宁波，服务构建新发展格局

6月8日《学习时报》整版刊发报道

从“总体布局、区域实践、枢纽建设”三个方面

深度解码宁波

服务构建新发展格局、

打造双循环战略枢纽和现代化滨海大都市的

探索与成效

全文如下

在服务构建新发展格局中展现更大作为

“十五五”规划纲要提出，“做强国内大循环，畅通国内国际双循环”。构建新发展格局是关系我国发展全局的重大战略任务。宁波以“港产城文人”深度融合为路径，推动内外贸一体化、产业链协同，建设大宗商品资源配置枢纽和国际消费中心城市，奋力打造双循环战略枢纽和现代化滨海大都市，主动服务构建新发展格局。

融入新发展格局 打造现代化滨海大都市

史守林

宁波地处“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的交汇点，是重要的对外开放门户和先进制造业基地。多年来，该市主动融入和服务构建新发展格局，加快“港产城文人”深度融合发展，建设具有全球竞争力、共同富裕先行的现代化滨海大都市。

推进高水平对外开放，打造双循环战略枢纽“硬核”力量。宁波舟山港是“21世纪海上丝绸之路”的国际枢纽港。宁波充分利用港口这个最大资源、开放这个最大优势，着力推动枢纽建强、模式创新、平台提能级，深化内外贸一体化发展。2025年，宁波舟山港货物吞吐量突破14亿吨，连续17年位居全球第一，集装箱吞吐量稳居全球第三位。宁波舟山港航线总数超300条，通达全球200多个国家和地区的700多个港口。全球首条中欧北极集装箱快航航线正式开通，这是践行共建“一带一路”倡议下“冰上丝绸之路”建设的重要成果。2025年外贸总额达1.46万亿元，进出口规模创历史新高。宁波不断提升中国（浙江）自贸试验区宁波片区等平台能级，办好中国—中东欧国家经贸合作示范区、中国—中东欧国家博览会，努力打造制度型开放高地。

推动链群协同提质、“两新融合”，加快打造全球先进制造业基地。宁波以创建国家新型工业化示范区为主抓手，推动科技创新和产业创新深度融合，打造优势产业集群。当前，宁波拥有国家级制造业单项冠军企业总数达119家；新增境内外上市公司46家，总数达153家。加快打造“361”万千亿级产业集群，着力培育数字产业、绿色石化、高端装备3个万亿级产业集群，新型功能材料、新能源、现代健康等6个千亿级产业集群，以及前沿新材料、未来智能等一批新兴和未来产业集群。加快培育发展“541”现代海洋产业体系，高品质建设“北纬30°最美海岸带”，加快建设创新型现代海洋城市。促进人工智能全产业链发展，打造沪甬人工智能产业社区，建设宇树应急机器人产业园。做大做强“地瓜经济”，推动企业扎根宁波、面向全球。民营经济增加值突破万亿元，中国民营企业500强上榜企业数量增加到23家。

增强科技创新策源能力，建设全域高水平创新型城市。宁波以科技创新塑造发展新优势，主动对接国家战略科技资源，推动科创策源体系“登峰提能”，发挥企业创新主体的资源禀赋优势，构建创新链产业链资金链人才链深度融合的创新生态。着力建设上海（长三角）国际科技创新中心关键支点，共建苏嘉甬智造走廊，推动甬江科创区与G60科创走廊、杭州城西科创大走廊联动发展，加快甬港科创合作园建设。高水平建设全国重点实验室和浙江省实验室，增强中国科学院宁波材料所、甬江实验室、宁波大学等平台的科技创新策源功能，推动宁波高新区建设世界一流高科技园区。2024年，宁波高新区综合排名跻身全国前十；2025年，宁波首次进入全球创新集群百强榜。加大科技领军人才和高水平创新团队引进力度，大力招引海外高层次人才，实施顶尖人才科技项目，打响“奔甬而来”引才品牌。全市人才资源总量达262.9万人，全职在甬工作两院院士15人，自主培养两院院士2人。宁波积极培育新质生产力，助力实现高水平科技自立自强。

促进区域协调发展，共建长三角世界级城市群。宁波优化城市发展格局，全方位融入长三角一体化发展，全面对接上海“五个中心”建设，唱好杭甬“双城记”，拥抱绍舟台，加快打造省域和沪甬1小时交通圈，建设现代化宁波都市圈。积极主动融入上海大都市圈，推进前湾沪浙合作发展区建设。杭甬绍在科技创新、产业发展、基础设施建设、公共服务等方面协同联动，辐射带动全省高质量发展。共建甬绍舟台都市连绵带，推进一体化合作先行区建设。加快推动城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通设施布局一张网、零换乘，促进区域一体化发展。加快推进通苏嘉甬铁路、甬舟铁路建设，开工建设沪甬跨海通道，推动杭甬城际列车“地铁化运营”。

繁荣发展港城文化，建设高水平文化强市。宁波素有“书藏古今，港通天下”之称，以其深厚的文化底蕴和开放包容的城市精神，不断释放发展活力。宁波深化文化建设“八项工程”，持续推进“在宁波，感悟真理伟力”实践解码工程，不断擦亮“在宁波，看见文明中国”城市名片，实现全国文明城市“七连冠”。旅游业增加值突破千亿元。促进“商文旅体展”融合发展。坚持“以商兴产”，推动商贸服务业与制造业深度融合，打造“宁波优品”消费品牌。坚持“以文塑旅”，加强长三角文旅联合开发，深入挖掘阳明文化、海洋文化、运河文化、河姆渡文化、藏书文化、商帮文化等历史底蕴，推动文旅融合发展。坚持“以旅彰文”，依托“枕山、拥江、揽湖、滨海”禀赋优势，用好海洋、海岛、滩涂等特色资源，挖掘地方文化内涵，以全域旅游促进文化传播与消费升级。坚持“以体聚力”，高水平办好WTA宁波网球公开赛、世界举重锦标赛、亚洲羽毛球锦标赛等国际顶级赛事。坚持“以展促融”，举办上海合作组织绿色和可持续发展论坛，放大宁波国际服装节等展会效应，推动“会展+产业+贸易”联动。宁波持续健全文化产业体系和市场体系，完善文化经济政策，促进文化“新三样”高质量发展。

宁波以双循环新发展格局为战略引领，以现代化滨海大都市为发展目标，以“港产城文人”深度融合为实践路径，走出了一条开放引领、产城融合、人文赋能、陆海统筹的滨海大都市高质量发展之路。

以港强区 开放引领

探索服务构建新发展格局的有效路径

方敏

作为世界一流强港“硬核”力量的重要承载地，宁波北仑区锚定“一流强港、一流强区和中国式现代化港城示范区、高质量发展建设共同富裕示范先行区”建设目标，积极探索服务构建新发展格局的有效路径。

发挥开放引领优势。北仑充分发挥港口和外贸资源优势，为促进国内外市场高效联通贡献力量。

增强港口“硬核”力量，全面提升战略枢纽能级。港口是北仑的鲜明标识。北仑以建设“立足长三角、服务全国、面向全球”的世界一流强港为目标，通过推进港口枢纽建设、集疏运体系完善、供应链数智转型，探索港口高质量发展模式。提升港口能级，发挥叠加优势，努力打造国际金属大宗商品交易中心、国际油气资源配置中心和全国跨境电商贸易枢纽。2025年全区地区生产总值跃升至3100亿元。穿山、梅山两大“千万箱级”单体集装箱码头建成投运，五大“千万箱级”集装箱泊位群协同推进，推动“两场一仓一中心”升级，重塑港口、产业、城市的空间格局，打造现代物流新高地。数智赋能港口服务，为港口升级和区域经济的多元化发展注入强劲动力。增强储备加工、集疏运、贸易交易、综合服务等功能，激发港口经济发展新动能，全面塑造枢纽开放新优势。

实施自贸试验区提升战略，推动制度型开放。北仑是中国（浙江）自贸试验区宁波片区的承载地，通过打造“首创”“首试”集成高地、提升航运服务水平、引入金融“活水”，探索自贸试验区高质量发展之路。高标准推进全国首个大宗商品资源配置枢纽建设，跨境贸易投资便利化集成创新，入选全国自贸试验区“最佳实践案例”。2023年宁波海关所属北仑海关在全国首创出口拼箱货物“先查验后装运”监管模式。推出“中国边检登轮码”系统和“空中政务走廊”新模式，提升航运服务水平。数字人民币试点落地，为港航物流、商务贸易搭建数字货币应用场景。培育发展航运金融保险等高端服务，创新推出“外汇金管家”线上一站式服务。打造具有标志性的制度创新成果，奋力建设融通内外、自由便利的开放新北仑。

稳住外贸基本盘，培育外贸新动能。北仑作为开放前沿，是重要的外贸转型升级基地。北仑持续打好“组合拳”，助力外贸企业强基固本、开拓创新，推动外贸高质量发展。加快内外贸一体化发展，跨境电商、中间品贸易、“保税+”等新业态加速成长，出口份额稳定在全国的1.1%以上。深入实施外贸“千团万企”拓市场行动，大力开拓东南亚、非洲、南美等新兴市场，拓展国际市场版图。加强海外仓布局建设，已支持企业在全球13个国家设立66个海外仓。整合全链条资源，助力中小微企业“抱团出海”。加快培育外贸新动能，加快内外贸一体化发展，加强涉外法治建设，更好融入新发展格局。

深化“两新融合”“数实融合”。北仑坚持把制造业作为立身之本、强区之基，增强创新优势，深化“两新融合”“数实融合”，扎实推进新型工业化高质量发展。

发展先进制造业，推动产业向“新”向“智”。新质生产力是北仑制造业发展的核心驱动力，是北仑坚持“工业立区强区”的动力源。北仑聚焦先进制造业智能化、绿色化、融合化发展，2025年形成绿色石化、汽车制造两大千亿级产业链，培育8个百亿级产业集群，规上工业总产值、增加值连续7年居全省首位。推进“绿岛”改革，连续10年捧得“大禹鼎”。推动传统产业高端化发展，获得“浙江制造天工鼎”金鼎。加快推动形成以先进制造业为骨干、具有国际竞争力的北仑特色现代化产业体系，加速从“工业大区”向“产业强区”转变。

加快建设“创新强区”，引领产业跃升发展。北仑深入实施创新驱动发展战略，以科技创新体系建设、创新主体培育、科技服务提升为抓手，加速向“创新强区”迈进。2025年新增国家级制造业单项冠军企业2家、专精特新“小巨人”企业13家。北仑与知名高校、科研院所等联合建成了六大区域创新平台。甬江科创区北仑片区、王义遒量子科技园等产学研平台建成运营。高水平共建甬江科创区，推动“四链融合”，加速向“科创策源高地”跃升。

打造人工智能发展高地，赋能千行百业变革。北仑以重大项目为牵引，积极布局“人工智能+”等新兴前沿赛道。2025年人工智能产业增加值达53亿元，数字经济核心产业营收首破千亿元。推进海洋人工智能测试平台等重大项目建设。6个案例入选省人工智能赋能制造业典型案例，跻身全省数字经济发展先进行列。深入实施数字经济“一号工程”，推动人工智能技术深度融入制造业等领域，打造出一批具有北仑辨识度和全国影响力的应用成果，加速从“制造大区”向“智造强区”跃迁。

坚持扩内需促投资。北仑坚持投资于物和投资于人紧密结合，以大宗商品贸易为根基、新消费场景为增量、投资拉动为支撑，突出高质量发展、数字化、融合化方向。

激发消费潜能，拓展内需增长新空间。北仑通过促进大宗消费、推动以旧换新、打造特色消费场景，推进商业、文旅、工业融合示范，不断释放消费需求。推动“外贸优品转内销”，建成全省首个集聚式跨境自提中心。推动“港口流量”向“经济增量”转化，打造进口商品消费中心，成立省级进口商品体验消费教育基地。积极培育体验消费、悦己消费、国潮消费、首发经济，实施“穿越山海”文旅融合工程，促进消费扩容提质，为经济高质量发展提供有力支撑。

加大招商引资力度，增强内生发展动力。北仑始终坚持“项目为王、招商为要”，通过“以投促引、招投联动”，实现优质项目与长线资本精准对接，不断增强产业发展新动能。2025年累计落地项目2043个，入选省“工业大市大县挑大梁”典型案例。3个省级“千项万亿”项目顺利开工，帮助项目“拿地即开工”，彰显了“北仑速度”。2025年跨境贸易投资高水平开放试点业务规模突破26.59万笔、1010.55亿美元。强化全领域招商、做优全链条服务，以拼劲、韧劲打好招商引资和项目建设攻坚战。

优化营商环境，激发市场活力。北仑积极推动政务服务智能化、企业服务精准化，持续擦亮“在北仑·营未来”品牌。推出AI政策首席服务官“小北”，线上平台处理企业问题2487件，满意率达99.98%。出台2026年营商环境优化行动二十条措施，“综合查一次”实施率达86.51%。加快政务服务全面升级，着力提升法治化水平，深化政企联动、主动助企纾困，打造良好营商环境。

北仑坚持以港强区、开放引领，持续探索服务构建新发展格局的有效路径，全力打造国内国际双循环的战略枢纽、制度型开放的先行标杆、高能级临港智造的全球高地。

港产协同 开放聚力

努力建设双循环战略枢纽

李景景

党的二十大报告提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。宁波把服务构建新发展格局作为重大政治任务，聚焦内外贸一体化、产业链协同、制度型开放等领域全面发力，在促进国内国际两个市场更好联通方面发挥更大作用，从“开放大市”向“开放强市”跨越，奋力建设双循环战略枢纽。

做强港口枢纽，打通国内国际双循环通道。港口是宁波最大的资源，也是构建双循环新发展格局的重要支撑。

推动港口高质量发展。实现“建设世界一流强港”目标，不仅要保持吞吐量规模领先，更要做强港航服务，从“货物通道”向“国际开放枢纽”迈进。宁波持续聚焦航运物流、船舶供应、航运金融、数据服务等业态，推动港航服务向高端化、国际化转型。2026年一季度，宁波港口完成货物吞吐量3.7亿吨、集装箱吞吐量1155.2万标准箱；铁矿石、原油两大货种吞吐量均超千万吨，有力保障长三角地区产业链供应链稳定。发展跨境电商、国际中转等新业态。大力引育头部航运机构，做大做强远洋运输、航运金融、海事服务等高端产业，扩大“海上丝路”系列指数国际影响力。

陆海联动构建贸易大通道。宁波舟山港主动对接“丝绸之路经济带”，积极融入“21世纪海上丝绸之路”。拓展海上航线网络，全力配合“六廊六路多国多港”基本架构，保障海上运输大通道安全畅通。宁波舟山港开通集装箱海铁联运线路111条，业务辐射16个省份的69个地级市，已成为中国海铁联运业务量第二大港。不断完善“四港联动”体系，加快构建综合型、立体化互联互通网络。

持续推进智慧港口、绿色港口建设。宁波舟山港大力推进智慧港口建设，通过自动化转型、数字技术赋能和场景落地创新，从“大港”向“强港”迈进。梅山港区建成全球范围内智能集卡数量最多的码头，依托“双芯大脑”实现船舶自动配载。绿色港口建设稳步推进，穿山港区“光风储氢”项目基本建成，梅山港区诞生全省首个“绿电码头”。加快清洁能源推广应用和新能源设备更新，提升绿色清洁能源在港口及集疏运体系中的应用水平。

强化产业链协同，增强国内国际双循环的动力和活力。宁波作为长三角南翼经济中心，着力构建现代化产业体系，优化产业空间布局，以产业链协同夯实双循环新发展格局的产业支撑。

聚“链”成“群”，打造智造创新高地。宁波持续放大产业集群优势，向“新”而立、集“群”而兴、“链”强实力，打造竞争力强的现代化产业体系。近年来，宁波积极发挥企业创新主体多元、产业基础雄厚等优势，围绕“361”万千亿级产业集群打造标志性产业链，通过狠抓重点产业强链补链延链，提升核心竞争力。在产业链布局中，注重产业链上下游协同和创新驱动，形成了“高新技术企业—专精特新‘小巨人’—单项冠军”的梯度培育体系。积极谋划“361”万千亿级产业集群标志性产业链“链长+链主”机制工作方案，努力打造“全球智造创新之都”。

融入全球产业链，拓展发展空间。宁波企业持续推进国际化布局，既有利于促进资源整合与供应链效率提升，助力企业在全球竞争中站稳脚跟，也能够以海外先进技术、科技人才、管理模式、市场经验等“反哺”宁波。宁波积极推动企业“走出去”，深度融入全球产业链，通过技术标准对接和国际认证，促使宁波的单项冠军产品源源不断进入全球供应链体系。强化政策引导，提供“陪伴式”出海服务，不断开拓海外市场。加快人才引进、壮大专业服务业，增强全球资源集聚能力。

深化内外贸一体化，推动制度型开放。宁波充分发挥开放优势，将推进内外贸一体化作为服务构建新发展格局、推动经济高质量发展的重要抓手。

坚持内外贸一体化发展，开拓国内国际市场。宁波创新探索出一条“外转内、内转外”平滑切换的特色路径，让两个市场、两种资源在宁波高效对接、双向赋能。积极探索国际贸易新业态新模式，推动宁波创建全国新型离岸贸易中心城市和新型易货贸易创新试点。持续深入推进金融开放创新，发挥双向跨境优势，吸引更多股权投资机构参与试点，完善绿色金融与贸易协同机制。创新打好外贸“稳拓调优”组合拳，实施“甬贸全球”参展拓市行动，进一步扩大内外贸产品“同线同标同质”覆盖面。高水平建设中国——中东欧国家经贸合作示范区，推动宁波标准、宁波技术、宁波服务走进中东欧。大力发展服务贸易、数字贸易、中间品贸易、绿色贸易等新业态，加快建设大宗商品资源配置枢纽，大力提升外贸韧性。

打通出口转内销堵点，激活企业发展新动能。宁波通过加强顶层设计、凝聚部门合力、激发企业活力，在促进内外贸标准衔接、渠道拓展、产业升级等方面探索出卓有成效的路径。先后制定试点实施方案、外贸优品中华行、外贸优品转内销等一系列专项工作方案。依托外贸转型升级基地和行业协会，打造特色产业集群，累计培育22个省级内外贸一体化改革试点产业基地。创新打造慈溪优品馆等综合服务平台，出台出口转内销产品CCC认证绿色通道政策，落地国内贸易信用保险，将外贸优品纳入“双促双旺”、以旧换新等促消费活动。坚持优化生态、拓展渠道、提升竞争力，促进标准互认、完善信用体系、强化融资服务、加强知识产权保护，优化出口转内销生态，促进内外贸一体化发展。

推进制度型开放，打造一流营商环境。中国（浙江）自贸试验区宁波片区紧盯“一枢纽、三中心、一示范区”的战略定位，发挥“自贸区+综保区+港口”的多功能叠加优势，进行了一系列首创性、集成式探索。坚持以制度创新为核心，主动对接国际高标准经贸规则，解决了贸易、投资、运输、金融和数据流动等领域的一系列瓶颈问题，累计实施295项制度创新举措。深化跨境贸易投资高水平开放试点，简化外资准入手续，提升离岸贸易、跨境资金结算便利化水平，落实离岸贸易印花税优惠政策，有效降低企业跨境交易制度性成本。聚焦跨境数据流动、数字经济等重点领域，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，探索形成一批首创性、集成式、差异化改革成果。（三位作者系宁波新时代马克思主义研究院研究员。）

来源：《学习时报》、宁波发布