区、沿山大河片区等开发农事体验、乡村度假休闲业态。
发展休闲运动赛事经济。依托九龙湖镇、澥浦镇的湖山田园优势，开发乡村骑行、山地徒步、船艇、漂流、赛车等户外运动产品及项目，探索打造休闲运动矿坑目的地。推动区综合体育中心打造浙东冰雪运动地标，发展普拉提、攀岩等室内潮流运动业态。强化赛事引育和流量转化，做强“镇BA”“镇超”等区域性品牌赛事，发展“观赛+旅游”“观赛+消费”等赛事经济。
第三节 提升服务业发展支撑能力
加快打造航运服务、知识产权服务、检验检测服务、人力资源服务、数字经济等特色服务业集聚区，迭代升级甬江科技港省级服务业创新发展区。依托林荟大厦、萌恒数字产业园、甬江芯谷等载体，打造一批亿元楼宇、主题楼宇、品牌楼宇，提升楼宇经济发展能级。壮大服务业优质经营主体，打造“稳企、留企、强企”一体化服务生态，完善企业全生命周期政策支持体系。
第五章 推动人工智能赋能数字镇海建设
深入推进数字镇海建设，全面实施“人工智能+”行动，构建“产业革新—场景开放—基础夯实”一体发展格局，推动以智驱创新、以智促治理、以智惠民生的全域数智化转型。
第一节 深化人工智能赋能产业
深化人工智能与制造业融合。推进“人工智能+制造”数字化转型，打造一批智能制造标杆示范项目，争创省级人工智能赋能制造业试点区。深入实施“数字化改造三清零行动”，推动重点企业实现数字化改造2.0全覆盖，提质建设化工产业大脑。推动人工智能在研发、设计、生产等制造业各环节广泛应用，推广工业专用小模型。编制制造业人工智能应用需求清单，建设一批未来工厂、数字车间项目。
加强人工智能助力科研攻关。发挥科创资源优势，加快探索“人工智能+科研”新型范式。推动人工智能驱动的技术研发、工程实现、产品落地一体化协同发展，建设产研数据供需、科研数据流通等平台，促进技术落地和高效转化。推动科研院所深化人工智能大模型应用和模式探索，联合人工智能企业研发智能科研辅助工具和专用模型。
加快人工智能赋能服务业提质。积极拓展“AI+服务业”场景，加强服务业领域的垂类模型应用，打造一批可复制、可推广的融合应用标杆案例。促进“AI+商贸流通”发展，推动赋能外贸获客、物流货贷等场景。拓展“AI+港航物流”应用，深化港口设备调度、泊位分配等场景应用。推动新一代智能终端、智能体等在专业服务、金融服务等领域的广泛应用。
第二节 拓展人工智能社会应用
推动人工智能赋能社会民生。打造智慧教育新生态，建设一体化教育数字智能基座，提升“品学镇海”教育公共服务平台等智能化水平，拓展“教、学、研、管、评、育”六大核心场景应用。深化“浙医互认”应用，推进“镇医云管家”数字家医应用建设，提升群众就医体验和医疗资源利用效率。深化“浙里康养”数字化改革，探索建设养老服务供需对接平台，拓展智慧助餐、智能健康监测等多场景服务。推进文化设施数字化改造，创新云上图书馆、云上音乐厅等服务模式供给。
推进人工智能赋能政府治理。深化数字政府2.0建设，加强算力和模型统筹。依托“浙里办”增强“一网通办”综合能效，加强政务领域人工智能应用，利用AI大模型实现智能导办、智能审批、政务问答。推动AI赋能城市安全运行监测，应用火警AI、内涝监测、森林火灾监测等功能模块，推动落地气象领域“天机预警AI智能体”等解决方案。谋划“AI+危运”领域场景，提升危运安全风险监测、事件智治和数据服务等能力。推进AI赋能档案管理和数据开发利用，迭代升级区数字档案馆系统。培育“数字治气AI指挥中心”等场景。开展政务信息系统集约运维改革，推动系统运维降本增效。
第三节 夯实人工智能发展基础
统筹数字基础设施布局。统筹高校、科研平台、重点企业及部门需求，联动市超算中心、电信浙东云数据中心，构建“通用+智能+超算”多元异构算力供给网络。积极争取“镇海数谷”代理宁波可信数据空间全量数据资源运营权。深化5G网络城乡覆盖，开展5G-A网络万兆到户，推进基于互联网协议第六版（IPv6）的下一代互联网布局，探索发展6G，融入市域低空智联系统。
完善数据要素资源体系。建立全区数据资源“一本账”，迭代智能化公共数据平台，推进高质量数据集在行业大模型训练、人工智能创新应用中先行先试。激发数据产业活力，开展数据产业图谱编制，打造以镇海数谷为核心，蛟川算力谷、甬江芯谷、鲲鹏产业园协同的“一核三谷”数据产业集群。深化数据要素市场化改革，组建区数据集团，推动建立公共数据授权运营机制，鼓励数据知识产权登记与转化运用。
提升全民人工智能素养。推广人工智能通识教育，提升全社会对人工智能的认识水平和应用素养。推进基础教育阶段普及AI通识教育，拓展职业教育智能技能实训，依托在镇高校院所推进人工智能复合型人才培养。健全常态化数字素养培训，全面提升政府数字化履职能力。
第六章 拓展内需增长潜力和空间
坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，增强内需发展动力，主动融入国内大循环，服务构建新发展格局。
第一节 促进消费扩容提质
迭代升级活力消费载体。支持开元广场、1902万科广场、吾悦广场等商业综合体智慧化改造与品牌迭代，鼓励门店首开、活动首秀，提升购物体验和吸引力。加快推进青创港、TOD节点商业开发，建设青年友好型消费空间。高标准打造宁大步行街、镇海渡、一河两街等一批特色鲜明的商业街区。优化社区商贸服务，打造“一刻钟便民生活圈”。合理布局镇村商业节点，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。
提振传统大宗商品消费。促进新能源汽车、智能家居等消费，加快打造新能源汽车产业集聚区，落实汽车、家电等大宗消费品以旧换新政策，强化消费信贷支持，激发居民绿色、智能消费升级需求。积极促进住房消费，加快“好房子”住宅开发及未来社区打造，有序推进存量住房去化，带动家电、家居、装修等关联消费。推动交通物流、住宅小区等领域老旧设备更新与现代化改造，释放耐用消费品更新换代需求。
大力拓展新业态新场景。大力发展青年消费，打造一批主理人品牌、特色市集、国潮小店，培育解压疗愈、宠物陪伴、悦己消费等业态。激活银发消费，优化老年健身、中医保健、素菜食堂等消费供给，探索设立银发消费综合性街区、康养旅居场地，持续开展“养老服务消费季”活动。拓展文商旅体融合消费，依托宁波植物园、九龙湖、十七房等多元载体，丰富主题展览、文艺演出等体验消费场景，拓展“旅游+”“票根+”“演艺+”等融合业态。打响“镇潮购”促消费品牌，强化消费氛围营造。
持续优化促进消费机制。统筹促就业、增收入、稳预期，合理增加公共消费，有效带动私人消费，扩大节假日消费。强化消费者权益保护，重点从源头防范预付式消费风险，完善消费维权服务机制。健全适应消费新业态新场景的管理办法，优化赛事演艺、集市外摆等活动审批和安全许可流程。保障老年群体等特殊群体的消费便利，提升消费便利度与场景友好性。
第二节 拓展有效投资空间
统筹推进重大项目建设。聚焦科技创新、先进制造、城市品质、绿色低碳等重点领域，前瞻性谋划实施一批战略性、支撑性、引领性的重大项目。坚持“投资于物”“投资于人”紧密结合，系统性谋划实施一批养老托育、社区服务、文化休闲、技能培训等服务类设施补短板项目。对标国家战略导向、产业升级方向，建立健全常态化、高效能的重大项目谋划储备机制。迭代完善重大项目统筹推进机制，强化资源要素保障，优化项目全生命周期管理。
多措并举拓展资金来源。精准对接中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期国债、政策性金融工具等政策要求，健全“政策—项目”动态匹配机制，滚动谋划储备一批项目。全面激活社会资本，健全民间资本参与重大项目管理机制，常态化向民间资本推介重大项目，引导社会资本参与教育提质、技能培训、健康服务等软性基础设施建设。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，探索推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
加大招商引资力度。全面落实“131”大招商工作体系，高效统筹招商项目资源，优化项目研判决策流程，加强项目落地服务保障，提升大招商、招好商的实战实效。精准绘制产业链招商图谱，大力开展宣传推介、招商引资、竞赛路演等活动，开展补链、延链、强链招商。创新招商模式，持续迭代优化招商政策，拓展链式招商、基金招商、乡贤招商等路径。
第三节 大力开拓国内市场
创新市场拓展路径。鼓励企业工贸一体发展，培育一批内外贸一体化“领跑者”企业。推动全渠道营销体系建设，鼓励企业参与国内大型展会，在重点城市设立线下品牌体验中心和展示网点，开拓电商直播等线上渠道。依托覆盖京津冀、长三角、大湾区的镇海商会网络，鼓励企业拓展深耕重点区域市场。
推动外贸转内销扩市场。积极举办各类内外贸对接活动，推动优势出口产品进入国内供应链体系。鼓励出口企业与国内企业建立长期内销合作。开展国内市场规则、品牌建设、营销策略等专项赋能培训，鼓励第三方机构为内外贸企业提供一站式服务。支持企业产线改造，提升产品竞争力。
第七章 推进重点领域改革和高水平开放
坚持改革和开放相协同相促进，以深层次改革激发内生动力，以高水平开放拓展发展空间，以主动融入重大战略促进区域协同，全面增强高质量发展动力支撑，奋力打造改革开放先行区。
第一节 深化重点领域改革
持续优化营商环境。坚持问题导向、企业满意导向，健全线上线下融合的企业综合服务体系，加强涉企政策全链条闭环管理，推动企业服务常态化全覆盖。建强126X涉企服务矩阵，建立涉企服务事项标准化清单和动态管理制度。深化“企呼我应”机制建设，健全涉企问题高效闭环管理体系。推进涉企信用修复全链条试点建设，进一步规范涉企行政检查。深化商事登记、工程项目全过程、税费服务等“高效办成一件事”集成改革，建设质量与知识产权一站式综合服务平台，形成绿色石化、集成电路等一批具有镇海特色的产业链“一类事”，打响“镇企航”营商环境服务品牌。
深化国资国企改革。深入实施国企高质量发展“1358”战略，做强做优做大国有资本和国有企业，强化区属国企在片区开发、民生保障、产业支撑三大领域的核心功能。聚焦主责主业，系统优化直管企业功能定位，推动子企业治理能力提升，培育壮大充分竞争类企业，健全以管资本为主的国资监管体制。深化“国企+园区+基金”模式，确保90%以上新增投资集中投向战略性新兴产业、现代化基础设施与民生保障等关键领域，引导国企投资龙头企业、链主企业、上市企业。到2030年，力争区属国有资产总额突破3000亿元，区属国有企业有效投资总额达到500亿元。
激发民营经济活力。全面落实民营经济促进法，维护公平透明的市场秩序，稳定民营企业政策预期和发展信心。完善涉企政策落地闭环管理，推动惠企举措直达快享。建立完善中国特色现代企业制度，提升商会组织功能，鼓励民营企业大力发展新质生产力。鼓励民间资本参与重大项目建设，力争工业用地保障民间投资项目比重达到80%。支持民营企业参与重大技术攻关，推动科创平台、重点实验室向民企开放设备资源和技术成果。支持中小企业和个体工商户发展，依法保护民营企业产权和企业家权益。深化亲清统一的新型政商关系，健全政企常态化沟通机制，持续办好政企恳谈会。实施“青蓝工程”，推动新生代企业家政治、事业“双传承”。弘扬企业家精神，持续举办民营经济高质量发展大会，营造全社会尊重民营企业家、支持民营经济发展的浓厚氛围。
融入全国统一大市场。严格落实《公平竞争审查条例》，常态化开展妨碍全国统一大市场建设问题清理排查，健全政策清理与公平竞争审查机制，深化紧固件、稀土磁性材料等重点领域反不正当竞争机制建设。深化准入、退出等经营主体全生命周期便利化改革。强化政府采购、财政补贴、招标投标等重点领域公平竞争，深入推进招标投标领域治理改革。推进包容审慎监管和柔性执法，构建针对新经济、新业态、新模式的“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚”三张清单制度。
第二节 加快发展开放型经济
加快港口物流设施建设。主动参与“一流强港”建设，增强镇海海铁联运综合型物流园区功能。提升港区码头液体化工品吞吐能力，推进港区大宗商品储运设施提升改造、24#-26#液体化工泊位等项目建设。加快港口生产、航道养护和运营管理的智能化升级。推进专业化危化品停车场、集成电路产业园停车场建设。加快推进跨境电商前置仓等“一站两仓”新型外贸基础设施建设，完善海外仓等仓储物流布局。到2030年，镇海港区货物吞吐量力争达到5800万吨。
全面推动贸易创新发展。做大做强宁波镇海保税物流中心（B型）开放试点，推动口岸功能和外贸协同发展。开拓东南亚、韩国、俄罗斯等新航线，推动镇海港区海陆双向辐射、多式联运集成。充分利用区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等区域协定，巩固美国、日本、欧洲等传统出口市场，开拓东南亚、中东欧、非洲、拉美等新兴市场。聚焦成品油原油、化学品、金属材料等优势品种，大力发展进口贸易，全力争取龙头企业在镇海设立进口公司。因地制宜发展数字贸易、服务贸易、绿色贸易等国际贸易新业态，推动跨境电商跨越发展。
拓展双向投资合作空间。全面落实外资准入负面清单和国民待遇制度，优化外资外企政务服务，聚焦镇海优势产业链和“种子工程”赛道，引进优质境内外资本。有序推动企业通过跨境并购、股权置换、境外融资等方式融入全球产业链，出海设立制造基地、营销基地、展示中心及商品市场等平台，开展境外品牌推广和知识产权布局。健全“走出去”综合服务体系，依托宁波国际法律服务中心镇海分中心等平台，优化会计、法律、咨询等全链条专业服务供给。
服务共建对外开放格局。积极参与共建“一带一路”，支持在镇工程建设公司参与国际项目，谋划打造若干具有镇海特色的“小而美”合作项目。积极参与“17+1”中东欧经贸合作示范区建设，吸引中东欧国家科研机构落地科学港。加强与自贸试验区宁波片区联动，共建油品化工储运贸易功能区和进出口大通道，优化口岸通关流程，提升贸易便利化水平。
第三节 强化区域协同合作
深入融入区域重大战略。深度融入长三角一体化、杭甬“双城记”，全方位接轨上海、对接杭州，推动科研院所开展关键核心技术联合攻关，承接优质产业项目落地，加强医疗等优质公共服务资源合作共享。积极融入宁波都市圈，建强甬舟一体化桥头堡，推进科技、教育等资源开放共享，参与宁波舟山江海联运中心建设，提升镇海港在义甬舟开放大通道中的重要节点作用。
务实做好对口区域协作。深化东西部协作，推进镇海·金阳电商产业飞地等平台建设，拓展产销对接、技术赋能、渠道拓展、品牌打造、人才培育等“五维协同”帮扶模式。深化山海协作，升级衢州龙游“消薄飞地”产业园等平台协作模式。深化与湖北武穴、安徽淮上、吉林图们等地的对口合作。积极参与新疆库车、西藏比如、青海天峻、重庆万州等地的对口支援结对，深入开展镇镇结对、村村结对工作。
强化与周边区市协同联动。推动与高新区深度融合，合力推动贵驷片区高水平开发，深化科研院所、高校和企业的协同创新。强化与江北区城市更新和产业布局协同联动，提升世纪大道、风华路主轴城市品质形象，共建甬江北岸高品质生活区。与北仑区联动建设青创港和总部港，合力推进沿海公共管廊带建设。深化与慈溪市的重大交通联系，推进宁慈市域铁路建设，强化石化产业上下游协同。
第八章 建设城乡融合品质城区
坚定不移推进以人为本的新型城镇化，坚持产、城、人融合发展，一体推进“强城、兴村、融合”，持续优化城乡空间布局，提升城市品质风貌，完善基础设施体系，实施乡村振兴战略，全面提升能级位势、形象品质、治理水平，高质量建设城乡融合的品质城区。
第一节 优化城乡空间布局
按照“一核两廊四区”全域国土空间格局，建强双创引领城乡共美发展轴，加快澥浦省级中心镇建设，重点推进科创活力、数智商务、绿色石化、生态文旅四大重点板块与南岚湾、北部郊野、甬江十里、四湖连珠四大乡村片区组团协同发展，塑造具有镇海辨识度的“山海江城”一体化城区。打造高能级科创活力城区板块，强化甬江科创区科学港、青创港双核心与外围产业组团的联动，完善科创源地、成果转化与综合服务功能，构建国际化优质生活服务圈。打造现代化数智商务新城板块，提升镇海新城高端服务功能，培育壮大数字经济、总部经济等高端楼宇经济业态。打造高水平绿色石化板块，依托沿海产业发展带，推动产业强链补链延链、绿色低碳转型、本质安全提升、基础设施完善，高标准建设绿色石化产业基地。打造高品质生态文旅板块，九龙湖镇、澥浦镇加快探索“两山”转化路径与乡村振兴共富模式，凸显九龙湖镇运动休闲度假、澥浦镇都市精品农业等特色功能。
图2 城乡重点空间布局示意图
第二节 完善基础设施体系
加快完善综合交通体系。加快构建“两环两射一联”高速公路网，力争余慈东西连接线开工。打造“两横三纵”快速路网，强化跨区域快速衔接，加快推进九龙大道建设、北外环东延和东外环北延前期工作。构建“一铁七轨”轨道交通网络格局，续建宁慈市域铁路，谋划轨道交通7号线二期等项目。优化形成“十一横十纵”干线路网，推进明海大道、329国道、镇海大道、海江大道等主干路建设，力争常洪大桥开工，谋划推进镇浦路、大运路、逸夫路等过江通道。推进片区配套道路建设，提升路网微循环效率。推动轨道交通、地面公交和慢行交通“三网融合”，优化公交线网布局，完善共享（电）单车投放，补齐公共交通末梢空白。
提升市政基础设施韧性。加强水利基础设施建设，优化生产、生活给排水管网布局，推进甬江防洪治理工程、石化区区域防洪排涝工程等防洪防涝基础设施建设，重点推进易涝点整治与排水口优化。规划建设高标准电力通道，提升核心区域供电保障能力，推动集成电路园区等重点区域、重点企业双回路供电全覆盖，建设大功率充（换）电站、加氢站等综合供能设施。完善油气管网及沿海化工（油气）管廊带建设。加快推进新型基建项目建设，共建区域性氢运输储存网络。
第三节 提升城市品质风貌
加速推进城市有机更新。推进全域国土空间综合整治，优化增量供给与存量盘活比例，提升土地集约利用效能。围绕建设好房子、好小区、好社区、好城区，坚持“留改拆”并举，实施蛟川片区、镇海老城、庄市老街等重点片区城市更新，推进镇海电厂、物流枢纽港、光明科创微城等重点单元建设，推动更新片区功能转换、业态升级和活力提升。推行“运营前置”更新模式，探索“自主更新”，深入探索“政府引导+社会资本参与+专项债支持”多元融资方式，形成规划引领、项目支撑、机制创新的城市有机更新镇海路径。
图3 城市更新重点片区示意图
塑造区域特色城市风貌。提升城市门户形象，推动庄市老街核心区历史文化客厅与同心湖现代都市客厅联动发展，打造展示镇海产城融合魅力与人文底蕴的核心窗口，加快推进箭港湖南岸和团桥区块建设，深化打造区域级行政商务中心。实施城市门户节点、主干道路景观提升工程，强化轴线廊道景观塑造，以镇海大道、明海大道、风华路、九龙大道等主干道为骨架，联动甬江北岸滨水带，系统推进道路综合整治、绿化景观提升与天际线协同管控，打造路景相融的景观廊道。严格城市风貌管控，深化甬江北岸、老街片区夜景亮化与街区整治，统筹城市整体色彩规划与第五立面治理，在建筑设计、景观小品中有机融入镇海历史底蕴元素，彰显滨海古城独特基因与人文魅力。
提升城市精细化管理水平。常态抓实街面净化、环境绿化、立面美化、垃圾分类等基础工作，持续攻坚背街小巷、公园绿地、交通秩序、环境死角等整治领域。加快推进公路养护现代化，深入拓展公路数字化管养应用，持续升级“数字路长”智慧巡检平台，逐步探索“数字路长+路产保护”模式，积极谋划城市道路与公路管养一体化融合发展。加强市政设施管养水平，推动市政设施管理维护市场化运营，推进区市政公用设施“保险+一体化养护”模式。迭代升级一体化智能化公共数据平台，加强城市数字孪生底座和城市智能感知体系建设。
第四节 推进乡村全面振兴
推动精品农业高质量发展。严守耕地保护红线，深入实施土地综合整治（多田套合工程），持续推进高标准农田建设，确保具备条件的永久基本农田100%建成高标准农田。提升农业综合生产效能，增强粮食稳产保供能力，加快以叶菜为重点的蔬菜保供基地建设，抓牢“菜篮子”产品生产稳定和质量安全。做强高能级农业平台，加快南岚湾现代农业示范园、蛟川现代都市农业园建设。做大做强番茄、草莓等特色优势产业，强化良种培育与推广应用，深化“镇海草莓”“镇海番茄”地理标志与“镇蜜”区域公用品牌运营赋能，稳步发展农产品精深加工和冷链物流体系，加速发展农村电商，形成具备市场竞争力的优势产业集群。发挥宁波专家工作站引领作用，加快推动耕种收、仓储运、产加销等农业全产业链数字化智慧化。
推进和美乡村高水平发展。强化乡村规划建设，深化“多规合一”实用性村庄规划，推进和美乡村片区化、组团式、带状型发展，推动南岚湾、北部郊野、甬江十里、四湖连珠四大片区组团差异化发展。因地制宜推进集聚建设、整治提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并五类村庄建设，精准适配发展定位与资源禀赋。健全农村人居环境“三大革命”长效管护机制，扎实推进农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，加强乡村风貌整体管控。增强村集体自我“造血”功能，深化农村集体产权改革，因地制宜探索资产租赁、参股经营、合作开发等多元化运营模式，推动盘活闲置和低效集体资产，探索开展乡村整体运营。
构建城乡融合发展新格局。统筹推进城乡路网、水网、电网、信息网等基础设施互联互通，深化“四好农村路”2.0建设，持续推动天然气管网向农村延伸、农村电气化改造与城乡供水同质同标，加速补齐农村冷链物流、新能源等基础设施短板。推进城乡公共服务均等化，深化义务教育融合型教共体与紧密型县域医共体建设，支持农村养老服务设施网络建设，探索村便民服务站标准化建设。优化城乡融合体制机制，稳妥推进农村“三块地”改革，稳定承包关系、盘活闲置资源、优化用地布局，有序推进第二轮承包到期后再延长30年工作，深化“两进两回”与乡村集成改革，系统推进土地、资金、人才等核心要素双向自由流动与高效配置，支持青年入乡发展，培育现代新“农人”。推进农业转移人口市民化。
第九章 加快形成绿色转型全域美丽格局
深入践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，全面打造美丽中国、低碳城市建设的镇海样板，奋力建设更高水平生态区。
第一节 加快绿色低碳循环发展
加快构建新型能源体系。严格合理控制煤炭等化石能源消费，推进重点领域天然气、绿色甲醇等清洁能源替代，提高石化园区等绿电（氢、氨）使用比例。推动重点行业节能降碳改造，推进工业领域气动改电动，实施石化区热源点整合、热力管网改造以及集中供应工业用气体项目。大力推动非化石能源发展，推广厂房、园区屋顶及公共建筑分布式光伏发电，拓展渔（农）光互补等多元场景，推动氢能、海上光伏等海洋新能源发展。加快构建新型电力系统，有序推进储能项目建设，探索推动固态电池、氢储能等应用，探索绿色电力直连模式。到2030年，非化石能源装机规模达80万千瓦。
积极稳妥推进碳达峰。全面落实碳排放强度和总量双控制度，实施固定资产投资项目碳排放评价，建立碳排放预算管理制度，开展石化等重点产业碳足迹核算，鼓励企业建立能碳管理数智协同平台，按照市场化原则自愿开展产品碳标识认证。深入推进重点行业低碳工艺革新和装备升级，打造一批绿色产品、绿色工厂、绿色园区，培育绿色供应链管理示范企业，探索开展零碳园区建设。大力推进交通领域节能降碳，提升公共交通、物流运输等新能源车辆比例，推广多式联运和智慧物流。全面推进绿色建筑强制性标准实施，加快推进近零碳建筑、低碳村社、绿色学校、绿色机关等试点建设，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。
加强资源节约集约循环利用。深入实施全面节约战略，推进节能、节地、节矿、节水，优化项目能评和节能监管，推进用地用海集约高效，推进绿色矿山建设，严格用水总量和强度双控，建设节水型城区。深化产业循环赋能，推进工业领域再生原料替代，推广农业种养结合、秸秆资源化利用等生态循环模式，推动发展再制造产业。实施新一轮循环园区提升行动，深化石化园区循环化改造，推进产业链上下游物料互供，加强余热资源开发利用与能源梯级利用，促进工业副产氢回收利用，强化危废协同处置。
第二节 深化生态环境综合治理
持续推进空气质量改善提质。深化固定源废气综合治理，紧盯石化区等重点区域，强化挥发性有机物（VOCs）源头替代、过程控制和末端治理的全过程管控。严格移动源排放监管，推进柴油货车、非道路移动机械等移动源排气污染防治，着力推行镇海港区、物流园区、产业园区等重点区域清洁运输替代和运输结构优化，探索推进氢能公交车、环卫车、重载工程车等公共及特种运输车辆替代应用。系统提升面源污染精细化管控，强化细颗粒物与臭氧的协同控制和多污染物协同减排。
深入推进“镇有碧水”攻坚。强化工业集聚区污水治理，推进重点行业废水深度处理与回用。全面实施污水管网提升改造行动，优化城镇污水收集管网布局，补齐农村生活污水治理短板，加快老旧管网更新与空白区管网建设，推动污水管网实现标准化运维、智能化监控与数字化管理。加强河湖生态缓冲带保护与修复，实施水系连通工程，增强水体自净能力，提升河湖生态系统完整性与稳定性。
统筹土壤和地下水污染防治。严格保护未污染土壤，健全土壤污染源头预防体系，强化重点监管单位土壤污染隐患排查。完善受污染耕地分类分级管理制度及标准体系，确保重点建设用地安全利用，强化污染地块风险管控与修复过程二次污染防治。推进地下水污染治理，高质量推进石化区地下水污染风险管控修复试点建设。加强新污染物协同治理。到2030年，实现建设用地安全利用率保持100%，受污染耕地安全利用率达到94%以上。
深化全域“无废城市”建设。促进工业、农业、生活等领域固体废物减量化、资源化和无害化处置，规划建设高标准的资源化利用与无害化处置设施。因地制宜推广中小企业“一站式”工业固废收运模式，推动一般工业固废、生活垃圾和再生资源收运“三网融合”，着力培育固体废物资源化利用产业链。深化以镇海炼化为龙头的“1+24”“无废石化基地”建设，持续探索“无废集团”“无废园区”危废循环利用共享、“点对点”定向利用等创新模式。
第三节 优化提升全域生态格局
夯实生态安全基底。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，加强生态环境分区管控。构建连续完整的生态绿色安全屏障，强化生态保护与修复，加强生态公益林与天然林保护与建设，推动镇海平原防护林带抚育项目，推进河海岸线修复整治，加强滩涂湿地生态系统保护和修复，统筹推进水土流失综合治理和废弃矿山生态修复。推进生物多样性保护，完善自然保护地和植物园体系，持续推进生物多样性监测。到2030年，全区森林覆盖率达到20.36%以上，平原河网水面率达到6%以上。
优化亲绿空间格局。构建“一江三园”全域公园体系，推进甬江滨江绿带建设，打造科创活力公园、九龙湖公园、南岚湾公园三大城市绿心。加快推进庄俞公路、风华路、区级二号绿道、箭港—文胜湖综合公园、爱登港河绿带等绿道骨干网络建设，重点提升九龙湖景区、招宝山景区、宁波植物园、蛟川生态园等景区品质，建设一批郊野公园、城市口袋公园。持续改善河湖生态环境，有序推进河湖岸线贯通开放，打造集游憩、休闲、文旅功能于一体的无障碍河湖滨水空间，建设一批具有示范引领作用的幸福河湖样板。
图4 “一江三园”全域公园体系示意图
第十章 深化打造品质文化之城
坚持以文立心、以文铸魂、以文弘业，提升“海天雄镇 科创镇海”城市形象影响力，扩大高品质文化产品、文化服务供给，不断增强文化引领力、凝聚力、感召力，高水平打造品质文化之城，助力港城文化大繁荣大发展。
第一节 涵养海天雄镇文明新风
打造理论武装新高地。压紧压实意识形态工作主体责任，加强意识形态阵地建设和管理，建立健全习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育常态长效机制，构建新时代“大思政”育人体系。依托朱枫故居、海防历史纪念馆等载体，加强红色教育。一体推进党的创新理论溯源、铸魂、传播，打造具有特色的“理享+”宣讲矩阵，拓展“名师工作室”“学共体”“宣共体”等宣传教育创新模式，擦亮“雄镇大讲堂”等社科普及品牌。
营造城乡文明新风尚。统筹推进城乡精神文明建设，着力提升市民文明素养和社会文明程度，持续擦亮“浙江有礼·微笑镇海”区域文明品牌。培育践行社会主义核心价值观，传承镇海不畏强暴、抵御外侮的红色精神，弘扬“宁波帮”精神，建强“英烈伴读”“红色三课”等思政品牌，抓好青少年等重点群体的理想信念教育。加强公民道德建设，推进文明乡风、有礼家风、淳朴民风建设，健全先进典型选树、宣传、激励机制。完善新时代文明实践体系，管好用活各级各类文明实践阵地场所，常态开展文明实践活动。
第二节 赓续镇海地域特色文脉
擦亮镇海特色文化标识。推动地域文明探源，深度融入大运河（宁波段）国家文化公园、大运河诗路文化带建设。打造镇海特色文化标识，持续擦亮海丝文化、海防文化、商帮文化、红色文化、科创文化五大文化金名片，加强鱼山遗址、镇海口海防遗址、应家遗址等重点遗存点位的价值挖掘和推广。深度激活镇海红色基因和文化基因，推进革命纪念场馆和包玉刚故居、邵逸夫旧居等名人故里有效开发，结合前沿数智技术和创意演艺手段，打造特色文化体验场景，培育省级文化基因激活标志性项目。
强化文化遗产保护利用。优化文化遗产保护机制，深化土地储备考古前置改革，明确文物保护单位保护范围及建设控制地带，完善“审批+监管”联动管理模式。加强城乡建设中历史文化遗产的保护与传承，重点推进镇海老城、庄市老街等历史城区的保护性开发，推动镇海电厂等城市工业遗存向新型公共文化空间转化。推进文物平安新基建，运用大数据、物联网等新技术，全面提升文物安全风险的监测预警与防范化解能力。
提高非遗活态传承水平。夯实非遗保护基础，完善名录项目、传承基地、传承人“三位一体”的动态保护机制，持续打造非遗手艺人部落，引导和鼓励非遗项目向产业化方向发展。建强非遗传承平台，深化镇海手艺人集聚化改革，推动手艺人部落有机嵌入招宝山景区、开元广场商圈等本地特色场景，打造集创作、展示、交易、体验于一体的沉浸开放空间。扩大镇海非遗影响力，策划“文化遗产日”等主题活动，通过主题文创、手作衍生品等形式向国内外传递镇海文化魅力。
第三节 完善品质普惠文体服务
优化全民共享文体设施体系。持续推进科技文创中心、综合体育中心等地标场馆建设运营，谋划推进区“一场两馆”建设，探索布局甬江科创区镇海片区沿线文化地标。优化基层文化设施配置，探索跨镇（街道）共建共享等模式，补齐澥浦、九龙湖、蛟川等镇（街道）基层文体设施供给短板，打造“一米文化空间”，持续丰富城市书房、A-BOX智能演艺共享平台等新型公共文化空间载体。盘活闲置空间，因地制宜建设球场、健身步道等文体设施。完善社会力量参与机制，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革试点。到2030年，每万人拥有公共文化设施面积达到6000平方米，人均体育场地面积达到3.6平方米。
丰富惠民公共文体服务供给。完善“艺呼百应、全域随享”优质文化资源直达基层机制，推行“点单+派单”相结合的供给模式，面向科创青年、银发族、亲子家庭等重点群体，提供定制化、分众化文体服务。打造基层特色文体活动体系，构建“区—镇（街道）—村（社区）”三级文体活动矩阵，办好金秋菊展、老底子系列活动等传统主题活动，持续举办镇想秀、镇在舞、镇有戏等“镇”系列文化艺术活动，探索推出全民才艺竞演、乡村Live秀、乡村电竞运动会、楼顶音乐节等新兴特色活动。
引育文体活动精品和品牌。持续提升“中国音乐小金钟—全国琵琶展演”等现有国字号品牌活动的影响力，积极争取承办全国蹦床锦标赛等与镇海特色契合的高水平国家级赛事与展演。深入实施“悦动港城”文艺精品攀峰工程，聚焦镇海“宁波帮”精神、海丝海防文化等独特地域人文题材，高品质创作一批具有时代气息和镇海辨识度的原创文艺作品，力争在国家和省、市级重要奖项上实现突破。
第四节 激发文化产业创新动能
推动产业升级迭代。壮大数字文化产业集群，发力网游、网文、网剧“新三样”，打造短剧制作基地，鼓励本土企业参与内容原创、技术研发与平台运营，积极拓展数字文化装备、数字影视、动漫游戏、新媒体电商及元宇宙等新兴领域，实施文化产业“新势力”成长计划。提升传统文化产业附加值与品牌影响力，加快推动文具、玩具等传统文化制造业的潮流化、时尚化转型。
优化载体与场景建设。深化“镇海数谷”数字文化产业集聚区建设，推动启迪科技园、萌恒数字经济产业园、慧谷电商直播基地等园区的服务提升和产业集聚。推进手艺人集聚区建设，以平台型企业为牵引，链接带动文化智造、创意设计、文化软件等业态提质增效。加快“文化驿站”等数字应用的落地运营与功能迭代，探索打造“商帮故里”数字孪生体验、镇海海防斗争元宇宙等新场景。
第五节 构建城市多元叙事体系
提升舆论引导能力。迭代实施全媒体时代新媒介素养和舆论引导能力提升“聚光灯”计划，全覆盖开展干部培训，做强“聚光训练营”实训项目。分众化建强“最镇海 我来说”发布体系，搭建一线群众、领导干部叙事平台。健全舆论引导和舆情应对协同机制，动态完善舆情案例、通报样本、处置数据等资源库，建强平战结合的网络安全一体化应急指挥体系。
扩大城市传播声量。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，全面挺进互联网主阵地，建立传播力指数评价体系，建强“新闻+政务+服务”矩阵。加强城市形象传播，建立体现镇海特质、高辨识度的城市形象标识体系。依托宣传片、微短剧、微综艺等新质载体，策划系列城市传播品牌活动，提升“海天雄镇 科创镇海”城市形象美誉度、影响力。
擦亮国际传播名片。提升镇海国际传播中心功能，做强“红牡丹”等对外交流品牌。扶持壮大文化出海型企业，强化国内外出口文化站布局。打造“Hi Craft（手艺）”国际传播创意营，建立外籍人士“星播客”队伍，用好对外传播基地、海外媒体社交账号等载体，用国际化的语言和方式讲述镇海精彩。
第十一章 共建共享全龄友好共同富裕生活
践行以人民为中心的发展理念，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，持续推动稳就业促增收，高质量建设全域覆盖、全龄友好、全时响应的“15分钟幸福和美生活圈”，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力打造宜居宜业幸福城区。
第一节 建设均衡优质的教育强区
打响基础教育品牌。优化基础教育资源配置，健全与学龄人口变化相适应的统筹调配机制，重点实施普通高中“渡峰计划”，动态调整中小学和幼儿园办学标准和班级规模。巩固普高教育发展优势，放大镇海中学“领头雁”作用，深入推进普通高中扩优提质行动，加快建设“学科中心—学科特色—体艺特色—综合高中”普高分层分类特色办学体系，保持高中教育质量省市领先水平。进一步推动义务教育优质均衡，推进“名校+新校”“高校+新校”“强校+弱校”等集团化或一体化办学。推动学前教育优质普惠，逐步实施免费学前教育，推进托育教育一体化。到2030年，实现新增高中学位8000个，小学段、初中段校际优质均衡系数低于0.25，一、二级优质幼儿园覆盖率达到100%。
推动教育改革发展。深入实施新时代立德树人工程，做优“雄镇红”大思政教育品牌、“海天舒”学生成长品牌、“镇育人”校家社协同机制。深化拔尖创新人才培育试点，实施科学家之乡“沃土计划”、拔尖创新人才培育“拔节计划”、教育科技人才产业一体发展“吐穗计划”。加大名校（园）长、名优教师培养力度，发展一批省市名师和优秀中青年教师，培育一批适应“多学科教学”“跨学段教学”的复合型教师。深化课程和课堂教学改革，持续推进“双减”，加强心理健康教育，构建“乐学镇海”评价体系。强化校园餐保障、校园安防管理、矛盾排查化解等安全建设。
增强教育服务功能。推动职业教育与高等教育、学校与企业的深度合作，重点构建智能制造、绿色化工、数字产业等职业教育专业群，推进区域中高职一体化，办好技工学校，培养区域紧缺型技能人才。强化教育交流合作，办好镇海中学剑桥国际班等国际化教育。积极发展社区教育、成人教育、老年教育，提升特殊教育水平，加快发展“互联网+教育”，建设学习型社会。
放大教育带动效应。推动教育赋能城市空间优化、功能完善和品质提升，统筹教育资源布局与区块开发，充分利用学校艺术、体育场馆设施，优化全区文化体育阵地矩阵布局。更好发挥优质教育资源对人才的吸引作用，联动名校名所共引共育共用高端人才，发挥镇海中学等校友会作用，吸引优秀毕业生回乡创业投资。
第二节 打造更高水平的健康镇海
加快提升医疗供给质量。促进区级医院错位发展，推动区人民医院重点提升危急重症救治、重大疾病诊疗能力，区中医医院扩大中医诊疗优势并带动全区中医药事业发展，龙赛医院加快向康复专科医院转型升级，区炼化医院打造以职业健康、医养结合为特色的“小而精”医疗机构。强化特色专科建设，全面建设脊柱创伤、肛肠外科、儿童生长发育等专科高峰。强化高层次医疗人才引育，深入开展医学名家和高端团队柔性引进行动。到2030年，建成市、县级临床重点专科10个以上，新引进高层次医疗人才10人。
推动基层医疗服务提质。深化紧密型县域医疗卫生共同体建设，完善“双下沉、两提升”机制，重点支持九龙湖镇、澥浦镇等农村地区的医疗卫生服务提升。推动基层医疗机构发展中医药特色服务，促进中医药适宜技术推广。到2030年，千人以上行政村实现卫生室全覆盖，基层就诊率达到70%以上。
构建大健康发展格局。高质量优化疾控体系，推进国家慢性病综合防控示范区建设，强化传染病智能监测预警，提升疾控专业能力和公共卫生综合干预水平。深化体卫融合创新，常态化开展国民体质免费测试、全民健身大讲堂等科学健身指导服务，依托社区推广集运动营养、科学健身、伤病防护、心理调适于一体的主动健康管理新模式。到2030年，全区经常参加体育锻炼人数比例达到48%以上，国民体质监测优良率达到45%以上。
第三节 构筑安享晚年的颐养社会
优化居家社区机构相贯通的养老服务体系。完善“养老机构+镇街区域性养老服务中心+城乡社区居家养老服务站”三级养老服务设施网络，提升改造公办养老机构，支持发展民办养老机构，优化养老服务设施布局。加强社区居家养老服务供给，深化“院居家融合”模式，探索“社区+物业+养老服务”“社区+社会组织+社会工作者”等模式，健全从社区预防干预、家庭支持到机构照护的认知障碍康养照护链。推动医养康养融合发展，建设炼化医院医养综合体、贵驷街道“医康养护”综合体等项目。到2030年，养老机构入住率达到60%，养老护理型床位占比达到75%，失能失智综合照护服务水平达到85分。
构建代际融合的老年友好型社会环境。加快老年友好型社会建设，推进适老化改造，完善无障碍设施，建强老年友好交通服务体系，实施“智慧助老”行动。推动老年教育提质，建立“银发治理+教育+就业”多层次融合机制，整合区老年大学、社区学院、职业院校等资源构建“老年教育联盟”共同体，打造银龄人才智库。大力发展银发经济，搭建全区银发产业合作平台，推动区乐龄活动中心、镇（街道）居家养老服务中心打造一批银发生活体验中心（店）。弘扬孝亲敬老社会文化，持续推进“敬老月”系列活动和“敬老文明号”建设活动，积极争创全国“敬老文明号”和“敬老爱老助老模范人物”。到2030年，老年友好型社区覆盖率达到70%以上，打造银色人才工作室（团队）6个以上。
第四节 强化全民温暖的社会保障
大力推动高质量充分就业。深化“镇享乐业”服务体系，优化“15分钟就业服务圈”建设，构建精准帮扶、动态管理的就业援助帮扶机制。推动技能型社会建设，完善以企业为核心的社会化技能人才培训及评价机制，支持龙头企业面向中小企业和社会承担培训任务，创新设立“新时代工匠学院”，推进跨企业技能培训基地建设。到2030年，每年新增城镇就业1.3万人以上，城镇登记失业率低于3.5%。
完善新时代社会保障体系。发展多层次多支柱养老保险体系，完善以基本医疗保险为主体、医疗救助为托底、补充医疗保险及商业健康保险协同发展的医疗保障体系，加强新就业形态就业人员职业伤害保障，深化长期护理保险制度试点建设。健全多层次住房保障体系，完善保障性住房建设、使用、管理、退出机制。深化社会救助综合改革，推进民生服务综合体建设，发展公益性社区基金会等新型基层慈善公益组织，引导社会力量广泛投身公益事业，共同擦亮“善行镇海”城市名片。关心关爱重点群体发展，促进妇女全面发展，构建“四边四圈”退役军人服务共同体，完善残疾人福利保障和就业支持体系，健全困境儿童保障体系。
第五节 健全居民增收长效机制
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。深化“扩中提低”改革，创新集成技术工人、高校毕业生等重点群体专项激励政策，多渠道增加城乡居民财产性收入。拓宽农民增收致富渠道，加快构建“经营+就业+财产”多元持续的新型增收体系，提升“共富工坊”建设质效，健全农民收入动态监测与长效保障机制。完善劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，落实最低工资保障制度，强化企业薪酬调查和信息发布。
第六节 促进人口高质量发展
推动实现适度生育水平。全面落实国家和省市优化生育政策，落实育儿补贴等普惠性支持措施，有效降低家庭生育养育教育成本。完善城乡妇女生育保障制度，扩大生育保险覆盖面和受益面，落实婚育休假、配偶陪产假、父母育儿假。推广婚姻登记、婚前医学检查和生育指导“一站式”服务，完善生育全程医疗卫生保健服务链。
优化婴幼儿服务体系。构建以托育综合服务中心为枢纽、以幼儿园托班、社区嵌入式托育等为网络的“1+N”普惠托育服务体系。推动托幼服务一体化，推进婴幼儿照护服务驿站建设。强化儿童成长全周期支持，完善普惠型儿童福利保障体系，积极打造儿童友好示范圈。到2030年，每千名3岁以下婴幼儿托位数基本稳定在300个左右。
推进青年发展型城区建设。做好青年安居保障，强化星寓等高品质人才公寓、青年人才社区、保障性租赁住房阶梯式供给。强化公共空间青年元素植入，建设一批青年发展型社区。构建青年社交活动矩阵，深化“青年夜校”品牌建设，做优甬江科创青年人才发展联盟、绿色石化产业链团建联盟等长效服务组织，加快建设青年之家、青年人才金港、镇海国际人才公园等多级青年社交场景。构建线上青年生活服务平台，为青年提供政策索引、业务办理、岗位匹配等一站式数字化服务。
第十二章 深入推进治理体系和能力现代化
坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持“大平安、大综治、大稳定”理念，提升系统治理、依法治理、综合治理、源头治理水平，增强基层治理效能、城市安全韧性水平，完善共建共治共享的多元社会协同治理体系，建设更高水平的平安镇海、法治镇海。
第一节 筑牢安全发展防线
维护社会大局安全稳定。筑牢政治安全根本防线，严密防范境内外敌对势力渗透颠覆破坏活动，有效打击宗教极端主义和民族分裂活动。提升保密工作体系对抗能力。支持国防和军队建设，提升国防动员能力，加强人民防空建设。强化经济运行安全保障，提升产业链供应链自主可控能力。落实粮食安全责任制度，完善重要物资储备调控和应急保障体系。完善地方政府性债务风险管控机制，健全地方金融风险防控处置机制。
确保重点领域运行安全。强化生产安全风险识别与管控，坚决遏制重特大事故发生，实施石化区安全风险管控提档升级行动，迭代升级“危运监管”等数字监管平台，加大危化品等重点领域安全监管力度。健全食品药品安全监管体系，保障人民群众“吃的放心、用药安心”。强化房地产、劳资关系、医疗纠纷、金融投资等民生领域的风险防范处置。优化网络和信息安全监管机制，依法防范打击涉网新型违法犯罪。
健全城市应急管理体系。完善防灾减灾救灾体系，加强洪涝、气象、地质等灾害监测预警，实施气象防灾减灾强基工程，提升应对气候变化特别是极端天气能力。健全区级救灾物资储备库物资使用、回收和轮换管理机制，完善分级分类灾害保险制度。加强应急消防能力建设，健全“综合+专业+社会”区级应急救援力量体系。广泛开展教育和演练，引导群众提升救灾、疏散、逃生的自救互救能力。到2030年，年均因灾直接经济损失占全区GDP比例低于0.6%，年均每百万人口因灾死亡率低于0.8%。
第二节 完善社会治理体系
维护社会治安良好局面。常态化推进扫黑除恶专项斗争，深化社会治安重点区域与突出问题排查整治，严厉打击各类危害群众的违法犯罪活动。加强特殊人群管理服务，推进社会心理服务体系建设，严防重大肇事肇祸和个人极端案事件。汇聚守护平安的强大合力，营造“人人有责、人人尽责、人人享有”的平安镇海建设氛围。
创新完善基层治理体系。迭代升级“141”基层治理体系，推行“网格吹哨+部门报到”基层治理新模式，构建镇街履职事项清单规范化标准化数字化管理体系，做强做优基层智治综合应用平台，打造“镇有善治”品牌矩阵。推进现代社区建设，创建全域未来社区。拓宽居民群众参与社会治理自治路径，构建多元主体协同共治体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，构建新兴领域治理新格局，推进新就业群体“甬爱之城·雄镇新韵”建设。激发社会组织活力，加强志愿服务组织管理，完善政府购买服务机制，推进社会工作专业化、职业化发展。
及时防范化解社会风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进三级社会治安综合治理中心规范化建设迭代升级，深化完善社会矛盾纠纷“一站式”调处化解机制，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强调解工作规范化建设，完善商事调解体系，积极发展专兼调解员队伍。全面推进信访工作法治化，健全“区—镇（街道）—村（社区）”三级信访工作体系，优化信访事项依法分类处理机制，落实重大事项社会稳定风险评估机制。健全舆情应急快速反应与分级响应机制，依托新媒体平台提升政民沟通能力。
第三节 推进民主法治建设
践行全过程人民民主。坚持好、完善好人民代表大会制度和政治协商制度，推动新征程人大工作高质量发展，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现，更好发挥政协专门协商机构作用，加强政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，提升民族宗教、党外知识分子、新的社会阶层人士、非公有制经济人士、港澳台同胞、海外侨胞等工作成效，发挥工会、共青团、妇联等群团和社会组织作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。
推进全面依法治区。推进法治镇海、法治政府、法治社会一体建设。深入推进依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全公众参与重大公共决策机制，完善规范性文件、重大决策事前合法性审查及事后审查纠错机制。全面推进县乡村合法性审查质效提升改革。充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议主渠道作用。深化落实“大综合一体化”行政执法改革，推进综合执法工作体系和能力现代化，持续构建完善行政执法体系。严格落实执法监督职责，不断优化监督方式。落实和完善司法责任制，规范司法权力运行，有效解决“执行难”问题。全面实施“九五”普法规划，加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。依法维护网络空间秩序，完善本地涉网检察监督工作机制。深化法治督察与纪检监察监督协作配合机制。
第十三章 健全规划实施保障机制
坚持和加强党的全面领导，构建完善统一的规划体系，更好发挥发展规划的战略导向作用，加强政策协调联动与要素支撑保障，凝聚起高水平推进社会主义现代化建设的磅礴力量。
第一节 坚持党的全面领导
坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥各级党委领导核心作用，将党的领导贯穿规划实施全过程。坚持以高质量党建赋能高质量发展，统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能。坚持正确选人用人导向，树立和践行正确政绩观，打造政治过硬、具有推进现代化建设能力的干部队伍。全面履行政府职能，科学调配公共资源，充分发挥市场的决定性作用，形成实现规划目标任务的强大合力。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加快打造新时代清廉建设高地。
第二节 加强规划战略引导
切实发挥发展规划的战略导向作用，增强国土空间规划基础作用和专项规划、区域规划支撑作用，国土空间规划要为本规划确定的重大战略任务、重大工程项目落地提供空间保障，专项规划和区域规划要细化落实本规划提出的战略任务，确保全区发展“一盘棋”。统筹各类规划编制，健全专项规划、区域规划编制目录清单管理制度，建立区规划衔接协调机制，确保专项规划和区域规划协调统一。
第三节 强化规划政策协同
将各类政策工具发力方向统一到本规划的部署要求上，全面承接省、市“8+4”经济政策体系。加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排财政支出和规模，区级财政性资金优先投向本规划确定的重大任务和工程项目，金融政策积极支持本规划明确的重点领域和关键环节。产业政策要围绕本规划确定的发展方向加大支持力度。加快本规划重大项目的审批核准，优先保障规划选址、土地供应和资金需求。
第四节 完善规划实施机制
区人民政府牵头组织本规划的实施工作，制定规划实施方案，明确各项目标任务分工。国民经济和社会发展计划要落实本规划的目标任务，将主要指标纳入年度计划指标体系，结合阶段形势确定年度工作重点，确保重大工程项目、重大政策举措等得到全面落实。开展动态监测分析、中期评估和总结评估，及时发现和解决规划实施中的突出问题。规划实施情况要接受区人民代表大会及其常务委员会的监督，接受人民政协的民主监督。
镇海区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要是我区持续夯实基础、发挥比较优势、全面突破提升的行动纲领。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，大力弘扬“六干”作风，激发“六敢”状态，踔厉奋发、实干争先，为推动高质量建设现代化滨海大都市科创强区品质之城建设取得决定性进展、生动呈现基本实现社会主义现代化镇海实践新图景而努力奋斗！
来源：镇海发布
频道推荐
