浙江宣传：别让协调成了“苦差事”

近几年，“协调”成为高频热词。“这项工作你牵个头”“这项工作你协调一下”……对于这样的工作指令，相信很多人都不陌生。小到一次会议、一个活动，大到一个工程、一项改革，但凡涉及多方主体，都离不开协调联动。

但在现实中，协调工作有时成了“苦差事”，如同在错综复杂的棋局中走子，付出不少，却成效不彰，问题究竟出在哪？

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一

做过协调工作的人都知道，这事并不轻松。笔者认为，协调工作之难，主要体现在这几个方面。

有时难在协调不力。确有一些工作需要多方协作才能达成目标，可在具体实践中，协调协作时常流于形式。比如，一些相对“弱势”的部门虽然牵头建立了协调机制，但由于参与方各怀心思，只想分成果，不愿多出力，表面积极配合、实则敷衍了事，既不想“得罪”协调方，又不愿给协调方“做嫁衣”。而协调者为了少“麻烦”强势部门，协调方式常常局限于开会、发文、收材料，看起来该做的都做了，但实际成效与预期相去甚远，问题难以得到真正解决。

有时难在利益博弈。协调的最终目的是要通过多方协作，推动目标任务全面落地落实。但在实际运行中，每个组织、每个部门都有各自的利益目标，业务部门要业绩、监管部门要安全、财务部门要压缩成本，大家看上去朝着同一个目标前进——把工作做好，实则围着自己的“一亩三分地”打转，对于超出职责范围或与自身利益相悖的事情能避就避。有的甚至表面答应，却在暗地里使绊子、搅浑水、搞小动作，阻碍协调目标达成。面对这种局面，协调者很多时候既无刚性抓手，也无权追责问责，协调工作因此陷入看上去各方都很努力、实际上没什么效果的空转。

有时难在关系平衡。协调工作本质上是协调人与人之间的关系。这项工作面临的挑战，不仅仅在于要就事论事地协调事项，更需在平和氛围中推进落实，确保各方沟通顺畅、相处融洽。然而在协调工作中，一些干部态度傲慢、出言不逊，利用手中的职权“压人”。还有一些干部在遇到难题时索性“矛盾上交”，或请求上级领导出面，或拿着上级领导的“尚方宝剑”发号施令，眼前的问题暂时解决了，却可能扩大裂痕，不利于长期协作关系的构建。

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二

事实证明，沟通是协调的基础，但协调失败却未必都是沟通不力所致，而是有着更深层次的原因。

从组织模式上看，协调方一旦“有责无权”，极易陷入“小马拉大车”的窘境。协调效用的发挥，历来需要相应职权作为支撑，当协调者只有协调的名头和责任，而没有相应的资源调度权限和约束手段时，协调工作自然困难重重。有了成绩，大家都想分一杯羹，可一旦出现疏漏，便把责任都丢给协调方。这就容易导致两种不良后果：一种是协调者满足于“动作”到位，开个协调会，把任务分派了，就算“协调过了”；另一种则是被协调者固守“谁统筹谁干”的错误观念，“推一推动一动，不推不动”。

从个人素质上看，部分干部政绩观错位、本位主义思想根深蒂固，大大增加了协调工作的难度和复杂性。一些干部抱有“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的消极心态，潜意识里把其他部门当作“外人”“对手”，而非“同志”“战友”，遇到需要互相配合的工作，只要不是自己“牵头”，便能推就推、能躲就躲。更有甚者，只要好处不归我，就故意设置障碍，让对方协调不成。纪检监察机关前不久公布了政绩观偏差的几组典型案例，其中一例就是，某市市委书记打着维护本地产业利益的旗号，对跨区域合作项目层层设卡、人为制造障碍，严重影响国家区域协调发展战略实施。

从工作方法上看，一些协作机制缺少系统谋划和程序保障，因而难逃“流于纸面”的结局。当前，一个饱受诟病的问题是，一些地方和部门建立了相应的协调机制，但苦于“文书精美，落地无声”，真的遇到问题需要协调时，还是只能靠着“刷人情”“卖面子”艰难推进，制度与运行出现“两张皮”。其根本原因在于，很多制度机制在制定之时就只停留在原则层面，缺乏可操作的配套办法和清晰流程，对于“谁牵头、谁配合、谁兜底”等关键主体含糊不清，形成有权无责、有责无权的“灰色地带”，“要求”成了“倡导”，干多干少一个样，积极配合的没功劳，推诿扯皮的也不会受到惩罚，又何谈发挥实际作用？

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三

究其本质，协调就是一种调和各方关系、平衡各方利益、化解各方矛盾的能力，因此常被称作党员干部的基本功。

一个人的协调能力如何，首先取决于其能否从“一域”看见“全局”。陈云同志曾经告诫广大干部：“应该站得高一点，看得远一点，要上屋顶，不要老呆在地下室。”反观部分干部，开展协调工作前，既未吃透上级决策初衷，也不清楚工作预期成效，简单粗暴地对任务进行二次分包，名义上协调了，实则只是为了留下“我已做过”的痕迹，但求自己无责、不求对组织有利。如此一来，势必难以协调各类资源，更遑论高质量完成目标任务。

要想提升协调能力，就得多算“整体账、长远账”，在守好“责任田”的同时，适时打破自己的“天花板”。遇到利益分歧时，多以大局为重。遇到急难任务时，敢于“碰钉子”、接“烫手山芋”，原则问题不能让步，但非原则问题也不必钻牛角尖。

还应看到，协调离不开人际沟通，但单单建立在人情基础上的协调是十分脆弱的。破解协调难题的关键还是理清权、责、利之间的关系，建立规范的制度机制，而这考验的，恰恰是领导干部通盘考虑、统筹谋划、扎实推进工作的能力。

比如，在重大任务或项目启动之初，就应清晰划定权责边界，明确责任主体、协同部门、具体任务、追责标准，做到有章可循、违章必究，避免在项目沦为一笔“糊涂账”之后再让协调者统一“兜底”。再如，面对艰巨的工作任务，协调者在资源、权力、地位等方面又不具备优势时，可以通过临时授权，提升协调者权威。像浙江推行的报表“只报一次”改革，就是通过专班运作、联席会议等组织机制创新，充分赋能有关部门牵头抓总，取得了显著的改革成效。

与此同时，唯有不断修炼和总结方法，协调能力才能有所提升。比如，当“推不动”时，不妨尝试“借势”，依托上级政策资源，撬动有关部门支持配合。在基层实践中，一些牵头者努力将本部门中心工作并入整个县域中心工作中，使协调工作得以顺利开展。当各方节奏不一时，多换位思考，才能争取更多支持。除此之外，用心用情、冷静谦和、不“摆架子”，也能让协调更有效。

协调与配合如同精密仪器中的齿轮，关乎整体运转效能。我们的每一次主动衔接、每一次默契配合，最终都会凝聚成推动事业发展的强大合力。

来源：浙江宣传