“十五五”怎么干？宁波答问！

6月5日下午，浙江省政府新闻办举行“开局‘十五五’奋进新征程”宁波专场新闻发布会。宁波市委副书记、市长汤飞帆，宁波市委常委、常务副市长赵海滨，宁波市副市长黄炯，宁波市发展改革委党组书记、主任曹敬之出席发布会，介绍宁波市“十五五”规划《纲要》相关情况，并回答记者提问。省委宣传部部务委员、一级巡视员骆莉莉主持。

中央广播电视总台记者：开放是宁波的一大优势。“十五五”期间宁波将如何进一步扩大开放，有哪些谋划部署？

汤飞帆介绍，面向“十五五”，宁波将锚定高能级开放强市建设目标，持续扩大高水平对外开放，增强链接国内国际双循环的枢纽功能。重点从以下四个方面攻坚突破：

畅通链接全球的贸易“主动脉”

宁波将依托世界一流强港这个硬核门户，让外贸“路子更宽”“底盘更稳”“质量更优”。

在开拓新市场方面，实施“甬贸全球”拓市场行动，年均推动8000家次企业参展拓市，稳步提升共建“一带一路”国家进出口额占比。

在畅通新渠道方面，深化“直播+平台+跨境电商+海外仓”四位一体融合发展，推动贸易投资一体化、内外贸一体化发展。

在培育新动能方面，创新发展服务贸易、数字贸易，加快培育绿色贸易、“保税+”贸易等新增长点，让外贸更有活力、更有后劲。

构筑动能澎湃的开放“标杆地”

聚力建设大宗商品资源配置枢纽，健全大宗商品储备体制机制和商业储备体系，做大做强油气、有色金属及其矿产品、冷链蛋白等大宗商品储运加工贸易，推动大宗商品离岸贸易、期货保税交割等业务创新发展。

纵深推进开发区（园区）整合提升和管理体制改革，推动自由贸易试验区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区、中国—中东欧国家经贸合作示范区等各类平台提能升级。

深耕制度创新的改革“试验田”

主动对标国际高标准经贸规则，以制度型开放引领全方位开放。

在规则接轨上，深入实施跨境贸易便利化提升行动，聚焦边境后规则衔接、跨境要素流动等重点领域先行先试，力争形成更多首创性、集成性、可复制的改革成果。

在领域扩展上，全力推进服务业扩大开放综合试点，加快电信服务、数字产业、医疗康养、交通物流等14个领域113项改革落地见效，扩大国际化服务供给。

营造近悦远来的开放“朋友圈”

全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，健全外商投资服务保障体系，着力提升城市国际化水平，让各类市场主体在宁波投资放心、发展安心、生活舒心。同时，进一步健全海外综合服务体系，做强做优“地瓜经济”，推动宁波经济与宁波人经济融合互促。

科技日报记者：当前正在加快建设创新浙江，宁波也提出建设全域高水平创新型城市。“十五五”期间，提升区域创新能力有哪些考虑？

黄炯介绍，“十五五”时期，宁波将锚定打造上海（长三角）国际科技创新中心关键支点，深度融入创新浙江建设，奋力在以科技创新塑造发展新优势上走在前列。

平台端

打造重大科技力量矩阵，深化央地、院地、校地合作，增强中国科学院宁波材料所、甬江实验室、宁波大学、宁波东方理工大学等科创策源功能，在商业航天、深海等重点领域招引建设高能级平台，争创国家级科创平台基地。支持建设联合实验室（研发中心），推动“室校院企”融通创新、出大成果。

企业端

实施“双万”科技企业培育行动，围绕高新技术企业数、规上有研发活动企业数均超一万家的目标，加速项目、平台、数据、人才等资源向企业集聚，开展常态长效助企服务。迭代“科创甬江2035”重点研发计划，聚焦重点领域强化关键核心技术攻关，贯通国家、省、市、县项目布局，深化“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”协同攻关机制，推动企业牵头或参与重大项目比例逐步提高到90%。

人才端

实施战略人才集聚行动等10大行动，迭代升级引育并重的甬江人才工程，擦亮政策优待、创业优助、权益优护、伙伴优选、安居优享的“宁波五优、人才无忧”服务品牌，选聘“科技副总”“产业教授”1300名以上，促进人才顺畅流动、科学评价、高效配置。

转化端

建强科技成果转化矩阵，推动概念验证中心、中试平台覆盖重点产业创新领域，创建部级卓越孵化器5家以上，建成10个以上高水平示范应用场景，探索“AI+技术经理人”服务模式，构建“技术—产品—场景—产业”转化闭环，打造“硬科技”成果转化高地。

生态端

持续加大政府科技创新投入，引导企业加大研发投入，推动教育、科技、人才、产业等政策协同、资源统筹、评价联动，到2030年全市科技创新投入达到2200亿元。打造科创基金矩阵，发挥财政撬动、国资领投和金融主力军作用，撬动更多耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技。

21世纪经济报道记者：宁波作为全国先进制造业基地，下一步将如何推进新型工业化？

赵海滨介绍，宁波将举全市之力高水平建设国家新型工业化示范区，奋力打造全域高水平创新型城市、全球先进制造业高地、“人工智能+制造”全场景开放创新高地和制造业单项冠军之城，并在以下方面重点发力：

以向新向优为导向，打造特色现代化产业体系

巩固提升绿色石化、新能源汽车等宁波传统优势产业，加快向世界级产业集群迈进，持续推动集成电路、航空航天等新兴产业规模化发展，全力构建未来产业培育体系，不断壮大产业发展新动能。

以科技创新为动力，深化产业科技创新赋能

全面提升国家石墨烯创新中心等平台引领作用，深化“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”改革。大力推进概念验证中心、制造业中试平台建设，让更多新技术新产品新场景加快应用和推广。

以培育企业为重点，锻强雁阵式企业梯队

实施单项冠军、专精特新企业培育专项行动，持续擦亮制造业单项冠军之城这张“金名片”。开展常态长效服务企业行动，目前聚焦企业培育、数智转型等领域已推出了一批“服务包”，下步还将推出更多服务举措，全面提升企业获得感满意度。

以数绿协同为路径，加快智能化绿色化转型

推动数据、模型、算力等协同创新，建设国家人工智能应用中试基地，发展工业模型、智能体和智能终端，推动具身智能走进工厂。今年，宁波新入选国家级绿色工厂39家，位列全国副省级城市首位，下步将持续推进重点行业低碳化改造，为经济社会发展“减碳增绿”。

以一流环境为保障，提升现代产业服务水平

全面完善工业控制线管理制度，因地制宜推进“工业上楼”，推广工业集聚区社区化管理模式。健全资本投入增长和风险分担机制，深入推进产业人才“校（院）企双聘”“科技副总”“产业教授”选聘，为产业发展提供优质资源要素。

新华社记者：浙江正在建设共同富裕示范区，能否介绍一下“十五五”时期，宁波在推动城乡共同繁荣发展方面，有什么重点举措？

汤飞帆介绍，“十五五”期间，宁波将始终锚定打造全域均衡发展的共同富裕市域样板，坚持以富民为核心，做深做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，一体推进“四力强城、三美兴村、双向融合、全域富民”。

四力强城

以推进县城和中心镇内涵式发展为重点，聚焦提升产业平台集聚能力、基础设施支撑能力、公共服务保障能力、生态环境承载能力，推动沿四明山带、沿象山港带、沿杭州湾带“三带”协同发展，建强10条“县城—中心镇—重点村”发展轴，“一县一策”做强做优县域特色产业，因地制宜打造一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇，放大中心镇枢纽辐射作用，带动全市21个山区海岛乡镇补齐短板。

三美兴村

重点推动美丽生态、美丽经济、美好生活“三美”有机融合，布局中部“甬农硅谷”和南北两条滨海农业科创大走廊，实现乡村“土特产”全产业链总产值1000亿元以上；分类有序打造特色化组团片区集群，建成省级重点村组团片区60个以上；深化人文乡村建设和基层治理创新，实施农村环境整治，确保和美乡村覆盖率达到90%以上。

双向融合

重点推进城乡公共资源均衡配置、生产要素双向流动，一体布局建设城乡基础设施，统筹优化城乡公共服务体系，推动“共享教师”县域流转、城乡医务人员双向流动；深化农村土地制度改革，有序推进农业转移人口市民化，强化青年入乡全链条政策供给，打造百名“浙农英才”、千名乡村产业“头雁”、十万名“新农人”的乡村人才矩阵。

全域富民

重点推动城乡居民物质富足和精神富有相互促进，持续开展稳岗扩容、优岗提质行动，深化实施终身职业技能培训行动，稳步扩大中等收入群体规模；不断完善强农惠农富农支持政策，深化共富工坊、乡村共富集市、国企联村等特色做法，发展新型农村集体经济，推动农民持续增收；健全“市领导—帮扶团组—山区海岛乡镇—相对薄弱村”结对帮扶体系，集成帮扶欠发达地区和低收入群体，加快形成先富带后富、全域促共富的和谐局面。

潮新闻记者：促进人口高质量发展是“十五五”规划的一项重大任务。未来五年，宁波将如何提升公共服务、满足老百姓高品质生活需要？

曹敬之介绍，“十五五”时期宁波将践行以人民为中心的发展理念，坚持尽力而为、量力而行，更大力度“投资于人”，健全与人口变化相协调的公共服务和资源配置机制，着力解决好人民群众急难愁盼问题，让人民生活更有温度、更有品质、更有价值。

让孩子成长更安心

多渠道增加普惠托位供给，全面实施公办幼儿园“托幼一体化”办学，确保普惠托位占比提升至95%以上。逐步推行免费学前教育，全面推进义务段市域教共体建设，让更多孩子实现“家门口上好学”。通过积极创新办学模式，推进优质职高学校举办综合高中，稳步扩充高中学位资源。

让青年发展更顺心

进一步健全就业促进机制，比如，强化低成本创业支持，优化创业风险分担保险，常态化开展“一人一技”职业技能培训，五年内实现城镇新增就业100万人。持续优化保障性住房供给，打造更多保障性住房“好房子”，实行青年驿站免费短住，让更多青年在本地就业有机会、创业有底气、安居有保障。

让老年生活更舒心

打造“家门口”幸福养老体系，着力开展社区嵌入式养老服务设施建设，到2030年，建成社区嵌入式养老机构40家以上，每万名老年人持证养老护理员数量提升至30人以上，让更多老年人能就近享受专业养老服务。深化“医康养护”一体化融合发展，推动基层医疗机构提供医养结合服务，依托宁波云医院等平台发展远程医疗，让老年人不出“家门”就有“医靠”。

让困难群众更暖心

重点关注低收入、残疾人等，做实动态监测、精准帮扶，健全低保、特困供养、临时救助、重度残疾人托养照护等保障制度。同时，优化残疾人就业帮扶体系，提升困难群体自主发展能力，实现零就业家庭动态清零。

中国新闻社记者：去年9月，国务院正式批复同意包括宁波在内的十个地区开展要素市场化配置综合改革试点。作为试点城市，宁波将如何开展相关工作？

赵海滨介绍，试点获批以来，宁波构建了“问题发现—揭榜探索—改革攻坚—案例推广”工作推进链条，出台40项配套政策，11个典型案例获全国推广。“十五五”时期，宁波将把握试点机遇，重点做好四方面工作。

聚焦禀赋优势强化探索

让改革特色更鲜明

围绕一流港口建设、海洋经济发展、人工智能+制造等领域，探索综合性要素保障机制；创新数据要素多元化市场交易、高校主导的科创基金建设等专项领域要素配置机制；聚焦知识产权保险、海域资源市场化配置等5项国家点题任务，加快破题解题，为全国贡献改革实践经验。

聚焦企业诉求打通堵点

让要素获取更容易

努力降低企业获取要素的制度性交易成本。土地领域，推进全域国土空间综合整治，健全建设用地二级市场体系，深化低效用地再开发试点，完成城镇低效用地再开发5万亩以上。资本领域，引导金融机构创新信贷产品，推进绿色保险、巨灾保险等险种应用与拓展。资源环境领域，优化节能用能管理机制，推进新能源高比例消纳和高比例应用试点。

聚焦融合创新破除壁垒

让要素流动更高效

探索推动各类创新要素贯通融合。技术领域，打造一站式科技创新全要素交易服务平台，加快培育市场化专业化技术转移机构，引育技术经理人超2000人。人力资源领域，完善人才“校企双聘”“产业教授”“科技副总”机制，推进人才“企业认定、政府认账”，深入推进人力资源服务业与制造业融合发展试点。数据领域，完善“平台+机构”多元交易市场模式，打造一批具有全国影响力的行业数据流通平台。

聚焦场景开放创新机制

让要素聚变更充分

深化场景培育和开放，着力打造成为各类创新要素高效配置的集合场。围绕宁波舟山港绿色低碳转型、石化产业绿色低碳转型、汽车工厂智能管控、深海开发装备及关键材料综合试验等领域，打造重大应用场景项目，争取纳入国家级重大场景。

香港大公文汇传媒集团记者：浙江海洋经济发达，宁波发挥了独特作用。“十五五”时期，在推动海洋经济发展、建设现代海洋城市方面，宁波有什么打算？

黄炯介绍，“十五五”时期，围绕建设创新型现代海洋城市目标，宁波将从三方面发力攻坚：

在整体格局上，优化“一区引领、三湾协同、三带联动”

“一区引领”，做强宁波海洋经济示范区“主平台”，在新兴产业培育、要素改革、制度创新领域先行示范，打造海洋经济高质量发展的“蓝色引擎”。

“三湾协同”，实施杭州湾、象山港、三门湾“一湾一策”，打造美丽海湾，筑牢现代海洋城市蓝色基底。

“三带联动”，加强甬舟、甬绍、甬台一体化合作，布局海工装备、港航物流、海洋新能源等特色产业集群，打造北部沿湾、东部临港、南部滨海三个万亿级海洋产业发展带。

在重点任务上，深入推进港产城文融合发展

锻强世界一流强港硬核力量，推动港口货物、集装箱吞吐量保持全球领先，国际航运中心指数争先进位，做大做强东部新城、江北、北仑省级航运服务集聚区。

高水平建设海洋关键材料全国重点实验室，布局国家深海采矿试验场、国家海洋综合试验场宁波片区，建设深远海风电宁波母港、南田岛海上能源岛、石浦与奉化渔港经济区等重大产业平台，构建全域立体开放海洋创新场景。

深挖海洋文化深厚积淀，打造秀水街历史文化街区等滨海城市文化新地标，严格海洋生态保护，高品质建设北纬30°最美海岸带。

在推进力量上，建立健全海洋经济体制机制

今年，宁波将成立市海洋经济发展局，进一步完善海洋经济组织领导体系。深化海域、海岸线、海岛等海洋资源市场化配置改革，迭代海洋经济高质量发展政策，对海洋科技攻关、成果转化、产业投资、项目招引、人才引育、要素保障等给予全方位支持。

浙江之声记者：重大项目是高质量发展的重要支撑，“十五五”时期，在扩大有效投资、推进重大项目建设方面，宁波有哪些谋划和举措？

曹敬之介绍，未来五年，宁波将重点抓好四个方面：

一体贯通招商引资和项目建设，以标志性大项目撑起投资基本盘

在招商引资上，持续健全项目招引全流程闭环、项目落地全要素保障机制。在项目谋划上，将更加突出新质生产力、战略方向、重大民生优先，计划滚动实施重大项目650个以上、力争完成投资1.52万亿元以上。当前，宁波正集中力量攻坚沪甬跨海通道、栎社国际机场四期、宁波西站等一批牵引性、战略性、标志性重大工程。

充分激发民间投资活力，让民营企业敢投、愿投、有回报

持续实施“民营经济33条”，推动工业用地、产业基金等要素投向民间投资项目的比重均提升到80%，做到民间投资项目能耗要素“应保尽保”。同时，支持民营企业深度参与城市更新、清洁能源、公共配套等优质投资场景，畅通民间资本投资渠道，让民营企业投资有空间、创业有舞台、发展有红利。

加码科创前瞻投资，以新质动能塑造未来竞争优势

加快构建国家、省、市三级创新平台体系，重点推进国家人工智能应用中试基地、宁波低空经济创新研究院等高能级平台建设，加大基础研究、概念验证、中试孵化全链条投入力度。前瞻布局人形机器人、深远海装备等未来产业，推动创新链和产业链深度融合，让科创投入真正转化为产业竞争力、城市新优势。还将打造三新甬用服务品牌，为三新、三首产品的便捷应用创造最佳场景生态。

抢抓政策窗口机遇，以精准要素保障推动项目落地增效

目前，沪甬跨海通道、象山近海海上风电、金七门核电等25项涉及宁波事项纳入国家“十五五”规划《纲要》，创历次五年规划之最。下步将全力争取更多项目纳入国家“两重”“两新”超长期特别国债、新型政策性金融工具等政策支持范围，深化地方政府专项债项目“自审自发”试点，让政策红利直达项目、直达企业。

来源：浙江发布